第二章環境法概述

第一節環境法的概念和特征

學習目的：通過第二章的學習掌握環境法的概念、特點、目的、價值、體系、基本原則等基本知識，了解到環境與資源保護法作為法學的一個分支學科所具有的基本屬性。第一節環境法的概念和特征第二節環境法的目的和價值第三節環境法的調整對象和環境法律關系第四節環境法的體系第五節環境法的基本原則一、保護優先原則二、預防為主原則三、綜合治理原則四、公眾參與原則五、損害擔責原則第一節環境法的概念和特征一、環境法的概念環境法的概念可整合為：環境法是由國家制定或認可、并以國家強制力保障和推動的，為實現經濟和社會可持續發展目的，調整有關保護和改善環境、合理利用自然資源等社會關系的法律規范的總稱。鮮明的目的性：以實現經濟和社會的可持續發展、實現人與自然的和諧為目的。特定的調整對象：與防治各種污染和公害有關的社會關系；與保護、合理開發利用自然資源有關的社會關系。新型的規范機制：環境法律規范除了國家制定法之外，大量的是國家認可的規范，如國際公約，而且環境法的實施除了以承擔法律責任為標志的國家強制力保障以外，越來越重視運用鼓勵、促進、宣傳教育等綜合機制來推動實現環境法的目的。二、環境法的特征1、環境法是生態環境科技與法的結合。2、環境法是社會法。以社會利益為本位的法。3、環境法是綜合部門法。體現在保護的對象、法律關系的主體、調整的內容、調整的范圍。上管天、下管地、中間管空氣。4、環境法是以可持續發展為價值的法。（1）環境與資源保護法是社會法有的學者認為環境與資源保護法是介于公法與私法之間的法；有的學者認為環境與資源保護法是與公法和私法相并列的獨立的第三法域的法。我們認為：環境與資源保護法律規范在性質上屬于社會法規范，它是典型的以社會公共利益為立法目的的法律部門。（2）環境與資源保護法是以社會利益為本位的法環境問題的產生無一不與私人利益的盲目追逐和市場機制調節失靈直接相關。在社會經濟發展的嚴重問題面前，人們終于認識到，個人利益與社會利益并非完全一致。在處理個人利益與社會利益時，就必須從社會利益出發，對不利于社會利益的行為加以限制。第二節環境法的目的和價值一、環境法的目的環境法的目的是指立法者在制定和認可環境法時所希望達到的目的或實現的結果。環境法的目的反映了環境法的發展程度和人類對自然的態度，決定著整個環境法的指導思想、調整對象及適用效應。環境法體現的是統治階級的意志，因此其目的主要取決于階級性；但社會物質生活條件和可持續發展觀對環境法的目的都有一定的影響。(一)發達國家有關環境法的立法實踐金瑞林教授認為，可以從理論上把環境法的目的分為兩種：一是基礎的直接的目標，即協調人與環境的關系，保護和改善環境；二是最終的發展目標，又包括兩個方面：(1)保護人群健康，(2)保障經濟社會持續發展。他認為，在保護和改善環境這一直接目的方面，世界各國都無不同；在最終的目的方面，各國規定則有差別。多數國家主張環境法的最終目的，首先是保護人的健康，其次是促進經濟社會持續發展，即“目的二元論”。比如上述美國、日本1993年環境法的目的即是。也有的國家規定環境法的唯一目的是保護人群健康，即“目的一元論”。即僅以保障人體健康為唯一目的，比如上述匈牙利、日本1970年環境法的目的就是典型的代表。后者以“環境優先”為最高原則，對于解決人類面臨的環境與發展的挑戰固然不失為一項良策，然一味地強調“環境優先”，勢必扼殺經濟的發展，而經濟若不發展，社會即會陷入貧困之中，甚至造成更嚴重的生存危機，從而也會嚴重影響人類的生存和發展。而前者將環境保護和經濟發展有機地結合起來，以強調在環境的承載力內發展經濟為出發點，試圖實現人與自然的和諧。為此，后者比前者更為全面。(二)我國有關環境法目的的立法實踐《我國環境保護法》：“為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā罚骸盀榉乐未髿馕廴荆Ｗo和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展?！薄豆腆w廢棄物污染環境防治法》：“為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展?！薄端廴痉乐畏ā罚骸盀榱朔乐嗡廴荆Ｗo和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展?！闭垎枺何覈h境保護法的的目的是什么？屬于目的幾元論？結論

