古巴生態文明建設特點

及對中國的啟示組長：杜啟生郭陽、陳俊良、王星、李先勝、鄒煬引言作為美洲唯一一個社會主義國家為何能夠保持不被同化？一個彈丸小國為何總讓作為超級大國的美國頭疼?一個落后的國家如何能夠實現以驚人的速度發展?提綱一、古巴簡介二、古巴社會主義生態文明建設的歷經階段三、古巴社會主義生態文明建設的背景四、古巴社會主義生態文明建設的成就五、古巴社會生態文明建設的經驗及對中國的啟示一、古巴簡介：古巴共和國，簡稱古巴，國名源自泰諾語“coabana”，意為“肥沃之地”、“好地方”，是美洲加勒比海北部的一個群島國家，首都為哈瓦那。是目前美洲唯一的社會主義國家。古巴國旗國徽地理位置：加勒比海西北部，東與海地相望，南是牙買加北離美國佛羅里達半島西印度群島中最大的島國由古巴島和青年島（原松樹島）等1600多個島嶼組成。海岸線長約6000公里。大部分地區地勢平坦，東部、中部是山地，西部多丘陵。全境大部分地區屬熱帶雨林氣候。加勒比明珠—CUBA古巴旅游資源豐富，幾百個風景點像翡翠般點綴在海岸線上。明媚的陽光、清澈的海水、白沙海灘等自然風光使這個享有“加勒比明珠”美譽的島國成為世界一流的旅游和療養勝地。近年來，古巴充分利用這些獨特的優勢大力發展旅游業，使其成為國民經濟的第一大支柱產業。古巴是美洲唯一的社會主義國家1510年，西班牙遠征軍開始征服古巴并進行殖民統治1902年5月，美扶植成立“古巴共和國”1934年初，軍人巴蒂斯塔在美政府的支持下上臺，對古巴實行軍事獨裁菲德爾·卡斯特羅現任書記勞爾·卡斯特羅“紅色羅賓漢”—切·格拉瓦1959年1月，菲德爾·卡斯特羅率起義軍推翻了巴蒂斯塔政權，建立革命政府1991年10月，古巴共產黨召開四大。決定堅持社會主義道路，堅持共產黨的領導，堅持計劃經濟2006年，成為全球唯一符合世界自然基金會可持續發展定義的國家。二、古巴的社會主義生態文明建設的概念1、生態文明建設生態文明建設就是：在改善人民生活水平的同時關注環境保護，探索經濟和生態協調發展的實踐之路。2、古巴的社會主義生態文明建設經過幾十年的實踐探索和不斷完善，古巴已經形成了一套行之有效的社會主義解決環境問題、實現經濟社會可持續發展的發展框架。古巴的生態文明建設大致可以分為兩個階段：（1）傳統的綠色革命

古巴成立初期，古巴政府主導進行農業改革，主要是通過大量使用化肥、農藥的化工產品來提高產量，加速經濟的發展。然而剛開始時這種綠色革命模式很大程度上提高了農業產出，但是不久它就暴露出它在環境人類健康和農業生態系統方面的脆弱性和冒險性，而且沒能給最貧困的農民帶來真正的實惠。（2）古巴的有機農業運動

古巴政府在20世紀70年代開始意識到了當時主導的農業模式帶來的問題，于是開始建立一個新的更加合理的農業系統。使用更少的輸入，并能和當時的國情相適應，從而創造出更多的經濟價值。（當時出臺了政策要替代依賴進口的投入和原材料，旨在刺激各行業節約金融和材料，還把重點重新放在了增加收入和國內自足上面來。）主要是通過研制和使用生物農藥減少化學藥品的使用，達到生態和經濟協調發展的目的。三、古巴生態文明建設的背景1961年4月16日，卡斯特羅在群眾大會上宣布古巴革命是“一場社會主義革命”。在當代，很多人因卡斯特羅于1953年提出“當前我們必須為后代建設一個更美好的世界而采取行動”的主題思想而將古巴革命運動視為“古巴綠色革命”。在這個意義上，我們可以認為古巴走上了“紅綠結合”的革命道路。菲德爾·卡斯特羅“當前我們必須為后代建設一個更美好的世界而采取行動”背景：（一）生態環境瀕臨崩潰1、作為加勒比海島國，古巴自然資源貧乏，面臨著脆弱的生態氣候環境系統；2、不時遭到颶風等自然災害的侵擾和破壞；3、森林覆蓋率只有14%；颶風地震（二）歷史原因

歷史上古巴先后遭遇西班牙、英國、美國的殖民統治，時間將近四個世紀，使得古巴原有資源被掠奪殆盡。

1959年古巴取得了革命勝利后，古巴的大部分民眾仍處于極度貧困的狀態（三）政治因素

1、古巴處于世界上最發達資本主義國家——美國的后院，長期遭受敵視、封鎖和打壓。2、在建國初期，接受蘇聯的幫助和指導。之后幾十年，古巴逐漸形成了對蘇聯、東歐在政治和經濟上的嚴重依賴。3、上世紀90年代，古巴在失去蘇聯、東歐的庇護之后，陷入空前的孤立困境，安全和生存成了頭等大事。

