個體工商戶注冊登記講義

（2011年10月25日）

企業注冊處劉秀麗本次培訓主要講以下三個方面的問題：一是新法新規的主要亮點；二是新法新規延續原規定的主要內容；三是個體工商戶登記的有關具體問題。一、新法新規的主要亮點

新《條例》與原《暫行條例》相比，有非常大的修改，但其中大部分新規定在我們的實際工作中已經在執行，主要體現在：《行政許可法》《無照經營查處取締辦法》《個體工商戶登記程序規定》（國家工商總局13號令）《個體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個字[2005]第26號）《個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業登記申請材料及格式規范》國家局、省局的鼓勵支持經濟發展的文件規定。在這次《條例》修訂中把現行的法律法規或規章以及政策層面的規定歸納進了《個體工商戶條例》，有些內容突破了現行的規定或做法。（一）突破性的規定主要有以下幾方面內容：1、取消了對個體工商戶從業人員人數的限制。新《條例》第20條規定：“個體工商戶可以根據經營需要招用從業人員”，取消了對個體工商戶從業人員的人數限制。2、調整或合并了登記事項。減少了兩項，合并了一項，從業人員、資金數額不再是登記事項，只作為統計信息進行填寫、錄入；將經營方式并入了經營范圍一并表述。3、取消了個體工商戶的有效期。4、取消了“個體工商戶被吊銷營業執照6個月后，方可申請登記，從事個體經營”的限制。5、取消了個體工商戶自行停業超過六個月收繳營業執照的規定。6、將無固定經營場所攤販的管理，明確由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。（《條例》第29條）7、取消了《個體工商戶登記程序規定》關于主動依法注銷的規定。8、增加了為“個升企”提供便利的規定。《條例》第28條規定：“個體工商戶申請轉變為企業組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利”。《個體工商戶登記管理辦法》第四十條規定，“個體工商戶申請轉變為企業組織形式的，登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利，及相關政策、法規和信息咨詢服務。9、對規范個體工商戶經營行為方面作出了一些新規定：①《條例》第22條第二款規定：個體工商戶未辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正；逾期未改正的，經稅務機關提請，由登記機關吊銷營業執照。②《條例》第24條規定：“在個體工商戶營業執照有效期內，有關行政機關依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應當自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內通知登記機關，由登記機關撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記”。③《個體工商戶登記管理辦法》明確了不亮照經營的處罰規定

（二）將原先規章層面的內容寫入新《條例》的主要內容1、取消了申請設立個體工商戶的身份限制。新《條例》第2條規定“有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶”。兩個問題：一是有經營能力；二是專門法律法規對特殊身份禁止從事營利性活動的人不得從事個體經營。2、取消了在戶籍所在地申請登記的限制。新《條例》第8條規定：“申請登記為個體工商戶，應當向經營場所所在地登記機關申請注冊登記。”3、放寬了經營范圍。新《條例》第4條規定“國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經營范圍不屬于法律、行政法規禁止進入的行業的，登記機關應依法予以登記”。處理好“法無禁止即可準入”與依法規范登記的關系。4、取消了個體工商戶管理費。新《條例》第13條取消了征收管理費的規定，明確規定；“個體工商戶辦理登記，應當按照規定繳納登記費”。第14條明確規定：“登記機關辦理個體工商戶年度驗照不得收取任何費用”。5、將委托工商所登記寫進了新《條例》。《條例》第3條規定“縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門為個體工商戶的登記機關。登記機關按照國務院工商行政管理部門的規定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商戶登記”。委托基層分局登記管理個體工商戶工作要繼續按照《個體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個字［2005］第26號）、《個體工商戶委托登記管理實施意見》（工商個字［2006］第74號）有關規定執行。要注意委托的規范性，各市、縣（市、區）要加大對基層分局個體工商戶登記的指導和規范力度。6、將登記程序寫入《條例》，進行了一些修改，要求更嚴，標準更高。新《條例》第九條規定：申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以登記，需要實質性審查的自受理申請之日起15日內作出是否予以登記的決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當場告知申請人需要補正的全部內容。予以注冊登記的，登記機關應當自登記之日起10日內發給營業執照。《個體工商戶登記管理辦法》第18條到22條對此進行了細化。與《個體工商戶登記程序規定》相比：一是取消了對申請材料不齊全或者不符合法定形式，允許在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容的規定，即要求必須當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。二是對以郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等非傳統方式提交申請的，要求更加人性化，更加明確。7、將公示、公開的內容寫進了新《條例》。《條例》第15條、《個體工商戶登記管理辦法》32條、33條、34條對公示公開做了全面規定。哪些涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私尚無明確規定。因此，公示公開包括對法律法規規定及使用文本的原則性規定的公示公開和個體工商戶個人登記信息的公示公開。對原則性規定的公示公開按照規定內容公示公開即可，但對個體工商戶個人登記信息的公示公開如何把握需要認真研究。對營業執照上載明的登記事項可以放心公開；對營業執照上載明事項之外的登記信息，要區別情況審慎公開。對登記的個體工商戶經營者住所不得公開。8、將港澳永久性居民、臺灣居民可以按照國家有關規定，申請登記為個體工商戶寫進了《條例》。(按照目前政策規定，臺灣居民僅限于臺灣農民在特定區域內可以申請設立個體工商戶，截止目前，國家沒有在河北設定特定區域。港澳永久性居民、臺灣居民申請登記為個體工商戶按照總局專門文件規定執行。)（三）對監督管理的法律責任一些條款進行了修訂