結論：環境法的立法目的具有明顯的二元性特征，即保護環境資源和促進經濟建設。長期以來，我國環境法的二元立法目的在兼顧保護環境和發展經濟中發揮了巨大的作用。二、環境法的價值法的價值是指法這個客體對滿足個人、群體、階級、社會需要的積極意義。包括：法的工具性價值、法本身的價值。(一)環境法的工具性價值1、環境法的確認性價值：法律形式肯定2、環境法的分配性價值：社會財富合理分配3、環境法的衡量性價值：標準4、環境法的保護性價值：懲罰、恢復和補救5、環境法的認識性價值:行為評價(二)環境法本身的價值環境法本身的價值是指環境法所固有的、滿足主體法律需要的價值。1、環境法是國家進行環境管理的依據2、環境法是實施可持續發展戰略的重要法律手段3、環境法是防治污染和其他公害、保護環境的法律武器4、環境法是增強全民環境意識的精神準則5、環境法是加強國際環境保護合作的重要手段第三節環境法的調整對象和環境法律關系一、環境法的調整對象環境法調整的對象是因保護和改善環境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害而產生的社會關系?？煞譃椋海ㄒ唬┗趪噎h境行政管理而產生的社會關系。（二）平等主體之間基于環境和自然資源而產生的社會關系。特點：基于對環境資源的使用而產生；這種社會關系主體之間處于平等地位。（三）社會公眾參與環境保護與環境管理而產生的社會關系。（四）基于國家環境權益保障而產生的社會關系。二、環境法律關系環境法律關系是指環境法律規范在確認和調整人們與環境有關的行為過程中產生的以環境權利和環境義務為內容的社會關系。第一，環境法律關系是人與人之間與環境有關的關系。（借貸關系、租賃關系）第二，環境法律關系是環境法律規范對具體社會關系調整的結果。第三，環境法律關系是一種特殊的綜合性的法律關系。（環境民事、行政、刑事法律關系）第四，環境法律關系受自然規律的影響和制約。第五，環境法律關系的主體、內容、客體均具有明顯的廣泛性和綜合性。1、環境法調整的對象包括（）A.基于國家環境行政管理而產生的社會關系B.平等主體之間基于環境和自然資源而產生的社會關系C.社會公眾參與環境保護與環境管理而產生的社會關系D.基于國家環境權益保障而產生的社會關系2、環境法調整人們在（）環境過程中所發生的與環境相關的社會關系。A.開發B利用.C.保護D.改善E.管理第四節環境法的體系法律體系和法律部門的區別：【法律體系】一個國家的法律體系，是指由本國現行的全部法律規范按照調整的不同社會關系組合而成的不同部門法所形成的有機聯系的統一整體?！痉刹块T】法律部門是調整同一類社會關系的法律規范的有機綜合體。環境保護法是一個獨立的法律部門：（一）劃分部門法的標準，主要是根據其所調整的不同的社會關系，但同一類社會關系并非都由同一個法律部門調整；調整方法是劃分法律部門的次要的和派生的標準。（二）環境保護法之所以是一個獨立的法律部門，主要是由于它有其特定的調整對象。（三）環境保護法的調整對象是與其它法律部門的調整對象區分開來的。法律體系憲法法律行政法規地方性法規行政規章綜合環境基本法環境保護單行法其他部門法中的環境保護規范部門規章地方政府規章法律效力位階：憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規＞地方政府規章（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。一、憲法性規定1國家環境保護職責：《憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害?！?公民環境權利義務：《憲法》第51條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！边@一規定是公民主張環境權的基礎，也是防止濫用個人權利造成環境污染和破壞的基本環境義務規范。3環境保護的基本政策和原則：《憲法》規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源”(第9條)；“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”(第10條)。二、綜合性環境基本法《中華人民共和國環境保護法》它是我國環境保護的綜合性的基本法，該法對環境保護的重大問題作出了規定：1、規定了環境法的基本任務：保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。2、規定了環境保護的對象：影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村。3、規定了環境保護的基本原則和要求保護環境保護的基本理念:保護環境是國家的基本國策。國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調規定環境保護堅持的原則:保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責規定環境保護的主要制度:第二章詳細講解規定保護自然環境、防治環境污染的基本要求和相應的法律義務規定了環境管理機構對環境監督管理的權限、任務以及單位和個人保護環境的義務和法律責任4、規定了保護自然環境、防治環境污染的基本要求和相應的法律義務5、規定了環境管理機構對環境監督管理的權限、任務以及單位和個人保護環境的義務和法律責任三、環境保護單行法環境保護單行法是以憲法和環境保護基本法為依據，針對特定的保護對象或特定的污染防治對象或者就環境保護的特定方面而由全國人大常委會制定通過的單項法律。包括綜合管理性的環境保護單行法、污染防治單行法、自然資源保護單行法。四、其他部門法中的環境保護規范民法，刑法、行政法、經濟法、勞動法、訴訟法等部門法中包含了關于環境保護的法律規范，可以從不同的角度對涉及環境的社會關系進行調整，這些法律規范也是我國環境法體系的組成部分。五、環境保護行政法規環境行政法規是由國務院制定頒布的，其效力低于憲法和法律，高于地方性法規和行政規章。環境保護領域的行政法規數量非常多?！渡址▽嵤┘殑t》、《水污染防治法實施細則》六、環境保護地方性法規、行政規章地方性法規：省、自治區、直轄市以及有地方立法權的較大的市的人大及常委會有制度地方性法規的權力。行政規章:指國務院各部委以及各省、自治區、直轄市的人民政府和省、自治區的人民政府所在地的市以及國務院批準的較大市的人民政府根據憲法、法律和行政法規等制定和發布的規范性文件。國務院各部委制定的稱為部門行政規章，其余的稱為地方行政規章。我國“較大的市”有49個，其中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院先后4次批準的18個，具體為：1984年10月批準唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶共13個市(其中重慶于1997年3月升格為直轄市)；1988年3月批準寧波市；1992年7月批準淄博、邯鄲、本溪市；1993年4月批準蘇州、徐州市?！兜岢乇Ｗo條例》、《云南大理自治州洱海水污染防治實施辦法》七、國際法中的環境保護規范我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環境保護規范和專門性國際環境保護條約中的環境保護規范，包括我國參加或締結的有關環境資源保護的雙邊、多邊協定和國際條約及履行這些協定和條約的國內法律等，也是我環境法體系的重要組成部分。《維也納公約多樣性公約》、《保護臭氧層》、《防治荒漠化公約》第五節環境法的基本原則

