國家及我省學前教育發展政策解讀

王春英2010年12月

名詞解釋：公辦幼兒園：利用國家財政性經費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。公辦性質幼兒園：利用國有資產、集體資產舉辦的幼兒園。包括企事業單位、部隊、學校、街道、社區、村集體辦園等。普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學前教育公共服務體系：李天順副司長總結的“四個大多數”：大多數幼兒園是普惠性幼兒園；大多數適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數成本是由公共財政承擔；大多數家庭困難兒童都能得到政府資助。以發展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。一、全社會對學前教育的高度關注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學前教育得到了前所未有的關注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現了，有權的進公辦園，有錢的進私立園，無錢的進黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴地生活。農村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。第四，企業單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養活自己了，并且還要上繳利潤了。第五，村辦園不滿意，農村稅費改革以來，鄉鎮財力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質越來越低了，企事業單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

“上個幼兒園，像考公務員；交的入園費，比大學還要貴。”

二、黨中央、國務院對學前教育工作高度重視(一)國家領導人對學前教育高度重視，對學前教育進行重要批示，并做重要講話。1、胡總書記批示及講話將學前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內動態清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規劃綱要》時，要專題研究學前教育問題，首先解決入園難問題。劉延東國務委員指出，深入學習貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：一是強調對學前教育進行專題研究，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。二是要把做好學前教育工作與《綱要》實施緊密結合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務。三是要把解決入托難問題作為做好學前教育工作的優先選項，乃至推動整個教育事業科學發展的一個突破口，務必抓緊抓好。（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發展、教育、管理三個方面對學前教育進行了強調：

要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長2、溫總理高度關注學前教育工作，提出大力發展學前教育（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取專家們的意見。（2）溫家寶總理批示：要制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。（3）溫總理指示，要以國務院名義下發學前教育文件并制定學前教育分規劃。（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進行學前教育調研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學前教育發展擺到更重要的位置”。幼兒教育必須適合幼兒的特點。德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應該做、什么不應該做，養成好的習慣。智育就是要訓練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應該放在第一位。美育最重要的是培養孩子真善美的心靈（5）11月3日，溫總理主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。國務院五條：（一）擴大學前教育資源。（二）加強幼兒教師隊伍建設。（三）加大學前教育投入。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。（五）完善法律法規，規范學前教育管理。（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學前教育提出了更為明確的要求：存在問題：學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

發展方向：學前教育資源不足的地區要搞好幼兒園規劃建設，要特別重視發展農村中西部地區、邊遠地區、民族地區的學前教育。

辦園體制：進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務，同時要大力扶持民間資本發展學前教育事業。

富余資源：城鄉中小學調整富余出來的校舍，要優先滿足學前教育的需要。教師可以經過培訓，轉入學前教育。

財政投入：政府公共投入應該主要承擔保基本的責任，嚴格規范公辦幼兒園收費的標準，不能用公共投入辦高標準和高收費、為少數人服務的幼兒園。資助制度：要建立健全經濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學習、生活創造公平的機會。

3、劉延東國務委員主持召開學前教育專題座談會，并多次進行學前教育調研，強調要強化學前教育公益性及普惠性。（1）6月30日，劉延東同志在中南海主持召開學前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務院領導同志召開的第一個教育專題會。她強調指出，地方政府是基本普及學前教育、解決入園難的責任主體，一把手要親自抓，負總責，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。（2）劉延東同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進行學前教育調研,強調要強化學前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延東國務委員在全國學前教育電視電話會議上做了重要講話。要求：以縣為單位，抓緊制定學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的重點。（二）黨中央、國務院出臺一系列政策，加強對學前教育的領導1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號。十七大提出“重視學前教育”十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題。”2、國家《綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是“一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。《綱要》提出總的目標任務

國務院《意見》提出大政方針

學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》是國務院下發的第一個學前教育文件。“國十條”(一)把發展學前教育擺在更加重要的位置。1、“三個是”：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。2、“三個關系”：發展學前教育關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。3、“五個必須堅持”：發展學前教育必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴大學前教育資源。1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。

“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。2、

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。“四條支持措施”（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、

