第3章建設工程安全生產(chǎn)管理本章要求：熟悉施工單位施工安全管理；了解工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理的相關內(nèi)容，以及建設單位及其他有關單位對建設施工安全管理的相應責任和管理內(nèi)容；熟悉建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作及制度等。重點：施工單位施工安全管理。建筑安全技術3.1概述（一）建設工程施工和施工安全生產(chǎn)的特點見下表3-1。建設工程施工的特點建設工程施工安全生產(chǎn)的特點(1)建設產(chǎn)品固定性，施工周期長產(chǎn)品的固定性導致作業(yè)環(huán)境局限性(2)大部分在露天空曠的場地上完成露天作業(yè)導致作業(yè)條件惡劣性，易發(fā)生傷亡事故(3)施工場地窄小施工場地窄小帶來了多工種立體交叉性，導致機械傷害、物體打擊事故增多(4)體積龐大、高處作業(yè)多，受氣候影響大體積龐大帶來了施工作業(yè)高處性，易發(fā)生高處墜落的傷亡事故(5)流動性大，人員整體素質(zhì)較低流動性大，工人素質(zhì)低增加了安全管理難度(6)手工操作多，體力消耗大，勞動強度高手工操作多，體力消耗大，強度高帶來了個體勞動保護的艱巨性(7)產(chǎn)品的多樣性和施工工藝的復雜性、多變性產(chǎn)品多樣性、施工工藝復雜、多變性要求安全技術措施和安全管理的可靠性建筑安全技術

（二）建設工程安全生產(chǎn)管理在生產(chǎn)中要做好預知預防工作將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中“四個關系”：安全與危險并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與速度互促、安全與效益兼顧?！傲鶄€堅持”：堅持管生產(chǎn)同時管安全、堅持目標管理、堅持預防為主的方針、堅持動態(tài)安全管理、堅持過程控制、堅持持續(xù)改進。建筑安全技術

1.建立安全生產(chǎn)管理體系（1）原則（2）基本要求

a.管理職責包括：安全管理目標、安全管理組織

b.安全管理體系

c.采購控制

d.分承包方控制

e.施工過程控制

f.安全檢查、檢驗和標識建筑安全技術

g.事故隱患控制

h.糾正和預防措施

i.安全生產(chǎn)教育培訓

j.內(nèi)部審核

k.安全記錄

2.采取預防事故的安全技術措施（1）基本原則約束人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、同時約束和消除、采取隔離防護措施建筑安全技術（2）預防事故的安全技術措施

a.人的方面：安全責任制度；安全生產(chǎn)教育制度；特種作業(yè)技術措施與管理制度。

b.物的方面：安全防護技術措施與管理制度；機械安全技術措施與管理制度；臨時用電安全技術措施與管理制度；其他安全技術措施與管理制度。建筑安全技術

c.隔離防護方面：安全生產(chǎn)組織管理制度；勞動保護技術措施與管理制度；安全性評價制度。

d.其他：如事故報告、統(tǒng)計、安全生產(chǎn)資料管理制度等。

建筑安全技術3.2施工單位施工安全管理

（一）概述施工安全——現(xiàn)場施工過程中不發(fā)生導致傷亡、職業(yè)病、設備或財產(chǎn)損失的生產(chǎn)和生活環(huán)境。施工安全管理——在現(xiàn)場施工過程中采用現(xiàn)代管理和科學技術，為防止危險、事故、損失而進行的安全目標所要求的管轄、控制和處理。

1.基本術語

(1)工程施工組織設計

(2)施工安全技術措施

(3)施工安全技術交底建筑安全技術

2.要求和任務（1）原則要求

a.有效控制，科學管理，便利施工

b.全過程動態(tài)安全管理（2）任務

a.正確貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、標準、規(guī)范

b.建立完善安全生產(chǎn)管理制度，制定操作規(guī)程

c.組織安全教育

d.選擇并實施具體方案，控制對安全目標的實現(xiàn)

e.按“四不放過”的原則對事故處理建筑安全技術

3.主要內(nèi)容

(1)建立健全安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員

(2)建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責任制

(3)編制安全生產(chǎn)資金計劃

(4)編制和實施施工組織設計和專項施工方案的安全技術措施

(5)抓好安全教育培訓工作

(6)安全檢查

(7)傷亡事故的調(diào)查和處理

(8)施工現(xiàn)場的安全管理，即施工現(xiàn)場作業(yè)、設施設備和作業(yè)環(huán)境安全管理等建筑安全技術

（二）建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理制度

1.施工單位的安全責任

《建筑法》第四十五條

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章“施工單位的安全責任”

