美國政府與政治

王毓ym868@教材:李道揆著:美國政府與美國政治商務印書館緒論

從本質上說，美國是一個典型的資本主義國家。在政治體制上采用“三權分立”和權力制衡制，行政、立法、司法這三種最基本的權力由總統、國會和法院分別承擔并相互制約以維持權力結構的平衡；在中央與地方關系上實行聯邦制，聯邦和地方各有一套相對獨立的權力機構，根據憲法的權力界定各行其是；在行政體制上實行總統制，一個擁有巨大權力的總統負責處理美國的內政外交事務；在立法體制上實行兩院制，兩院由一個選民直接選舉產生的眾議院和各州選舉產生的參議院組成；在政黨制度上實行兩黨制，共和黨和民主黨輪流執掌政權利益集團、大眾傳媒等政治力量也在很大程度上對美國政治施加了巨大的體制外影響，使美國的政治運作過程呈現出十分復雜的特點。美國的政治制度源生于近代歐洲啟蒙思想家的政治學說，這一學說以自然狀態、自然權利和自然法為理論依據，從中推導出了私有財產權基礎上的“人民主權”、“社會契約”、“權力的分立與制衡”等民主制度構想。美國自建國之日起就擁有一個相對穩定的政治結構和政治體制，這一體制確立于18世紀末期，在長期的運作過程中雖然存在許多矛盾和弊端，受到許多人的批評和質疑，也進行過適應性調整和改革，但基本的政治原則和體制框架始終得以維持，從而不僅使美國擁有較為持續一貫的政治傳統，進而確保了政治發展和政治制度的演進軌道相對比較平穩，也為美國的經濟和社會發展提供了良好的政治環境。美國不是現代民主制度的發源地，但它卻是最早將歐洲啟蒙學者提出的“天賦人權”、“社會契約”、“三權分立”、“人民主權”等政治理念付諸實踐的國家之一。《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》、《權利法案》奠立了美國政治制度的基本原則和規范要素，在以后200多年的歷史進程中，美國得以基本上沿著它們所確定的政治軌道發展。第一章美國憲法

1787年9月17日由制憲會議通過，1788年6月21日為9個州批準而生效。世界上第一部資產階級成文憲法。歷史最悠久的憲法。第一節憲法產生的背景

資產階級革命的產物一《獨立宣言》第二屆大陸會議于1776年7月4日在費城通過以英國的約翰·洛克和法國的讓·雅克·盧梭的天賦人權和社會契約論作為理論根據托馬斯·杰斐遜起草第一部分：我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們被造物主賦予某些不可轉讓的權利，其中包括生命、自由和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人們才在他們之間建立政府，而政府的正當權力則來自被統治者的同意。任何形式的政府，一旦破壞這些目的，人民就有權改變或廢除它，以建立新的政府。我們政府必須以這樣的原則為基礎，并且用這樣的方式組織其權力，以使人民認為這樣最可能實現他們的安全和幸福。第二部分歷數英國國王和政府壓迫北美13個殖民地人民的27條罪狀，說明殖民地人民是在忍無可忍的情況下被迫拿起武器進行獨立戰爭的。最后部分莊嚴宣告“這些聯合殖民地從此成為、而且名正言順地應當成為自由獨立的合眾國，它們解除對于英王的一切隸屬關系，而且它們與大不列顛王國之間的一切政治聯系亦應從此完全廢止。”大陸會議——邦聯——聯邦二 邦聯

邦聯政府(1781-1789)

邦聯國會的權力

州的義務

邦聯的弱點

首先，也是最根本的弱點，邦聯不是現代意義的民族國家，只是13個主權國家的松散“友好聯盟”。其次，在財政和經濟方面，邦聯政府既無權向各州征稅，又無權管制州際和對外貿易。最后，在國防上邦聯也十分軟弱。三 新憲法制定的前夕

第二節憲法的制定

一、制憲會議與制憲者

二 、一致、分歧、斗爭、妥協

一致

制定一部新憲法來取代邦聯條款，設計一套全新的政府框架建立一個共和國同意加強中央政府分歧和妥協

制憲者們在最主要的三個重大問題上意見分歧。1、憲法應建立民主共和國還是貴族共和國2、是繼續保持由13個獨立州組成的邦聯，還是建立一個民族共和國弗吉尼亞方案

新澤西方案

激烈斗爭

大妥協

國會結構：眾議院起初由65名議員組成，大致按各州人口的比例分配到各州，由人民選舉。參議院由每州2名參議員組成，參議員由各州議會遴選。全國政府的權力。其中最重要的有：征稅權、管制州際和對外貿易權、鑄幣和發行貨幣權、舉債權、管理破產權、辦理外交、同外國締結條約、擁有和指揮軍隊、宣布和進行戰爭的專有權、建立全國法院體系權、制定為行使憲法授予權力的必要和適當的所有法律的權力。全國政府擁有對公民直接行使的合法權力；合眾國的憲法、法律、條約是“全國的最高法律“，各州必須服從；國會眾議員由人民選舉而不是由州議會選出，代表人民而不代表州。規定各州在參議院的平等代表權外，還規定聯邦政府對各州出口貨不得征稅，同外國締結條約須得到參議院2/3多數票的批準，認可奴隸制3、奴隸制問題第三節批準憲法的斗爭