古巴被迫進行生態文明建設

資源匱乏導致

人民生活困難生態瀕臨崩潰工廠企業陷入癱瘓或半美國封鎖癱瘓狀態失去蘇聯援助國民生產總值下降了34.8%古巴進行生態文明建設被迫四、古巴社會主義生態文明建設的成就（一）經濟的發展從l994年起，古巴經濟開始了恢復性增長。1999年，在整個拉美地區經濟增長率為零的情況下，古巴的經濟增長了6.2%，可謂一枝獨秀。2006年，古巴的GDP增長達到12%以上，是古巴革命勝利以來增幅最大的一年。2007年，古巴的實際GDP約比1990年高25%。2008年，在國際金融危機和颶風災害的雙重影響下，古巴經濟仍然保持了4.3%的GDP增速。1994年2006年在保持經濟快速增長的同時，古巴在生態環境保護和可持續發展方面創造了巨大成就：（1）、古巴成為實現可持續發展與環境保護的實踐范例，大大提高了古巴作為社會主義國家的聲譽，吸引了國內外研究者的眼球；（2）、古巴的森林覆蓋率由14%上升到25%；（3）、古巴對自然災害（如颶風）的應對措施，為全世界提供了典范；（4）、古巴正在努力將國家所有的電燈泡換成節能型熒光燈管，以減少二氧化碳的排放和電力的消耗。（二）環境保護方面取得的成就（三）、在免費住房、公共教育和醫療以及科學、體育、文化等方面都取得了令世人矚目的成績

古巴有世界上最全面的循環再利用系統，它致力于創新性環保科學研究，并把大部分農業生產轉變成使用有機化肥生產。

古巴已經開創了小規模綜合性農場經營，遠離了單一經營模式，并在大眾中普及了環境教育。（四）、古巴在生態環境保護和可持續發展方面獲得的國際性殊榮：1、古巴政府及相關科研機構先后被授予諾貝爾環境獎、拉丁美洲農業生態技術競賽大獎、聯合國糧農組織農村婦女進步獎等；2、1999年，瑞典國會向古巴頒發了正確生活方式獎，即人們所講的“另類諾貝爾獎”；3、2006年3月，古巴著名環保人士羅莎·埃萊娜博士因其對地區環保事業的突出貢獻和其倡導的“著眼于全球，實施于局部”的環保理念，被聯合國環境署授予“綠色地球衛士”稱號；4、2006年11月，國際環保非政府組織——世界自然基金會公布的報告顯示：古巴是目前世界上唯一實現可持續發展的國家。五、古巴生態文明建設的經驗及對中國的啟示（一）以社會主義制度作為生態文明建設的統領，是古巴社會主義生態文明建設取得成功的法寶。1、古巴政府反復強調要堅守社會主義立場，時刻防范歐洲和美國的侵擾、顛覆和破壞。2、古巴政府認為，要識破和揭穿它們披著“好外婆外衣的狼”的本質。3、卡斯特羅大膽揭露美國作為溫室氣體排放第一大國，卻以拖累美國經濟、損失就業崗位為借口，退出旨在減少發達國家溫室氣體排放的《京都議定書》。4、2008年，古巴因遭受兩次強烈颶風襲擊而損失巨大，仍采取有尊嚴的態度斷然拒絕美國有條件的“人道主義”援助。（二）建構可持續發展的體制機制，完善可持續發展的監管、

評估與激勵體系

古巴政府先后頒布和實施了《國家環境與發展計劃（1993年）》、《國家環境戰略（1997年）》；

古巴政府制定了詳盡的覆蓋國家、省市縣和具體部門的環境戰略，制定了一系列國家防災減災戰略，建立了國家氣象預警系統，并定期發布年度環境報告。

經過多年努力，這些戰略規劃和政策框架已經在古巴環境保護實踐中得到了全社會充分認可與施行，發揮著重要的規范和監管作用。《國家環境戰略（1997）》1、在戰略規劃方面，建立健全了環保政策體系，完善了環境治理機制。

2、在法律制度方面，古巴政府較早將可持續發展概念寫入憲法。

（1）在法律上，古巴建立健全了以《憲法》為總綱、《環境法》為主干的法律法規體系。憲法賦予了省、市級人民政權代表大會擁有實施和強化環境保護的權力。憲法規定了“公民有義務為保護水域、大氣，保護土壤、植物、動物及自然界的完整多樣性作出貢獻”。

古巴憲法（2）在制度方面，古巴政府建立了環境規劃、環境許可、環境沖突評估、環境教育與傳播、科學研究與技術創新、經濟監管手段、國家環境監測、地區保護國家體系、國際合作與交流等多層面、全方位的制度框架。（3）、在機構建設方面，古巴政府建立了以國家科技與環境部為核心的各級行政主管部門和其他配套機構，逐步完善了可持續發展的監管與評估體系。