1、《條例》第5條規定：工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關部門應當依法對個體工商戶實行監督和管理。個體工商戶從事經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府及有關部門依法實施的監督。2、《條例》第21條規定：“個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關責令改正，處4000元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業執照”。3、《條例》第22條規定：“個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，處1500元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照”。按照新規定，由工商部門對個體工商戶違法行為進行處罰的主要有5項：一是提交虛假材料騙取登記的；二是偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照；三是登記事項發生變更未辦理變更登記的；四是不辦理驗照的。五是不亮照經營的。二、新法新規延續原規定的內容（一）個體工商戶的組成形式有兩種：個人經營和家庭經營。新《條例》第2條規定：“有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經營，也可以家庭經營”。《個體工商戶登記管理辦法》第12條規定：個人經營的，以經營者本人為申請人；家庭經營的，以家庭成員中主持經營者為申請人。（二）個人經營的個體工商戶改變經營者必須重新申請登記。《條例》第10條規定“個體工商戶登記事項變更的，應當向登記機關申請辦理變更登記。個體工商戶變更經營者的，應當在辦理注銷登記后，由新的經營者重新申請辦理注冊登記。家庭經營的個體工商戶在家庭成員間變更經營者的，依照前款規定辦理變更手續。”（三）個體工商戶必須在規定期限內申請辦理年度驗照。《條例》第14條規定：“個體工商戶應當在每年規定的時間內向登記機關申請辦理年度驗照，由登記機關依法對個體工商戶的登記事項和上一年度經營情況進行審驗”；《條例》第23條規定：“個體工商戶未在規定期限內申請辦理年度驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業執照”。《個體工商戶驗照辦法》依然有效。三、個體工商戶登記注冊需要重點把握的幾個問題（一）個體工商戶的登記依據（11月1日以后）1、《個體工商戶條例》（2011年4月16日公布，11月1日起施行）2、《個體工商戶登記管理辦法》（2011年9月30日國家工商行政管理總局令第56號公布）；3、《個體工商戶名稱登記管理規定》（2008年12月31日國家工商行政管理局令第38號發布，2009年4月1日起施行）；4、國家工商總局關于印發《個體工商戶登記文書格式規范》的通知（工商個字［2011］201號）；5、《中華人民共和國行政許可法》（2003年8月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，2004年7月1日起施行）.（二）登記機關及管轄范圍縣（市、區）工商行政管理機關是個體工商戶的登記機關，依法核準個體工商戶名稱，審查、核準、頒發個體工商戶營業執照并實行監督管理。縣（市、區）工商行政管理機關可以委托其下屬的基層分局辦理個體工商戶登記。申請人向經營場所所在地登記機關（基層分局）申請注冊登記。（三）個體工商戶的登記事項《條例》第8條規定：個體工商戶登記事項包括：經營者姓名和住所；組成形式；經營范圍；經營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。1、個體工商戶名稱登記：個體工商戶名稱不是必須的登記事項，個體工商戶可以起字號，也可以不起。個體工商戶名稱申請要求當場辦理，予以核準的，發給《個體工商戶名稱預先核準通知書》，駁回的發給《個體工商戶名稱駁回通知書》。個體工商戶名稱登記管理按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》規定執行。2、經營者姓名和住所。經營者姓名和住所是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及戶籍所在地的詳細住址。《民法通則》規定了自然人以其戶籍所在地的居住地為住所。《個體工商戶登記文書格式規范》對于登記經營者住所做了明確規定，即以經營者身份證載明的住址為準。3、組成形式。個體工商戶的組成形式包括個人經營和家庭經營，《個體工商戶登記管理辦法》規定：家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時備案，以備案方式對參與經營家庭成員權益予以保障。4、經營范圍。經營范圍是指個體工商戶開展經營活動所屬的行業類別。《個體工商戶登記管理辦法》第九條規定：登記機關根據申請人申請，參照《國民經濟行業分類》中的類別標準，登記個體工商戶的經營范圍。《個體工商戶登記文書格式規范》進一步細化為：個體工商戶的經營范圍表述參照《國民經濟行業分類》的中類、小類行業類別名稱或具體經營項目核定。5、經營場所。經營場所是指個體工商戶營業所在地的詳細地址。《個體工商戶登記文書格式規范》對經營場所使用證明作了規定：個體工商戶以自有場所作為經營場所的，應當提交自有場所的產權證明復印件；租用他人場所的，應當提交租賃協議和場所的產權證明復印件；無法提交經營場所產權證明的，可以提交市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明。《個體工商戶登記管理辦法》第10條第2款規定，個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。要注意四個問題：一是對于軍隊房產的，要注意要求提交《軍隊房地產租賃許可證》復印件。二是將住宅改變為經營性用房的，屬城鎮房屋的，應根據《物權法》的規定提交征求有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。三是在農村的注意非法占用農業用地修建房屋作為經營場所的問題。（國辦發[2007]71號文件涉及農用地轉用審批手續問題）；四是注意對經營場所有特殊要求的一些行業的規定。（四）個體工商戶開業、變更、注銷登記需要提交的材料1、開業登記《個體工商戶條例》第八條第一款規定：“申請登記為個體工商戶，應當向經營場所所在地登記機關申請注冊登記。申請人應當提交登記申請書、身份證明和經營場所證明。”《個體工商戶登記管理辦法》第十四條進一步做了明確和細化，申請個體工商戶開業登記，應當提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶開業登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經營場所證明；（四）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。法律法規規定需要前置許可，應當提交相應的許可證明或批準文件。2、變更登記《個體工商戶條例》第10條第1款規定：個體工商戶登記事項變更的，應當向登記機關申請辦理變更登記。《個體工商戶登記管理辦法》第十五條

