證件管理（二級）2011年4月

主講人：孔祥帥，全國煙草專賣管理職業技能鑒定專家組成員，人力資源和社會保障部認證企業培訓師；司法部認證律師資格；中國人民大學行政法碩士，中國政法大學法學學士，北京師范大學文學學士。行政許可的相關知識煙草制品零售點合理布局規劃

主要內容23許可證辦理監督檢查方法及要求許可證辦理中的違法行為和法律責任煙草專賣品準運證的監督管理451

第一節許可證辦理知識01：行政許可的概念、特征、種類與形式

重要程度：Y單/多/判1.行政許可的概念2.行政許可的特征依申請行為賦權性行為管理性行為要式行政行為

第一節許可證辦理知識01：行政許可的概念、特征、種類與形式

重要程度：Y單/多/判3行政許可的種類4.行政許可的形式普通許可特別許可排他性許可非排他性許可有數量控制無數量控制長期許可短期許可法定許可授權委托獨立證書許可附文件許可

第一節許可證辦理技能01：識別行業內的行政審批項目

重要程度：Y案例分析/簡答1.行業內行政審批及行政許可的項目種類行政許可項目非行政許可審批項目國務院保留的許可國務院保留的非許可2.掌握行政許可項目的名稱與實施機關

第一節許可證辦理技能02：實施合理布局規劃的調研重要程度：X案例分析/簡答1.煙草零售點合理布局規劃的概念2.合理布局規劃的實施原因3.合理布局規劃的制定主體4.合理布局規劃的主要特點法定性前瞻性合理性

第一節許可證辦理技能02：實施合理布局規劃的調研重要程度：X案例分析/簡答5.煙草零售點合理布局規劃的作用6.煙草零售點合理布局規劃的原則滿足社會需要保障合理利潤依法準入市場依法依規原則公平公正公開市場導向原則優化布局原則便民利民原則服務社會原則

第一節許可證辦理技能02：實施合理布局規劃的調研重要程度：X案例分析/簡答1.煙草零售點合理布局的調研指標人口數量交通情況經濟發展水平消費水平其他指標

第一節許可證辦理技能02：實施合理布局規劃的調研

重要程度：X案例分析/簡答1.制定煙草零售點合理布局的基本要求內容合法程序合法距離模式總量控制模式2.制定煙草零售點合理布局的基本模式優點不足

第一節許可證辦理技能02：實施合理布局規劃的調研

重要程度：X案例分析/簡答1.合理布局規劃制定的基本標準以街道、小區功能為標準以消費層次和消費能力為標準以自然村分布及人口數量為標準以零售點業態分類為標準以法律法規禁止性規定為標準以國家局相關政策為標準

第一節許可證辦理技能03：實施許可證辦理工作監督檢查重要程度：X案例分析/簡答1.實施許可證辦理監督檢查的方法書面檢查現場檢查書面檢查與現場檢查相結合2.書面檢查的要求案卷合法性檢查案卷規范性檢查

第一節許可證辦理技能03：實施許可證辦理工作監督檢查

重要程度：X案例分析/簡答案卷合法性檢查許可實施主體應具有法定資格許可實施依據應符合法律規定許可實施程序應符合法律規定

第一節許可證辦理技能03：實施許可證辦理工作監督檢查

重要程度：X案例分析/簡答文書種類的規范性檢查檢查文書種類是否齊全案卷文書的填寫是否清楚一事一卷，一卷一檔規范編寫頁碼立卷歸檔的規范性檢查封面和封底的規范要求立卷歸檔時間的規范要求

第一節許可證辦理技能03：實施許可證辦理工作監督檢查

重要程度：X案例分析/簡答現場檢查的要求持證戶經營資格的核查要求持證戶合理布局的核查要求書面檢查與現場檢查相結合的要求

第一節許可證辦理技能04：許可證辦理過程中的違法行為和責任

重要程度：X案例分析/簡答違法行為的主要類型1.未依法受理、公示、告知及說明理由的行為2.索取、收受他人財物或謀取其他利益的行為3.違法辦理發放煙草專賣許可證的行為

第一節許可證辦理技能04：許可證辦理過程中的違法行為和責任

重要程度：X案例分析/簡答1.未依法受理、公示、告知及說明理由的行為違法主體是特殊主體侵犯客體是國家對許可證管理制度和相對人的合法權益客觀表現為五種未依法受理、公示、告知及說明理由的行為

第一節許可證辦理技能04：許可證辦理過程中的違法行為和責任

重要程度：X案例分析/簡答違法主體是特殊主體侵犯客體是國家對許可證管理制度和相對人的合法權益客觀表現為索取、收受他人財物或謀取其他利益的行為2.索取、收受他人財物或謀取其他利益的行為

第一節許可證辦理技能04：許可證辦理過程中的違法行為和責任

重要程度：X案例分析/簡答違法主體是特殊主體侵犯客體是國家對許可證管理制度和相對人的合法權益客觀表現為違法辦理發放了煙草專賣許可證的行為3.違法辦理發放煙草專賣許可證的行為

第一節許可證辦理技能04：許可證辦理過程中的違法行為和責任

重要程度：X案例分析/簡答責令改正的5種情形對符合法定條件的申請不予受理不在辦公場所公示依法應公示材料在受理、審查、發放煙草專賣零售許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的不一次告知申請人必須補正的全部內容的未依法說明不受理申請或不發證理由

第一節許可證辦理知/技03：違法行為與法律責任

重要程度：X單/多/技能1.依法給予行政處分的2種情形辦理煙草專賣許可證或依法監督檢查時，索取、收受他人財物或謀取其他利益的，依法給予行政處分。2.責令改正，并依法給予行政處分的2種情形（1）對不符合法定條件的申請人發放煙草專賣許可證或者超越法定職權發放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發放煙草專賣許可證的。

第一節許可證辦理技能05：識別許可證持證戶業態類型

重要程度：Y案例分析/簡答其他類娛樂服務類煙酒商店商場超市便利店食雜店業態類型

第一節許可證辦理技能06：建立煙草專賣零售許可證持證戶檔案

重要程度：Y案例/簡答1.持證戶檔案2.個性化零售戶檔案（1）特殊群體卷煙零售戶檔案（3）卷煙無證經營戶檔案（2）重點監管持證零售戶檔案技能

第一節許可證辦理技能07：許可證辦理工作報表的編制要求

重要程度：X技能數字真實流轉保密編制及時內容完整

第一節許可證辦理技能08：撰寫許可證辦理情況分析報告

重要程度：X技能1.分析報告的概念2.分析報告的格式

標題

正文

落款3.分析報告的要求

數據材料要客觀、真實

統計分析要科學、全面

問題建議要準確、合理

第二節準運證辦理技能01：識別準運證辦理過程的違法情形

重要程度：X案例1.未建立和公開準運證管理制度。2.未依法受理、簽發和管理準運證。3.未依法監督管理準運證使用情況。

第二節準運證辦理技能01：識別準運證辦理過程的違法情形

重要程度：X案例

準運證辦理過程中的違法行為的構成要件主體要件客體要件客觀要件

第二節準運證辦理技能01：識別準運證辦理過程的違法情形

重要程度：X案例準運證辦理過程中的違法行為的法律責任簽發機關的責任經辦人批準人責任非法扣留法律責任

第二節準運證辦理技能02：識別準運證使用過程的違法情形

重要程度：X案例1.以隱瞞或欺騙手段非法取得準運