斗爭的焦點:保障個人的權利

邦聯國會結束和新政府成立

喬治·華盛頓以全票當選為總統，約翰·亞當斯以大多數票當選為副總統。華盛頓于1789年4月30日就職，聯邦政府宣布成立。權利法案成為憲法的組成部分

第四節憲法的改變

一、憲法修正案

憲法對憲法修正案的提出和批準程序規定:修正案由國會兩院各以2/3議員(指出席人數構成法定人數的2/3,并非一定是議員總人數的2/3)通過聯合決議提出，或由國會應2/3州議會要求而召開的制憲會議提出；由3/4的州議會或3/4的州制憲會議批準。修正案的提出

修正案的批準

二、最高法院對憲法的解釋

法院司法審查權的確立

1803年，美國最高法院(通稱聯邦最高法院)首席大法官約翰·馬歇爾在“馬伯里訴麥迪遜案”的裁決中宣布，國會1789年制訂的司法法第13條違反憲法。法院有權宣布國會制定的法律、總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例以及州憲法和州法律違反聯邦憲法，因而無效，不得實施。政府其他部門必須受法院裁決的約束。這就是法院的“司法審查”權。司法審查權何以能夠在美國牢固地樹立起來第一，從政治理論上說，制憲者們接受了人民主權、政府權力受限制和三權制衡等原則，并使之體現于憲法之中。按照這些原則，司法部門應享有解釋憲法的權力，即司法審查權。第二,在殖民地時期和美國建國初期的司法實踐中，法院早已行使司法審查權。三、總統、國會和政黨所創立的憲法慣例

第一類是憲法及其修正案根本沒有規定的第二類是使憲法原有的某種制度名存實亡的第三類是同憲法規定相對立的第五節憲法確立的社會制度

第六節憲法規定美國政治制度的基本原則

一、天賦人權

二、人民主權和限權政府

三、法治而非人治

四、代議制政府

五、權力分立和制約平衡

三權分立

制約平衡

三權分立相互制衡原則的效用

六、聯邦制

聯邦和州分權

聯邦的地位高于州

七、文官控制軍隊

第七節對憲法的評價

一、歷史意義和貢獻

1、憲法體現了《獨立宣言》的精神，建立了一個資產階級共和國2、經過廣大人民和資產階級民主派的聯合斗爭，1791年美國憲法增加了頭十條修正案，即“權利法案”，作為憲法的有機組成部分3、美國憲法確認和體現了限權政府的原則，即政府的權力必須受到限制。二、促進國民經濟和政治民主的發展

三、嚴重的缺點：確認黑人奴隸制

四、關于三權分立

第八節美國憲法與憲政

一、從憲法到憲政的制度保證

憲政和法治，就是在一個國家的政治體制中，憲法具有至高無上的地位，法是主體，沒有任何一種權力能凌駕于憲法之上，否則就談不上法治。

聯邦最高法院具有司法審查權，即對憲法擁有最終解釋權。它有權監督立法權、財權、人權、軍權、治安權、外交權等大權在握的國會和總統，裁定包括國會在內的各級立法部門通過的法律和包括總統在內的各級行政當局的政策行為是否合乎憲法的規定，判決哪些法律或政策違憲。而這些裁定和判決，是國會和總統必須遵守也得到遵守的。所以在美國不存在凌駕于憲法之上的絕對權力，這就是美國成為法治國家的關鍵所在。除聯邦最高法院外，美國憲政發展過程中還逐漸建立起國會調查權和特別檢查官制度。二、憲法的根本目的是管制政府和保護公民權利

1、防止警察、檢查官、法官等濫用權力1966年“米蘭達告誡”。聯邦最高法院對米蘭達訴亞利安那州一案判決：“實施逮捕和審訊嫌犯時，警方應及時宣讀下列提醒和告誡事項：第一，告訴嫌犯有權保持沉默；第二，告訴嫌犯，他們的供詞將會用來起訴和審判他們；第三，告訴嫌犯，在受審時有請律師在場的權利；第四，告訴嫌犯，如果雇不起律師，法庭將免費為其指派一位律師。”2、以公民權利監督和限制政府權力“國會不得制定剝奪言論自由或出版自由的法律。”3、保證所有公民信教自由“國會不得制定確立國教或禁止信教自由的法律”。三、美國的憲政文化

憲政文化，大體包括兩個方面：一是美國憲法和憲政具有深遠的歷史文化淵源；二是美國憲法的理念和權威巳滲透美國全社會，美國政府、美國社團、美國媒體和美國人民大都了解、關心、尊重并能運用憲法。四、與時俱進是美國憲法生命力強的重要原因美國憲法其所以有如此之強的生命力，重要原因之一就在于它的靈活性，它能與時俱進，能隨著社會的發展變化不斷進行修改和調整。

第二章政黨

政黨制度是美國政治制度的重要組成部分。政黨在美國政治中起著重要作用。美國是兩黨制國家。兩黨制在19世紀30年代初步形成，南北戰爭以后牢固地樹立起來。內戰結束以后，民主黨和共和黨兩大資產階級政黨，控制著美國政治舞臺，從未遇到強大的對手。兩黨不僅控制著聯邦政府，也幾乎控制著所有的州政府和地方政府。第一節政黨的興起和演變