規定：申請個體工商戶變更登記，應當提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書；（二）申請經營場所變更的，應當提交新經營場所證明；（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。變更名稱：個體工商戶變更名稱的，適用《個體工商戶名稱登記管理辦法》。變更經營者，《個體工商戶條例》第10條第2款規定：“個體工商戶變更經營者的，應當在辦理注銷登記后，由新的經營者重新申請辦理注冊登記。家庭經營的個體工商戶在家庭成員間變更經營者的，依照前款規定辦理變更手續。”分兩種情況：一是個人經營的，一廢一立。二是家庭經營的，只可以在已經備案的家庭成員內變更。經營者本人姓名、住所發生變更的，應當提交姓名、住所變更的證明及新身份證復印件。變更組成形式，個人工商戶可以變更組成形式，但要有家庭成員的確認。一是由個人經營變更為家庭經營的，應當以主持經營者作為經營者申請變更，提交居民戶口簿或者結婚證復印件作為家庭成員親屬關系證明，同時提交參加經營家庭成員的身份證復印件，對其他參加經營家庭成員的姓名予以備案。二是家庭經營的個體工商戶變更為個人經營的，需要已經備案的家庭成員簽字確認。家庭經營的個體工商戶備案內容發生變化的，應當向登記機關申請辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。辦理備案變更適用個體工商戶變更登記申請書。變更經營場所，分兩種情形：一是申請經營場所變更的，限在同一登記機關轄區范圍內。應當在遷入新經營場所前申請變更登記，并提交新的經營場所使用證明。二是新經營場所在其他登記機關轄區的，應當按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個體工商戶登記，向新經營場所所在地登記機關重新申請個體工商戶登記。3、注銷登記《個體工商戶登記管理辦法》第十六條規定：申請個體工商戶注銷登記，應當提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；（二）個體工商戶營業執照正本及所有副本；（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。需要注意的是，家庭經營的個體工商戶申請注銷登記的，應當由全體參加經營的家庭成員在《個體工商戶注銷登記申請書》經營者簽名欄中予以簽字確認。個體工商戶申請注銷登記的，應當繳回個體工商戶營業執照正本及所有副本。”（五）個體工商戶登記的幾個具體問題

1、關于一人多照的問題。從理論上講，不應當存在一人多照的問題。但在沒有實現全國個體工商戶登記聯網，工商部門缺少手段和能力對這種情況進行管理和控制的情況下，從鼓勵創業和擴大就業的角度出發，對目前存在的一人多照的問題，總局的態度是，不鼓勵，但也不強制一人只能辦一個執照。2、關于一照多攤。《民法通則》對個體工商戶的定位是“自然人”，不同于企業。《個體工商戶登記管理辦法》第10條第2款規定，個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。這項規定旨在限制一個個體工商戶設立多個分支機構，即“一照多攤”的現象。個體工商戶不能辦分支機構，不能一照多攤。3、個體工商戶連鎖經營問題。個體工商戶屬于自然人范疇，不能自己設立分支機構，也不能成為別的市場主體的分支機構。連鎖企業的