深化國有企業與國有資產管理體制改革

國家行政學院經濟學部主任博士生導師、

周紹朋教授供大家討論的問題：1、國有企業改革的最終目標是什么？2、獨資企業能否建立規范的現代企業制度？3、當前國有企業改革存在的主要問題是什么？4、影響國有企業改革繼續深化的深層次矛盾和原因有哪些？5、進一步深化國有企業改革需要采取哪些措施？6、十六大之前國有資產管理體制存在哪些弊端？7、國有資產管理體制改革的核心內容是什么?8、如何建立國有資本預算體系？

一、

有關國有企業改革的幾個理論和政策問題１、關于公有制實現形式２、關于國有企業的分類改革３、關于加快非公有制經濟發展４、關于建立現代產權制度和社會信用制度５、關于加快行政管理體制改革關于公有制實現形式

大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參加的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。關于國有企業的分類改革大中小型國有企業的分類改革國有大型骨干企業的分類改革關于加快非公有制經濟發展

個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施，公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院關于發展非公有制經濟的三十六條。

關于建立現代產權制度和社會信用制度

產權是所有制的核心和主要內容建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度關于加快行政管理體制改革在繼續把企改革作為整個經濟體制改革中心環節的同時，把行政管理體制改革放在更加重要的地位準確界定和全面履行政府職能：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務深化行政審批制度改革，全面推進經濟法制建設加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制二、現階段國有企業改革中存在的主要問題1、國有資產出資人制度不完善，出資人缺位與越位并存

2、股權結構不合理3、法人治理結構不規范4、國有控股上市公司股權分置5、母子公司關系不順6、存續企業改革滯后國有資產出資人制度不完善出資人缺位與越位并存國有資產監督管理機構尚在建立與完善中國有資本經營預算體系尚未建立國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產出資人尚未完全到位在企業兼并重組中仍存在國有資產流失現象有關政府部門對企業的行政干預仍然過多股權結構不合理國有獨資企業太多內部人控制下的國有股一股獨大

法人治理結構不規范有關機構產生不規范法人治理結構不健全董事會等機構權責不到位國有控股上市公司股權分置

股權分置是指A股市場上的上市公司股份按能否在證券交易所上市交易被區分為非流通股和流通股，它是我國經濟體制轉軌過程中形成的特殊問題。它扭曲資本市場定價機制，制約資本市場資源配置功能有效發揮母子公司關系不順母子公司在法律上應是平等關系母子公司關系的本質是投資與被投資的關系母公司對子公司的行政干預太多在市場經濟條件下，企業不應有行政的隸屬上級，但必須有明確的出資人存續企業改革滯后企業改革的最后堡壘存續企業歷史包袱重、現代企業制度未建立、管理水平相對落后

三、進一步深化國有企業改革的措施采取多種途徑進一步實現企業股權結構的多元化、分散化、合理化進一步規范公司法人治理結構推進上市公司股權分置改革加快存續企業改革推進大型企業或企業集團主業整體上市或其他形式的轉制四、關于國有資產管理體制改革1、原有國有資產管理體制存在的弊端對原有體制的概括：國家統一所有，分級管理，委托經營沒有專門的國有資產管理機構，國有資產出資人缺位權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管事相脫節2、改革和完善國有資產管理體制的措施（一）對新體制的概括：國家統一管理，分級履行出資人職責，直接派出出資人代表設立專門的國有資產管理機構，確保國有資產出資人到位實行中央政府和省、市（地）兩級地方政府三級出資人制度實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合改革和完善國有資產管理體制的措施（二