一、美國政黨的創建時期（從建國到19世紀20年代）

二、兩黨制相對穩定時期（從杰克遜總統執政到內戰）

三、兩黨制穩定時期（從內戰到20世紀30年代）

四、改革時期（從20世紀初到現在）

第二節兩大政黨

對美國政治的壟斷

內戰以后，兩黨壟斷了聯邦一級的選舉職位：總統職位和國會兩院議席。在州和地方也是如此，只有個別州在短時期內出現過多黨制。第三節兩黨制長期存在的原因

制度論

制度論者認為，美國的兩黨制是美國選舉制度和政府制度造成的。美國實行“一人當選選區制”和“相對多數票當選制”（得票不必過半數即可當選），也就是“勝利者得全票制”。這種選舉制度有利于大黨而不利于小黨，從而產生和維護了兩黨制。美國的單一行政長官制對兩黨制的形成和保持起重要作用。聯邦制也是兩黨制能長期存在的一個因素。聯邦政府的選舉競選法和各州的選舉法都是有利于兩大黨而歧視和不利于第三黨的。兩種沖突論

美國社會始終主要存在兩種相互沖突的利益，這是兩黨制得以持久不衰的原因。建國初期東部金融、商業利益同西部邊民的沖突，給早期的政黨打上了烙印，形成了兩黨的對峙，以后則是南北之間在奴隸制問題上的沖突。再以后則是城鄉之間或經濟社會地位的矛盾；還有與此相關聯的論點是提出民主制度的“天然的二元現象”：在朝黨對抗在野黨；政府對抗反對力量；贊成現狀和反對現狀相對抗；在意識形態上自由主義同保守主義的對抗等。總之，社會經濟利益或民主政治程序—或兩者都有—把政治上的競爭者們分別納入兩大對峙的陣營，從而產生了兩黨制。文化傳統論

英國和美國產生兩黨制，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治國天才”。是因為英美兩國政治文化接受了妥協的必要性，短期實用主義的明智性，以及避免死硬教條主義的必要性。英美人愿意作出必要的妥協，以便把各種不同的選民集團納入兩個政黨之內。在培育兩個政黨的同時，他們的政治文化也培育出贊成把兩黨制本身作為值得向往的目的態度和行為規范。社會意見一致論盡管美國是由移民組成的國家，美國人有著不同的文化背景，但他們在早期就在使其他社會分裂的基本事務上形成了一致看法。傳統上，美國人都接受現行的社會、經濟和政治制度，接受憲法和按照憲法設置的政府機構，接受受控制然而又是自由企業的經濟，以及在較小程度上接受了美國型的社會階級和地位。美國沒有封建主義及其等級森嚴的階級制度，美國有不斷擴展的經濟邊疆和地理邊疆，這些使美國人得以避免在根本問題上產生分裂。第四節美國何以未出現

強大的工人階級政黨

一、美國工人階級的狀況

1、在美國工業化的過程中，勞動力不是過剩而是時常不足，工人階級經過斗爭，勞動和生活條件可以得到一些改善，使廣大工人階級認為無需經過革命也可以改變其處境。

2、隨著美國資本主義的發展，美國成為世界頭等經濟強國。美國壟斷資產階級在經濟上有力量去收買工人階級上層，形成“工人貴族”，把工人運動納入改良主義軌道。3、資產階級鼓吹的個人主義、自由、平等等價值觀，為廣大美國人所接受。人們深信個人奮斗是成功之路，不能成功是個人能力不如人，只能怨恨自己。而且個人奮斗使其經濟社會地位上升的可能性是比較大的。

4、第二次世界大戰以后，工人階級的隊伍有很大的增加，工人階級的構成也在發生重要變化。一是許多工人從做藍領工作變為做白領工作。二是工人從工業部門轉到服務部門。白領工人、中產階級和相當大一部分第三產業從業人員在思想上更傾向于資產階級意識形態。

二、統治階級的政策

鎮壓＋改良和改革三、工人階級政黨自身的問題

科學社會主義自從19世紀50年代傳入美國以后，馬克思主義者為其傳播和建立革命的工人階級政黨作出了不懈努力。然而由于拉薩爾主義、無政府工團主義、現代修正主義和左傾宗派主義的干擾，加上統治階級的迫害和鎮壓，馬克思主義者的努力并沒有取得多少進展。工會掌握在實行勞資合作的工人貴族手中，科學社會主義未為廣大工人接受，社會主義政黨未能發展成為群眾性政黨，始終處于沒有什么重要政治影響的地位。第五節兩大黨的組織

美國兩大黨的組織，不同于其他西方資本主義國家的政黨，具有其獨特性。在組織上，民主黨或共和黨可以說不是正常意義上的政黨，而是一個極其松散的政治聯盟。

美國政黨組織的一個主要特征是權力分散，各級組織都享有很大程度的獨立性。政黨的正式組織結構是：基層選區、縣市委員會、州委員會、全國代表大會和由全國代表大會選出的全國委員會。

一、政黨的州和地方組織基層選區組織基層選區是政黨最低的基層組織。基層選區大小不一，設一名負責人，他們的主要任務是動員本選區選民投本黨候選人的票。

縣（市）委員會

基層選區之上是縣（市）委員會。縣委員會委員包括縣內所有基層選區的負責人，縣委員會選主席一人，此人往往是當地有勢力的政客。縣委員會的主要職責是制定縣黨的規章，物色和提出地方和州的公職候選人，協調當地競選運動，將得到的報酬（如公職職位）分配給為黨效忠的人。縣和市的黨委員會是各級黨組織中最關鍵的組織。州委員會