14年《環境保護法》第五條：環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。環境法的基本原則是指為我國環境法所規定或體現的，調整因保護和改善環境而產生的社會關系的基本準則，它以實現可持續發展為目標，適用于所有的環境保護法律法規，貫穿于整個環境法體系，反映環境法本質和特征，對貫徹和實施環境法具有普遍的指導作用。一、保護優先原則(一)概念和意義狹義：是指在環境保護管理活動中應當把環境保護放在優先的位置考慮，在環境利益和其他利益發生沖突的情況下，應當優先考慮環境利益，做出有利于環境保護的決定。廣義：按照環境保護基本國策的要求和經濟社會發展與環境保護相協調的要求，在處理經濟社會發展與生態和環境保護的關系時，要把生態和環境保護放在優先的位置予以考慮和對待。(二)產生和發展(三)內容和實施2014環保法第10、13、14、15、16、28、29、30、31條新《環境保護法》新增：第十三條

縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并公布實施?？h級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。環境保護規劃的內容應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。第十四條

國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。二、預防為主原則（靈魂）(一)概念和意義是指國家在環境保護工作中采取各種預防措施，防止環境問題的產生和惡化，或者把環境污染和破壞控制在能夠維持生態平衡，保護人體健康和社會物質財富以及保障經濟、社會持續發展的限度之內，并對已造成的環境污染和破壞進行積極治理的原則。(二)產生和發展(三)內容和實施環境影響評價制度、三同時制度、排污許可證制度、限期治理制度、排污收費制度、清潔生產和循環經濟制度都體現了這一原則的要求。三、綜合治理原則(一)概念和意義一切單位和個人都有保護環境的義務，并通過行政的、市場的和自治的等各種機制和手段，積極有效地治理環境問題。2014年《環境保護法》第六條：一切單位和個人都有保護環境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。1979年《環境保護法》第六條：一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。(二)產生和發展(三)內容和實施1、治理主體的多元性：政府負責、企業積極、個人自覺。2、治理途徑的多樣性:行政、市場、公眾三種結合3、治理機制的綜合性:社會全方位的齊抓共管、相互配合，實現治理的系統化。練習題：我國新《環境保護法》第六條規定，（）都有保護環境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。A.一切單位和個人B.各級政府C.職能部門四、公眾參與原則白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度，三地決定實施突擊治理，發動全民參與。杭州采取了“全民動員、分工負責、突出重點、注意源頭”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點，引導市民從旁觀到參與，從事不關己到“你丟我撿”。湖州市結合1999年5月的中日摩托艇對抗賽和7月的全國極限運動會兩大賽事，以愛國衛生活動月、99形象建設年為契機，開展了全方位的治理，效果顯著。通過宣傳，三地的白色污染問題，基本上已形成了共識，白色污染的治理在三地也取得了明顯成效。（該案例體現了公眾參與原則的重要性。參見《杭嘉湖突擊治理白色污染》，《中國環境報》1999年5月6日第一版）(一)概念和意義公眾參與原則是指生態環境的保護與自然資源的開發利用必須依靠公眾的廣泛參與，環境法通過各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環境管理和保護中的資格，鼓勵公眾積極參與環境保護事業，保護他們對污染環境和破壞環境的行為依法進行監督管理的權利。公眾參與原則是保障環境正義、提高環境效益的具體要求。(二)產生與發展(三)內容和實施：2014年《環境保護法》（全部新增）1、環境知情權第五十三條

公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。第五十四條

國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。省級以上人民政府環境保護主管部門定期發布環境狀況公報?？h級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。2、政府和環保部門公開環境信息、及時向社會公布違法者名單縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。3、排污單位公開自身環境信息、環評報告書全文公開第五十五條

重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。第五十六條

對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。4、鼓勵和保護公民舉報環境違法第五十七條

公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。5、訴訟權利第五十八條

對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：