尾礦庫垮壩事故災難應急預案

編制辦法

尾礦庫垮壩事故災難應急預案包括的內容1.總則1.1目的1.2工作原則1.3編制依據1.4適用范圍1.5應急預案體系2.組織指揮體系與職責2.1協調指揮機構與職責2.2有關部門（機構）職責3.預防和預警3.1信息監控與報告3.2預警行動4.應急響應4.1分級響應4.2啟動條件4.3響應程序4.4信息處理4.5通信4.6指揮和協調4.7緊急處置4.8新聞報道4.9應急結束5.應急保障5.1通信與信息保障5.2應急支援與保障5.3技術儲備與保障5.4宣傳和培訓5.5監督檢查6.附則6.1名詞術語的定義與說明6.2預案管理與更新6.3制定與解釋部門6.4預案實施或生效時間7.附錄1.總則1.1目的為規范尾礦庫垮壩事故災難的應急管理和應急響應程序，明確有關機構職責，建立健全統一指揮、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、資源共享，平戰結合、反應靈敏的應急機制，進一步增強政府應對尾礦庫垮壩事故風險和事故災難的能力，最大限度降低事故災難造成的人員傷亡和損失，制定本預案。1.2工作原則（1）以人為本，安全第一。尾礦庫垮壩事故災難應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。（2）統一指揮，分級管理。包括國家安全監管部門、地方政府、企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫垮壩事故災難應急救援現場指揮以地方人民政府為主，部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，地方各級人民政府和企業及時啟動相應的應急預案。（4）依靠科學，依法規范。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。（5）預防為主，平戰結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對尾礦庫垮壩事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。1.3編制依據依據《安全生產法》、《礦山安全法》等有關法律、法規和規章，制定預案。1.4適用范圍適用于金屬、非金屬礦山尾礦庫垮壩事故災難應急救援。2組織指揮體系與職責2.1指揮機構與職責在當地政府的統一領導下，負責協調指揮尾礦庫垮壩事故災難應急救援工作。成立尾礦庫垮壩事故應急處置工作領導小組，承擔應急救援協調指揮的具體工作，確定具體的各成員單位的職責。具體職責包括：信息傳遞、應急救援資源的協調供給、事故調查、技術支持等2.2有關部門（機構）職責根據事故情況，需要有關部門配合時，協調有關部門配合和提供支持。2.3事故現場應急救援指揮部及職責按事故災難等級和分級響應原則，由相應的地方人民政府組成現場應急救援指揮部，總指揮由地方人民政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援。3預防和預警

3.1信息監控與報告安全生產事故災難信息由地方各級安全監管部門負責統一接收、處理、統計分析，經核實后按有關規定及時逐級上報。地方各級安全生產監督管理機構、應急救援指揮機構和有關企業按照《重大危險源安全監督管理規定》對尾礦庫進行監控和信息分析，對可能引發尾礦庫垮壩事故災難的其他災害和事件的信息進行監控和分析。3.2預警預防行動各級安全生產應急救援指揮機構確認各種來源的可能導致安全生產事故災難的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應的行動預防事故發生；當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協調。4應急響應4.1分級響應按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫垮壩事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。事故發生后，發生事故的企業及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。發生Ⅰ級事故及險情，啟動國家級預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。4.2啟動條件（1）事故等級達到Ⅱ級或省級人民政府應急預案啟動后，國家級預案進入啟動準備狀態。發生發生Ⅰ級尾礦庫垮壩事故時，啟動國家級預案。（2）地方各級人民政府和企業制定的應急預案根據尾礦庫發生險情的情況和危害程度分別啟動不同等級預案。4.3響應程序（1）進入啟動準備狀態時，根據事故發展態勢和現場搶救進展情況，執行如下應急響應程序：①立即向尾礦庫垮壩事故災難應急處置工作領導小組組長及成員報告事故情況；②密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向尾礦庫垮壩事故應急處置工作領導小組組長及成員報告事故情況；③通知有關專家、隊伍、相關政府部門有關成員、有關單位做好應急準備；④向事故發生地政府提出事故搶救指導意見；⑤派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援；⑥提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。（2）進入啟動狀態時，根據事故發展態勢和現場搶救進展情況，執行如下應急響應程序：①通知尾礦庫垮壩事故災難應急處置工作領導小組組長及成員到位；②向上級政府部門報告；③組織專家咨詢，提出事故搶救協調指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；④趕赴現場進行現場協調指揮；⑤通知有關部門做好交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環保等支援工作；⑥調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作，調動有關裝備、物資支援現場搶救；⑦及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態，解釋有關質詢；4.4信息處理地方人民政府和有關部門接到尾礦壩事故報告后，按照規定逐級上報，緊急情況下可越級上報。事故災難發生地的人民政府應當在接到事故信息報告后2小時內，向上級政府報告。尾礦庫垮壩事故災難現場指揮部、應急救援指揮機構要跟蹤續報事故發展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。4.5通信編制尾礦庫垮壩事故應急處置工作領導小組組長及成員聯系方式、尾礦庫垮壩事故應急救援專家通訊表，并定期更新和驗證。4.6指揮和協調尾礦庫垮壩事故現場搶救指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后，發生事故的企業應立即啟動企業預案，組織搶救，按照分級響應的原則由當地人民政府成立事故搶救現場指揮部，按照地方各級人民政府有關預案要求，統一協調指揮搶救。地方政府安全監管部門要協調指揮的主要內容有：（1）根據現場搶救工作需要，協調調動有關隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；（2）組織有關專家指導現場搶救工作，協助當地人民政府提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案，責成有關方面實施；（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案；（4）協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作。4.7緊急處置根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。針對尾礦庫垮壩事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：（1）迅速組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；（2）封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生事故；（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員當地相關的醫療機構開展醫療救治；（4）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故或險情搶救方案并組織實施；（5）做好現場救援人員的安全防護工作，防止搶救過程中發生二次傷亡；（6）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。4.8信息發布各級安全監管部門是尾礦庫垮壩事故災難信息的指定來源，負責尾礦庫垮壩事故災難信息對外發布工作。4.9應急結束事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故搶救現場指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。尾礦庫垮壩事故災難后期處置工作結束后，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告。5應急保障