州委員會名義上是州內黨組織的最高機力機構，通常稱為州中央委員會，設有主席領導州委員會，它的職責包括黨的組織建設，管理黨的事務，物色候選人，籌募經費，代表州黨發言，從事競選工作。在一州之中，執政黨的真正領袖是州長，或該黨國會議員或不兼公職的黨魁。在野黨的州主席有時可能成為該黨州黨的領袖。二、政黨的全國組織全國代表大會政黨的最高權力機關，但權力十分有限。代表大會4年舉行一次，會期不過幾天，它的主要任務是提名該黨總統和副總統候選人和通過競選綱領。因此，全國代表大會常被稱為“提名代表大會”。全國代表大會還選舉黨的全國委員會。全國委員會政黨的全國性常設機構。全國委員會主席一般由黨提名的總統候選人決定。全委主席是領薪水的專職工作人員，負責處理黨的日常工作，但他不是全黨的領袖。執政黨的領袖是總統，在野黨的領袖形式上由該黨落選的總統候選人擔任。全國委員會的主要工作是負責召開黨的全國代表大會，確定大會舉行的地點和時間，分配州的代表名額和決定代表產生的辦法；籌募黨的經費，協調全國性競選活動。第六節兩大黨的特征

一、最重要目標:贏得選舉的勝利

二、組織松散，權力分散

三、不同利益和集團的大聯合

從選民說，民主黨吸引著為數很大的黑人和其他少數民族，猶主人、天主教徒、南方人、體力勞動者、工會會員、知識分子、年輕人、教育程度低的人、窮人。共和黨則通常對以下各種人具有特別吸引力：企業主管人、工業家、專業人員、農場主、郊區居民、富人。四、候選人競選班子在競選中的主導作用

第七節小黨或第三黨

美國的小黨按其主張可分為三類。1、左派政黨（美國學者稱其為“意識形態政黨”）。這類政黨包括美國共產黨（1921年至今）、社會黨(1901年到60年代)、社會主義工黨(1887年至今)、社會主義工人黨等。這些政黨雖能長期存在，但政治影響很小。2、資產階級左翼政黨。3、資產階級右翼政黨。小黨或第三黨對美國政治的影響第一，影響總統選舉的結果。第二，小黨常提出有進步意義的新思想、新政策和改革計劃，兩大黨則把小黨的許多政綱接過去，納入它們的納領。第八節兩大黨的區別

從本質上說，兩黨是相同的。但是兩黨對于某些具體問題的政策和主張又常有所不同。兩大黨在政策上表現出某些差異，主要有兩方面的原因。第一，美國資產階級內部因為產業和地區不同而形成利益不同的集團，不同的集團對具體問題的政策不同，這種不同在兩黨的政策中反映出來。一個黨總是更多地代表和反映某些集團的要求和利益，難于或不能平衡地代表和反映所有集團的利益和要求，盡管它力求協調各個集團的利益和實行妥協。第二，由于歷史的原因和其他原因，兩大黨的選民基礎有所不同。自從羅斯福推行新政以來，中下層選民，尤其是黑人，多支持民主黨，上層選民則多支持共和黨。共和黨內多為保守派，民主黨內則自由派略多于保守派。由于兩大黨的基本選民有所不同，兩大黨的競選綱領和政策，必須首先著重考慮到其傳統的基本選民的意向、愿望和要求，以求穩住陣腳，并且進而爭取數量不斷增加的游移不定的獨立選民，以求在選舉中取得勝利。這樣，兩黨的綱領和對待具體問題的政策便有所不同。第九節兩黨的衰落和前途

一、當代兩黨的衰落

美國當代政黨的衰落最明顯的跡象是：在總統選舉和其他選舉中，兩黨對選民忠誠的控制能力大大削弱了，或者說兩黨的選民對兩黨的信任和忠誠大大削弱了。這有如下表現。(1)在全國、州和地方選舉中，選民投票率下降。（2）自稱無黨派選民的人數大為增加，尤其是青年人。(3)分裂票日益增加。(4)選舉中或兩次選舉之間，選民的不穩定性日益加劇。(5)選民對兩大黨越來越持懷疑和否定態度。二、兩黨衰落的原因

第一，兩黨差別越來越小，相似越來越大，因此兩黨對選民吸引力日益下降。第二，20世紀初直接預選的廣泛采用，削弱了政黨控制候選人提名的職能。60年代末期的改革，則削弱了政黨對總統候選人提名的控制。第三，為政治服務的新技術的發展，使候選人在制定競選策略、籌措競選經費和進行競選活動方面，主要依靠各類專家組成的競選班子，而不是像過去那樣依靠政黨組織。候選人只是在一個政黨的標簽下進行競選。而在競選取得勝利后，競選班子的主要人員就留下來參加政府工作，擔任新政府要職。這就進一步削弱了政黨的作用。第四，候選人要雇用各類專家組成競選班子，要利用新技術從從事競選，就需要大量競選經費。競選經費歷來是依靠政黨籌措的。現在政黨雖然也為候選人提供一些經費，但遠遠不敷日益增長的競選費的開支。各種利益集團的政治行動委員會應運而生，向候選人捐款，成為候選人競選經費的一個重要來源。這種變化也削弱了政黨的影響。美國兩大政黨的衰落，并不意味著在美國政治生活中政黨已失去其重要意義和作用。兩黨仍然是美國統治階級維護資本主義制度和維護其統治的工具，仍是調和各利益集團的矛盾和沖突的手段，仍是協調政府各部門（特別是總統和國會）使政府政策保持穩定性和連續性的力量。第三章選舉和競選

第一節兩種選舉

直接預選，簡稱預選，直接預選是政黨內部的選舉，即由一個政黨的黨員以無記名投票直接選出（即提名）該黨的公職候選人。正式選舉是由一個選區的合格選民用無記名投票從各政黨正式提名的候選人中選出一人擔任某項公職。簡言之，直接預選是提名政黨候選人的選舉；正式選舉則是從各政黨提名的候選人中選出擔任公職的人。第二節選舉權的擴大和普及