努力擴大農村學前教育資源。（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（四）多種渠道加大學前教育投入。1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。

（五）加強幼兒園準入管理。1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（六）強化幼兒園安全監管。1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（八）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。5、健全學前教育教研指導網絡。6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。1、各省（區、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

4、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。6個單位做了典型發言。河北：“三為主”發展農村學前教育。“以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財政投入為主”。抓住了2個契機：中學教師核編定員，將幼兒園教師包含在內；中小學布局調整，富余校舍全部用于學前教育。大連：將城市小區配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設用地一律按劃撥方式供應。教育行政部門參與幼兒園建設的全過程：審批、標準、驗收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經費通過合理收費解決，實行政府限價。“小區配套幼兒園交鑰匙工程”2、劉延東國務委員做了重要講話。三、教育部采取一系列措施，研究推進學前教育發展政策措施1、教育部召開會議，研究如何落實《綱要》。2、開展農村學前教育推進項目試點，新疆、西藏等少數民族地區普及雙語項目及對貧困家庭兒童的資助。3、修改完善學前教育分規劃。四、我省學前教育發展政策（一）全省教育工作會議，省級領導對學前教育工作進行了專門強調和部署。1、姜異康書記：學前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學前教育為起點。2、姜大明省長：要把普及學前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務。各級政府要高度重視，把發展學前教育作為改善民生的重要任務，納入各級政府經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，加強對各類幼兒園統籌管理。3、黃勝副省長：重點是大力發展學前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉幼兒園，投入少量資金進行改造，充實部分骨干教師，爭取在較短的時間內使標準和質量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區和7.6萬個行政村的空白點，盡快落實規劃和建設方案。省里將出臺以獎代補政策，與各市縣鄉村和熱心公益事業的社會力量一道把這項民生、民心工程干上去。（二）《山東省中長期教育改革與發展規劃綱要》提出了我省學前教育發展目標任務。

到2020年，全面普及15年基礎教育。

1、普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到85%。

2015年前，經濟發達地區毛入園率達到85%以上；到2020年，經濟欠發達地區毛入園率達到85%以上。2、全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%。3、所有幼兒園達到省定基本辦園標準。4、重視0至3歲嬰幼兒教育。我省《綱要》亮點：1、建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。2、鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。3、實施殘疾兒童免費學前教育。4、農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源。

5、加強鄉鎮中心幼兒園建設。

6、建立以縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。8、實施學前教育普及計劃。“四大工程”：—實施學前教育普及工程。加強城鄉學前教育規劃布局和建設，解決農村偏遠地區和城市新建居民區學前教育存在空白點的問題，努力改善辦園條件，提高保教質量。—實施鄉鎮中心幼兒園建設工程。按照鄉鎮中心幼兒園辦園條件標準，積極推進鄉鎮中心幼兒園建設，用三至五年時間，使全省所有鄉鎮都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發揮示范輻射作用，帶動農村學前教育整體水平提高。—實施幼兒園辦園條件標準化建設工程。按照省幼兒園辦園條件基本標準實施幼兒園標準化建設工程，使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標準，為學前教育整體水平提高提供物質基礎。—實施農村骨干幼兒園園長和教師培訓工程。對農村骨干幼兒園園長、教師進行專業培訓，提高教師隊伍整體素質，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。到2012年，全省學前三年毛入園率達到63%，在園幼兒達到210萬人。實現這一目標，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。農村：要把農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源，加強鄉鎮中心幼兒園建設，力爭用三到五年的時間，每個鄉鎮都建設一所達到省級認定標準的、獨立建制的公辦中心幼兒園。城市：居民小區配套幼兒園是城市學前教育發展的關鍵，是公辦學前教育資源的重要增長點，要制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策，確保新建小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。教師：要落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系，切實解決非公辦幼兒教師的工資、養老、醫療、失業等社會保障問題。經費：各級政府要切實做好預算，確保新增教育經費向學前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學前教育，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標，必須狠下決心，堅決完成。目前，我省財政性學前教育經費占教育經費0.55%，全國1.3%，世界3.8%五、省教育廳近期工作1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規劃綱要精神，研究制定配套性文件。2、修改完善《山東省學前教育普及計劃》3、籌備