在1964年，古巴政府就組建了旨在加強自然資源與環境保護研究的科學院；

1977年，創立了總管環境保護與自然資源合理開發的國家委員會；

1994年，專門成立了主管可持續發展和環境保護的部級單位——國家科技與環境部。除該部外，古巴的其他政府部門也設立了相關的環保科研機構。（4）、在激勵機制方面，古巴政府逐步完善了可持續發展的示范激勵機制，有力鼓勵、引導和規范社會各界的環境保護意識與行為。

2000年，古巴政府設立了旨在通過表彰環保人士和團體來推進環境法貫徹與環保意識普及的“環境鼓勵獎”；

2001年，成立了清潔生產國家網絡，激發生產企業界的環保精神；2001年還設立了國家環境大獎，以鼓勵在環境保護方面作出杰出貢獻的個人、企業、社會團體、非政府組織和官方機構等。（三）調整產業結構，發揮科技的引擎作用1、在產業發展方面，古巴政府立足本國國情，致力于經濟的可持續增長，科學規劃、監管重點行業的可持續發展，大力發展生態旅游、醫療衛生和教育科技等產業。古巴的圣地亞哥以旅游業為例，1991年古巴把旅游業確定為優先發展的重點產業。近十多年來，旅游業已經成為推動古巴經濟恢復的發動機。2009年，古巴連續第六年游客量超過200萬，旅游創匯占GDP的42%。古巴經濟結構調整政策取得重大成就。第三產業比重顯著增加，由占國內生產總值的30%提高到60%。（1160萬）2、在資源能源利用方面，古巴政府倡導節約、反對浪費。古共四大、五大經濟決議反復強調要有效利用資源，指出：“古巴擁有30多年來建立起來的經濟和社會基礎設施，擁有人力資源、自然資源以及科技的發展，必須有效地加以利用。”勞爾·卡斯特羅“不取消不必要的開支和不消滅浪費，就不可能提高人民的生活水平，就不可能保持和改進向全民提供的免費教育和醫療水平。”3、在科技研發體系方面，古巴政府重視科研成果的轉化和最新科研成果在環保評估中的重要作用。古巴《環境法》規定，政府在制定和推行環境政策時必須以科學研究和技術創新的最新成果為參照，所有的企業法人和自然人在從事影響環境的各種活動中，必須采用最新的科技成果來實現環保行為的高效率。如今，古巴已經建立了比較完備的科技研發體系和獎勵機制，發揮了科研成果在有效利用資源能源、大力發展清潔生產、優先發展循環經濟等領域的積極應用。（四）注重人文建設，帶動全民環保格局的形成

1、實現環境保護、建設生態文明離不開政府、企業和全社會成員共同的積極參與。古共五大經濟決議指出：“嚴格執行各項環境保護法律和法規，回收和利用原材料，應成為國家機構、企業和公民必須遵守的行為準則。因為只有這樣，才能實現持續發展的原則。”2、建立系統完備的全民教育體系，構建環境保護與資源合理利用的有力支撐。

20世紀70年代，古巴就實現了初中教育的普及。

2002年，古巴提出了普及高等教育目標。

全民免費受教育政策的實施使古巴人民的文化素質在世界上處于領先水平，有力地支撐了古巴環保事業。

科學技術知識的普及深化了古巴民眾對可持續發展理念的認知。

3、鼓勵支持環保人士和組織的發展，提高環保人士和組織在參與、監督和教育等方面的影響力。

古巴政府頒布的《國家環境戰略》肯定了環保人士和環境非政府組織的作用。古巴早已形成了上下聯動、全民團結、共渡難關的環保參與格局。20世紀80年代末、90年代初，為了應對能源危機，古巴人民團結一致。“古巴掀起的自行車熱，主要是為了節約能源，在五一游行中出現了一支龐大而歡樂的自行車隊，表明了古巴人民是以樂觀的態度來對待缺乏石油能源而可能帶來的困難的。”（五）加強國際合作交流，促進人類社會健康和諧發展1、古巴政府積極參與國際環境保護與可持續發展事業。

古巴是多項國際環保條約的簽署國之一，多次派出環保專家等技術力量參與地區乃至世界性、聯合國框架內的環保工程與項目，顯示了古巴科技力量的國際威望。古巴還向加勒比海周邊地區與國家提供不同層面的環境咨詢服務，幫助它們擺脫本國的環境困境。梅德韋杰夫委內瑞拉總統胡錦濤2、古巴政府積極探索環境保護和可持續發展模式，主動輸出所取得的技術和經驗。

古巴通過合作生產、參與式決策和多樣化分配使農民與土地再次結合起來，創立了生態上可持續的農業發展模式。

古巴農民前往拉丁美洲和加勒比海國家，幫助當地農民建立與古巴類似的糧食生產體系。

古巴招待了很多從美國和其他地方前來參觀的農民和農業技術人員。比如，古巴的農技師教授海地農民有機耕作方法，同時幫助委內瑞拉推進新型的城市農業運動。（六）從國情出發，因地制宜