一、普選權的實現1、選舉權擴大到全體白人成年男子

2、選舉權擴大到婦女

3、選舉權擴大到年滿十八歲的公民

4、選舉權擴大到黑人

5、選舉權擴大到哥倫比亞特區的選民

二、對投票權的限制

1、居住期限

2、選民登記

第三節選民投票率

選民投票率低的原因第一，兩大政黨自內戰以后差別越來越小。第二，兩大黨組織松散，權力分散，對黨員——其實是在選民登記時由選民自己宣布的所謂黨籍——沒有約束力。第三，要求選民事先登記(49個州)和在一個州居住一定時期（約一半的州要求30天），也是投票率低的一個原因。第四節公職候選人提名

一、提名方式的演變

候選人提名方式經歷了以下變化：自薦和非正式集會提名——核心分子會議提名——政黨代表大會提名——直接預選提名二、直接預選

在這種選舉中，政黨的選民選舉在該黨標簽下競選各級公職的候選人。可以說，所謂直接預選就是用黨內選舉的辦法提名該黨公職候選人，在隨后舉行的正式選舉中，再由全體選民從各政黨提名的候選人中作出最后抉擇。直接預選也用來選舉出席政黨代表大會的代表和政黨的領導人。

直接預選因為各州州法的不同，有三種基本類型，即關門預選、開門預選和大開放預選（亦稱總括預選）。另外還有三種特殊形式的預選，即超黨派預選，第二輪預選和總統預選。

關門預選：為39個州和哥倫比亞特區所采用。關門預選要求選民宣布自己是哪個黨的黨員，選民只能領到本黨的預選選票，只能投本黨預選選票。

開門預選：為8個州所采用。在這些州里，選民無須宣布自己的黨籍或政黨傾向就可以在任何一個政黨的預選中投票，但不得在一個以上的政黨預選中投票。

大開放預選：為阿拉斯加、路易斯安那和華盛頓3個州所采用。這種預選比開門預選更加開放。選民無須宣布自己的黨籍或政黨傾向，可以在一個以上的政黨預選中投票，還可以投分裂票，即對于甲公職的候選人投民主黨人的票，對于乙公職的候選人投共和黨人的票。

超黨派預選：為許多州采用。這種預選方法的選票不標明候選人屬哪個黨，用于提名法官、學區委員會委員、市議會議員和其他一些地方官員的候選人。

第二輪預選：為哥倫比亞特區和9個州（南方的州及其鄰州）所采用，如無任何候選人在第一輪政黨預選中獲得過半數票，即為兩名得票最多的候選人舉行第二輪預選。

總統預選：用于選舉出席政黨全國代表大會代表和檢驗尋求總統候選人提名各競爭者的威望。目前大約為2/3的州所采用。第五節總統候選人提名程序

現在總統候選人提名程序包括兩個步驟。第一步由州的政黨總統預選、地方黨員會議或黨代表大會選舉出席政黨全國代表大會代表。第二步由政黨全國代表大會提名總統和副總統候選人。一、總統預選

總統預選本質上是政黨黨內選舉，由州法加以規定，由州政府負責舉行。一個政黨是否參加州的總統預選，由政黨自己決定。總統預選有兩項職能：1、由一個政黨的黨員選舉出席該黨全國代表大會代表；2、黨員投票對尋求該黨總統候選人提名的各個競爭者表示其意向。簡言之，總統預選就是由黨員選舉代表或選擇總統候選人。二、地方黨員會議——州黨代表大會一州之內，基層選區的黨員在同一天開會選舉出席縣黨代表大會的代表。這會議就稱為地方黨員會議。然后由縣、國會選區和州依次選舉出席更高一級黨代表大會的代表。由基層地區黨員會議選出的代表，一般都預先表明支持哪個尋求黨的總統候選人提名的人。黨員通過選舉代表來表示他對尋求總統候選人提名的人的傾向，這種傾向將轉變為代表對該候選人的支持。三、全國代表大會兩大黨全國代表大會每4年舉行一次。政黨的全國委員會選定大會召開的時間和地點，發出召開大會的通知，并在通知中規定每個州和屬地代表名額和代表產生辦法。

代表選出后，兩黨即按預定的日期舉行全國代表大會。按照慣例，在野黨全國代表大會先召開，執政黨后召開。政黨全國代表大會的首要任務是提名該黨的總統候選人和副總統候選人，以及通過黨的競選綱領。

總統候選人必須獲得過半數代表的票,方可獲得提名。如無人在第一輪投票中獲得過半數票,則舉行第二輪以至多輪投票,直到有一名候選人獲得過半數票為止。

第六節總統選舉

按照美國憲法規定，總統不是由選民直接選舉，而是各州議會選出選舉人團選舉，即由選民間接選舉。總統選舉人共538人，選舉人票也就是538張。

選舉人名單由政黨的州代表大會、州中央委員會或預選提出。在11月總統選舉日，每個州的選民對本州各政黨提出的總統選舉人名單進行投票。得多數選民票的某個黨的名單上的選舉人即全部當選。當選的黨的選舉人保證將投本黨總統和副總統候選人的票。