2.施工單位的安全管理制度

(1)安全生產(chǎn)許可證制度

(2)安全生產(chǎn)責任制度

(3)安全生產(chǎn)教育培訓制度

(4)安全生產(chǎn)費用保障制度建筑安全技術

(5)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度

(6)特種人員持證上崗制度

(7)安全技術措施制度

(8)專項施工方案專家論證審查制度

(9)施工前詳細說明制度

(10)消防安全責任制度

(11)防護用品及設備管理制度

(12)起重機械和設備設施驗收登記制度

(13)三類人員考核任職制度

(14)意外傷害保險制度建筑安全技術

(15)安全事故應急救援制度

(16)生產(chǎn)安全事故報告制度表3-2施工單位的安全管理制度一覽表安全管理制度依據(jù)法規(guī)條款安全生產(chǎn)條件第20條安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度第21條安全生產(chǎn)費用保障制度第22條安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度第23條總分包安全生產(chǎn)管理第24條特種人員持證上崗制度第25條安全技術措施制度、專項施工方案專家論證審查制度第26條施工前詳細說明制度（安全技術交底制度）第27條建筑安全技術安全管理制度依據(jù)法規(guī)條款安全施工措施第28條施工現(xiàn)場要求第29條現(xiàn)場保護要求第30條消防安全責任制度第31條作業(yè)人員的權(quán)利第32條作業(yè)人員的安全責任第33條防護用品及設備管理制度第34條起重機械和設備設施驗收登記制度第35條三類人員考核任職制度第36條作業(yè)人員教育培訓第37條意外傷害保險制度第38條安全事故應急救援制度第48、49條安全事故報告制度第50條建筑安全技術

3.施工單位的法律責任

(1)依據(jù)《條例》第六十二條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(2)依據(jù)《條例》第六十三條規(guī)定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。建筑安全技術

(3)依據(jù)《條例》第六十四條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(4)依據(jù)《條例》第六十五條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。建筑安全技術

(5)依據(jù)《條例》第六十六條規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。建筑安全技術

(6)依據(jù)《條例》第六十七條規(guī)定，施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

(7)依據(jù)《條例》第六十八條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權(quán)決定。違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。有關法律、行政法規(guī)對建設工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建筑安全技術

（三）施工安全管理策劃指通過識別和評價建設工程施工中危險源和不安及因素，確定安全目標，并規(guī)定必要的抑制措施、資源和活動順序要求，編制和實施安全生產(chǎn)保證計劃，以實現(xiàn)安全目標的活動。

1.原則和基本內(nèi)容（1）原則

a.目標導向原則

b.預知預控原則

c.全過程、全方位原則

d.系統(tǒng)控制原則建筑安全技術

e.動態(tài)控制原則

f.可操作性和針對性原則

g.實效最優(yōu)化原則

h.持續(xù)改進原則（2）依據(jù)

a.國家和地方安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防等方面的法律法規(guī)和方針政策

b.國家和地方建設工程安全法律法規(guī)和方針政策

c.采用的主要技術規(guī)范、規(guī)程、標準和其他依據(jù)建筑安全技術（3）基本內(nèi)容

a.確定施工安全管理目標

b.建筑施工現(xiàn)場危險源識別、評價和控制的策劃

c.編制建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證計劃

2.施工安全目標

（1）制定安全目標的要求

a.項目經(jīng)理部制訂的安全目標

b.項目經(jīng)理部制訂安全目標應綜合考慮的因素

c.項目經(jīng)理部制訂的安全目標應形成文件建筑安全技術（2）安全目標的內(nèi)容

a.項目經(jīng)理部制訂的總安全目標，通常包括：杜絕重大傷亡、設備、管線、火災或環(huán)境污染事故；一般事故頻率控制目標；安全標準化工地創(chuàng)建目標；文明工地創(chuàng)建目標；遵循安全生產(chǎn)方面有關法律法規(guī)和技術標準規(guī)范以及對員工和社會要求的承諾；其他需滿足的總體目標。建筑安全技術

b.針對已識別和評價出的每個重大危險源，項目經(jīng)理部經(jīng)過策劃所確定的具體目標和指標。

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