5.1通信與信息保障有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通訊聯系暢通。建立與尾礦庫垮壩事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、各級安全生產應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯系。地方各級應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向上級安全監管部門報送重要信息。5.2應急支援與保障（1）救援裝備保障。尾礦庫所屬企業和政府按照有關規定配備尾礦庫垮壩事故應急救援裝備，依托有現有資源，建立完善相應的保障措施措施。（2）應急隊伍保障。尾礦庫垮壩事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬企業的專業應急救援隊伍為基礎，以所在地相關的應急救援隊伍為重點。按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演習。（3）交通運輸保障。建立尾礦庫的交通地理信息系統，在應急響應時，利用現有的交通資源，協調鐵道、民航、軍隊等系統提供交通支持，以保證及時調運尾礦庫垮壩事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。（4）醫療衛生保障。由事故發生地衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據尾礦庫垮壩事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救；各級醫院負責后續治療。（5）治安保障。由事故發生地人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。（6）物資保障。尾礦庫所屬企業按照有關規定儲備應急救援物資，地方各級人民政府以及有關企業集團根據本地、本企業集團實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資；應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。5.3技術儲備與保障依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心的尾礦庫安全技術信息系統，隨時調閱和掌握國內尾礦庫的有關安全資料。充分利用現有科研院所的技術人才資源，積極研究開發尾礦庫垮壩事故或險情搶救新技術、新設備、新材料，提供在應急狀態下的技術支持。應急響應狀態下，當地氣象部門要為尾礦庫垮壩事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。5.4宣傳、培訓和演習（1）公眾信息交流。地方各級人民政府、尾礦庫所屬企業單位要按規定向民眾和員工說明本企業生產、儲運或使用的的危險及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和尾礦庫垮壩事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。（2）培訓。尾礦庫垮壩事故有關應急救援隊伍按照有關規定對應急救援隊員進行業務培訓，尾礦庫所屬企業單位按照有關規定對員工進行應急培訓；各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。（3）演習。尾礦庫所屬企業單位按有關規定定期組織應急演習；地方人民政府根據自身實際情況定期組織尾礦庫垮壩事故應急救援演習，并于演習結束后向上級安全監管部門提交書面總結。5.5監督檢查安全監管部門對尾礦庫垮壩事故災難應急預案實施的全過程進行監督和檢查。6附則

6.1名詞術語的定義與說明事故分級：①特別重大事故（Ⅰ級）：尾礦庫發生垮壩等事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或特別重大社會影響；事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。②重大事故（Ⅱ級）：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡、或危及10～29人生命安全、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經濟損失、或嚴重社會影響等。③較大事故（Ⅲ級）：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3～9人死亡、或危及3～9人生命安全、或30～50人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。④一般事故（Ⅳ級）：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒、或一定社會影響等。