得過半數選舉人票(270張)的候選人當選為總統和副總統。

如無候選人得過半數選舉人票，則由眾議院從得票最高的3名總統候選人中選舉1人為總統，眾議員以州為單位投票，一州有一票表決權，得過半數票（26票)者方可當選；由參議院從得票最高的兩名副總統候選人中選舉1人為副總統，每名參議員有一票表決權，得票過半數(51票)者方可當選。除緬因州外，其余49州都實行勝者得全票制，即把本州的所有選舉人票全部給予在該州得相對多數選民票的那位總統候選人。因此，11月選舉日選民投票以后，就可以知道哪個黨的總統候選人當選。以后的選舉人投票、計票都不過是一種形式而已。第七節競選

一、建立競選班子和組織二、制定競選策略

三、競選方法的變化

候選人廣泛使用電視的主要方法有兩種。1、在電視上做付費的廣告，美國政治的行話叫做向選民“出售總統”。2、爭取進入晚間電視新聞，也就是使候選人在電視新聞中露面。四、利益集團和競選

第八節金錢和選舉

一、競選費用的增長

二、立法和改革

第九節選舉與政黨政治

和政府政策

一、選舉和政黨政治歷史上的三次政黨選民重新組合1860年選舉

1896年選舉

1932年選舉

二、選舉和政府政策

第十節2000年大選與美國選舉政治

一、2000年大選的過程和結果

總統候選人選舉人票普選票百分比黨派副總統候選人(選舉人票)喬治·W·布什（勝出)27150,456,00247.87共和黨理察·切尼(271)艾伯特·戈爾26650,999,89748.38民主黨約瑟夫·利伯曼(266)拉爾夫·納德02,882,9552.74綠黨維諾娜·拉杜克(0)派屈克·布坎南0448,8950.42改革黨左拉·福斯特(0)哈里·布朗0384,4310.36自由黨厄特·奧利弗(0)霍華德·菲利普098,0200.09憲法黨柯蒂斯·弗雷澤(0)約翰·哈根林083,7140.08自然法黨／改革黨奈特·葛哈伯(0)其他051,1860.05未投出的選舉人票（DC）1總計538105,405,100100.00二、從2000年大選看美國總統選舉制度

1、在選舉程序和制度方面2、選舉糾紛處理過程中的政治化問題3、金錢對總統選舉的影響4、選舉人團制的歷史局限性5、兩黨制對選舉機制的控制第四章國會

第一節美國國會的特點

一、美國國會獨立于政府

二、美國國會議員享有很大的獨立性

三、國會權力分散

第二節美國國會的演變

一、總統取代了國會的首要地位

二、國會自身的變化

1、參議員改為直接選舉

2、議員職業化

3、國會工作負荷增加，會期延長

4、委員會走向穩定，國會權力進一步分散

5、國會政黨機構趨于完備

第三節國會議席的分配

和選區劃分

一、眾議院議席的分配

美國憲法規定，國會由參議院和眾議院組成。參議院代表共100個席位，每個州不論大小，都有參議員2人，以體現各州聯邦中的平等地位。參議員任期6年，每兩年改選1/3。眾議院代表人民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應有一個議席。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。因此國會以兩年為一屆。

每個州眾議員的人數取決于州的人口。憲法規定10年進行一次全國人口普查，國會在人口普查之后根據各州人口的變化重新分配議席。

眾議院議席總數固定為435席，每次人口普查后，總統應就人口現狀向國會提交報告和提出每個州應有的議席數。如國會在60天內不采取行動，議席的重新分配即自動生效。

二、國會選區的劃分憲法并未規定眾議員在國會選區選出，眾議員在何種范圍選出，完全由州決定。

選區的劃分存在兩個問題。一個問題是選區的人口不相等。州議會（實際上是州議會的多數黨）常把選區劃得大小差別很大，使一個選區的人口比另一個選區的人口多一倍乃至幾倍。另一個問題是“不公正地劃分選區”。這就是州議會把選區劃得奇形怪狀，異乎尋常，使一個黨能在該選區輕易取勝。第四節國會議員

一、國會選舉

1、擔任國會議員的資格：年滿25歲，成為眾國公民滿七年、當選時是選舉他或她的州的居民者，方得擔任眾議員；年滿30歲，成為合眾國公民滿九年、當選時是選舉他或她的州的居民者，方得擔任參議員。2、近年來，參眾兩院選舉的選民投票率低于許多其他西方國家，而且呈下降趨勢。3、候選人主要是依靠自己而不是依靠政黨組織來取得勝利。4、競選費用日益龐大。5、美國歷史上，每一屆國會選舉都在兩院產生一個明顯的多數黨。6、在職議員爭取連任成功率很高。二、國會議員的構成

國會議員一般是中產階級和上中產階級、白人、男性、多是新教徒、受過良好教育（擁有學士和高級學位的占80%左右），也是政界中的成功者。他們是同他們所代表的選民很不相同的人。

從議員的職業出身看，在一定意義上，可說國會是律師的天下。

三、議員的任期、特權和待遇

1、任期

眾議員一屆任期為兩年，參議員為6年，國會議員連選可以連任，屆數不限。

2、特權

參眾議員都享有某種不受逮捕的豁免權和非常的言論自由。憲法第一條第六款規定，國會參眾議員除犯叛國罪、重罪和妨害治安罪外，享有不受逮捕的特權。參議員或眾議員在國會可以自由地發言，而無須擔心刑事起訴或民事訴訟。議員在國會內部的言論受到法律的保護。但是議員的非法行為（如受賄），則仍要受到法律的制裁。

3、待遇

薪水其他待遇4、院外收入

第五節美國國會的組織

一、國會的政黨組織

國會政黨是國會結構的一個重要組成部分。國會議員不是民主黨人就是共和黨人，極少例外。國會兩院的機構是按政黨組建的。國會每個議院的民主黨或共和黨都是獨立的，各自選舉自己的領袖和設立自己的機構，既不從屬于全國民主黨或全國共和黨，也不從屬于總統。1、政黨領袖眾議院議長：由眾議院多數黨黨團會議在新國會召開前夕從本黨議員中提名，經眾議院選舉產生。

參議院臨時議長：一個榮譽職務，并無實權。根據憲法規定，參議院議長由副總統擔任，參議院選出一名臨時議長（由多數黨黨團會議提名，一般是資歷最深的參議員），在副總統缺席或行使總統職務時主持參議院全院會議。多數黨領袖和少數黨領袖：兩黨的主要發言人，由兩院兩黨黨團會議分別選出。在參議院他們是最有權勢的人物；在眾議院，他們是僅次于議長的人。

2、政黨機構黨團會議：由一個政黨在一個議院中的所有本黨議員組成。

政黨的委員會兩黨在兩院各設有以下委員會。1、政策委員會，負責討論本黨對于議案的立場，尋求增進黨內團結的辦法，協助本黨領袖安排立法工作、確定重點議案及其審議的先后秩序等。2、委員會事務委員會（民主黨稱指導委員會)，負責議院各常設委員會的任命。3、競選委員會，負責為競選議員的本黨黨員籌募競選經費和提供其他幫助。二、國會各委員會

1、委員會的類別常設委員會：常設委員會是國會最重要的委員會，是按職能（如農業、撥款、武裝力量、銀行、司法、對外關系、公共工程，等等）建立的。每個常設委員會的管轄范圍由議院的規則規定。

特別委員會：特別委員會是專為進行某項工作（如進行研究或調查）而建立的臨時性委員會，任務完成即撤銷。

聯合委員會：聯合委員會是參眾兩院為管理工作和研究某些大問題而建立的委員會，由兩院各派出同等數目的代表組成，通常是常設的。

2、70年代的改革

三、議員的非正式組織

民主黨人研究會

保守派民主黨人論壇

星期三集團

州代表團

專門的議員團

四、國會工作人員和輔助機構

1、議員個人的和委員會的工作班子

2、國會的輔助機構

國會研究部

審計總局

技術評價局

國會預算局

第六節國會的職能和權力

一、代表人民

二、制定法律1、國會的立法權及其所受的限制2、總統和立法

三、國會對總統和行政機構的制約和監督

1、立法權

2、錢袋權（財權）

3.任命批準權

4.彈劾權

5、立法否決

6、“日落”法

7、調查權

第七節國會的立法程序

一、議案的提出

二、委員會審議

三、全院辯論和表決

四、兩院協商和總統簽署

五、影響國會議員表決投票的因素

1、本選區選民的意愿2、政黨的影響3、利益集團的影響4、議員本人的政治觀點第五章總統

第一節總統制的建立：

制憲者們的設計

一、單一的還是多數行政首腦

二、總統如何選舉

三、總統的任期

四、如何免去總統職務

五、總統的權力

第二節總統的連任、

繼任和免職

第三節總統職位的演變

第四節總統的職能、

權力及其限制

一、總統權力的來源從法律上說，總統的權力有四個來源，即憲法的授權，國會授權（國會委托的權力），先例和最高法院裁決。二、國家元首

三、行政首腦1、監督法律執行的權力

2、任命權和免職權任命權免職權3、宣布緊急狀態權四、總統的立法權

1、立法倡議權

2、議案否決權

3、委托立法權

五、總統的外交權和軍事權

1、外交承認權

2、締結條約和簽訂行政協議權

3、戰爭權

六、本黨領袖

七、總統同國會的關系

第五節總統的助手和輔助機構

一、副總統

二、內閣

三、總統辦事機構

1、白宮辦公廳

2、政策發展辦公室

3、國家安全委員會

4、行政管理和預算局

5、經濟顧問委員會

6、美國貿易代表辦公室

第六章聯邦行政機構

第一節聯邦行政機構的發展

第二節聯邦行政機構的類別

一、行政部

各部在機構設置上的共同點

(1)各部內部機構一般分為兩大類，即機關管理機構和業務機構。(2)部內機構設置一般是三個層次，即部、司局和處（科）。(3)各部及其司局乃至處級機構都在全國各地設立辦事機構，就地處理各自職責范圍之內的具體工作。(4)部和司局設置的副職很少。二、獨立管制機構

三、其他獨立機構

四、政府公司

第三節行政機構的職能和權力

一、職能

第一，解釋法律和政策第二，立法第三，司法

二、權力

第四節對行政機構的控制

一、總統的控制二、聯邦法院的控制

第五節人事制度

一、人事制度的建立

彭德爾頓法，是以英國文官制度為藍本，結合美國自身的經驗制定的，具有美國的特點。它的基本要點有三條。（1)通過公開的競爭考試選拔公職人員，并且從低級公務員開始。這是功績制原則的核心，也是整個法律的中心思想。(2)相對的公職保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因(指政黨關系)被革除公職。（3)文職人員在政治上保持中立，禁止“強制任何人采取政治活動”(主要指強迫公職人員向政黨或其候選人捐助競選費或為之競選)。二、1978年文官制度的改革改革法主要有三個方面的內容：第一，設立高級行政職務，總數近8000個。

第二，開始改變文職人員按年資增加工資的慣例，對部分中上級官員實行功績工資制，即按工作表現付酬。

第三，改革考核辦法。

三、兩類文官

1、政治任命官員

2、職業文官

第七章聯邦法院

第一節聯邦法院的歷史發展

一、從聯邦政府成立到內戰(1789-1865年)1、聯邦法院系統的建立

2、馬歇爾法院：確立司法審查權

馬伯里訴麥迪遜案(1803年)3、馬歇爾法院：維護聯邦的至上地位

4、唐尼法院(1836-1864年):維護奴隸制

二、內戰結束到新政初期(1865-1937年)

三、從新政后期至今(1937-)

第二節聯邦法院的結構

一、美國最高法院

二、美國上訴法院

三、美國地區法院

四、領地法院

五、專門聯邦法院

1、美國聯邦巡回區上訴法院2、美國權利申訴法院3、美國國際貿易法院4、美國軍事上訴法院5、美國稅收法院6、美國臨時緊急上訴法院第三節法官

一、法官的任命

二、法官的經歷和背景

1、專業資格2、行政經驗3、經濟社會背景三、法官的待遇和制裁

四、法官的個人影響

第四節訴訟程序

一、訴訟資格

（1）原告和被告必須有真正的爭執(2)原告必須證明自己受到了所控法律或其他行動的傷害，這種傷害必須是實質性的，或自己面臨受到傷害的實質性的危險(3)單是納稅人的身份，不能使一個人有權利控告政府的行動違憲二、陪審團制

三、民事訴訟程序

1、傳喚證人2、確定審判日期3、遴選陪審員4、開庭審訊5、形成判決6、宣布判決四、刑事訴訟程序

五、被告的憲法權利

現在，美國刑事案件的被告享有下列權利：1、警方逮捕被告必須有逮捕證或充分的理由；警方不得進行無理搜查和扣押；被告被非法拘留時有權要求人身保護狀。2、警方在訊問被告時，必須通知被告有延聘律師和保持沉默的權利；不能強迫被告認罪。3、重罪的起訴應有大陪審團參加；被告保釋時不得要求過多的保釋金。4、被告享有由公正的陪審團予以迅速和公開審判，有律師為其辯護，與證人當面對質，不自證其罪等權利。5、被告不得因同一犯罪行為兩次受審判。6、被告不受殘酷和非常的懲罰第五節最高法院如何審理案件

案件如何上達最高法院

(1)通過上訴(2)通過提審令如何決定審理哪些案件

如何審理和裁決案件

第六節法院的權力及其限制

一、法院的權力：制定政策二、司法權受到的制約

1、國會對法院的制約

1）國會可以采用批準它愿意批準的法官任命，或彈劾它不喜歡的法官的辦法來逐漸改變法院的組成。(2)國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。(3)國會可以稍加修改重新通過被宣布違憲的法律。(4)國會控制法院最有力的潛在武器，可能是它有權決定低級法院的管轄權和最高法院的上訴審管轄權。

2、輿論和法院

第八章利益集團

第一節利益集團的定義利益集團是一個持有共同態度、向社會其他集團提出要求的集團。如果它通過和向政府的任何機構提出其要求，它就變成一個政治性利益集團

。

政治性利益團就是持有共同態度為了一定目的而尋求影響政府政策的集團。

不同利益集團求的目的并不一致，大致有以下四種：(1)促進成員的經濟利益；(2)促進種族的、民族的、婦女的、宗教的利益；(3)促進社會的公共利益；(4)實現社區、州、全國或國際的目標。

第二節利益集團的興起和發展

美國利益集團日益增多，興旺發達，原因是多方面的

第一、美國社會是一個階級社會，貧富懸殊。各階級之間，各階層之間，富人和窮人之間，利益不同，相互沖突。這是產生利益集團最根本的原因。

第二、政治和社會的發展，使人們為各種政治社會目標和理想成社團。第三、政府政策本身也促進了利益集團的產生。第四、美國的政治制度鼓勵和便利利益集團的產生和發展。

第三節利益集團的類別

一、尋求成員經濟利益的集團

1、工商企業利益集團

2、勞工利益集團——工會

3、農場主利益集團

4、專業人員利益集團

二、尋求成員政治、社會權益的集團

三、公共利益集團

四、尋求其他目的的利益集團

第四節外國利益集團

在美國的院外活動

第五節利益集團怎樣影響政策

一、直接游說

二、法院訴訟

三、間接游說

四、影響選舉

五、抗議示威

第六節對利益集團的管制

第九章輿論與政治參與

第一節輿論的定義

輿論是群眾對國家的政治、政府政策、公共問題，和對負責處理這些政策和問題的人所公開表示的意見。第二節輿論的形成

一、政治社會化

1、家庭2、學校

3、宗教

二、政治文化

三、事件

四、大眾傳播媒介

第三節反映輿論的重要工具

——民意測驗

一、民意測驗的發展

二、怎樣進行民意測驗五個步驟，即測驗方案的總體設計、抽樣、擬定問題表、征詢意見和整理分析測驗結果。

三種方法：隨機(或概率)抽樣法、定額抽樣法和非代表性調查法。

第四節輿論在美國政治生活中的影響和作用

一、輿論對選舉的影響和作用

二、輿論對政府政策的影響和作用

1、輿論是政策的源泉

2、輿論是政策的反映

3、輿論對決策的約束力

第五節“自由派”和“保守派”自由主義是一種政治觀點。它尋求改變政治、經濟和社會現狀，以促進個人的發展和福利。自由主義者把個人看作理性的人，人能用其才智克