寧波市質量技術監督局特監處毛志達交通建設工程起重機械安全使用知識培訓

2014年10月24日交通建設工程起重機械安全使用知識培訓一、典型事故案例二、特種設備法規體系三、特種設備使用單位如何落實企業安全主體責任:三落實、二有證、一檢驗、一預案四、特種設備使用企業法定義務五、特種設備使用企業法律責任六、相關問題處理七、特種設備事故調查處理典型事故案例一慈溪市2.3鍋爐爆炸事故案

2013年2月3日上午11時20分左右，位于慈溪市滸山街道施山社區的個體工商戶雅群制面店，發生一起0.3噸0.4Mpa的小型立式鍋爐爆炸，導致6人死亡、5人受傷的事故。典型事故案例一慈溪市2.3鍋爐爆炸事故案事故當場造成業主宓雅群和司爐工付長軍等2人死亡；同時導致3間3層樓房部分倒塌，3人被掩埋，6人受傷。典型事故案例一慈溪市2.3鍋爐爆炸事故案事故原因查明事故直接原因:安全閥失效,未能在規定壓力時排氣,造成鍋爐超高壓運行;作業人員無證上崗,,違規操作未按照操作規程要求對在用安全閥進行定期排放檢查,在鍋爐超壓運行時沒有及時采取有效措施進行降壓處理..事故間接原因:業主法制意識淡薄安全管理混亂用欺騙的方式應對檢查,明知無證不能操作,仍指派無證作業人員從事懷爐操作,明知安全閥要檢定才能使用仍擅自使用未經檢驗的安全閥使用.典型事故案例一慈溪市2.3鍋爐爆炸事故案啟示:有證并不等于持證上崗;安全閥校驗合格不等于在用的安全閥已校驗;在日常檢查中應對現場作業司爐人員進行確認.

爆炸現場爆炸現場

爆炸現場爆炸現場爆炸現場典型事故二浙江神洲船業有限公司“11.25”較大事故2008年11月25日12時30分左右，浙江神洲船業有限公司在塔機加節作業過程中，發生塔機坍塌，造成4人死亡、1人受傷的較大事故，此次事故造成直接經濟損失約120萬元。直接原因:塔機加節作業人員錯誤地將第10與第11標準節之間的聯結螺栓拆除。塔機在頂升過程中，頂升套架脫離塔身約束，在塔機上部結構不平衡力矩的作用下，發生側傾，進而導致整機坍塌、人員傷亡

典型事故二浙江神洲船業有限公司“11.25”較大事故間接原因:浙江神洲船業有限公司未制定塔機加節作業的操作規程，在塔機頂升過程中未安排專門人員進行現場指揮，對作業現場未能實施有效的安全管理；企業對作業人員培訓教育不到位，塔機操作人員缺乏加節作業的專業知識

典型事故二浙江神洲船業有限公司“11.25”較大事故經調查,船廠共有塔機七臺由山東省章丘市宏大建筑機械廠制造，隨機附帶產品合格證、制造許可證，但無制造監督檢驗證書、設備銘牌上無監檢標志。直至事故發生，船廠未向寧波市特種設備監督檢驗中心申請過驗收檢驗，亦未向寧波市質量技術監督局辦理注冊登記手續。

在船廠與山東省章丘市宏大建筑機械廠簽定的合同中明確規定，塔機安裝由船廠負責，山東廠方派人負責術指導，船廠已構成無證安裝的違法行為典型事故二浙江神洲船業有限公司“11.25”較大事故船廠只有1名塔吊司機,存在無證作業現象船廠未制定塔吊頂升這一危險作業的安全操作規程船廠平時未對特種設備進行日常維護保養和自行檢查.塔機技術文件檔案不齊全典型事故二浙江神洲船業有限公司“11.25”較大事故典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故

2008年10月28日19時10分左右，重慶市武隆縣至貴州務川縣公路芙蓉大橋施工工地發生一起重大安全生產事故，造成11人死亡，12人受傷，直接經濟損失550余萬元。纜索起重機圖片：典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故

事故經過：

2008年10月28日19時10分左右，重慶渝通公路工程總公司承建的武隆至貴州務川公路B合同段芙蓉大橋施工工地，23名工人乘坐纜索起重機吊籃前往1號橋墩上班，因該纜索吊起重繩斷裂滑脫，導致吊籃及平衡物配重（約2噸，在吊籃正上方）墜落橋面，造成9人當場死亡，2人送醫院途中死亡，12人受傷，直接經濟損失550余萬元。典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故事故直接原因：起升機構違規使用編結鋼絲繩；纜索吊起升機構鋼絲繩編結處斷裂、滑脫，致使重約2t的配重墜落在裝有23人的吊籃上。典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故事故間接原因：施工企業、監理公司、勞務承包公司、代理業主安全主體責任不落實.典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故施工企業（渝通公司）：項目部現場安全管理混亂。在沒有依法取得特種設備許可、核準和登記的情況下，擅自安裝、使用特種設備纜索吊，且未向特種設備安全監管部門進行申報。違規制定《纜索載人專項安全方案》，準許使用纜索吊裝載作業人員。纜索吊維修工和3名特種設備操作人員無證上崗對各個安全監管部門的整改通知書至若茫然。未按規定制定相關的特種設備安全管理制度。典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故監理公司：未按規定履行監理職責。對施工單位長期使用纜索吊載運人員不但不禁止，還在施工單位報送的《纜索吊載人專項安全方案》上簽字同意，對特種設備作業人員無證上崗未加制止。事故現場

事故現場事故現場典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故責任人的處理：渝通公司B段項目部經理、副經理、總工程師、安全員、維修工，纜索吊操作工因涉嫌構成重大責任事故罪，追究刑事責任。典型事故案例三重慶市武隆縣芙蓉大橋“10.28”重大安全事故啟示：進一步落實企業的主體責任。強化安全監管部門聯動機制。加大安全隱患排查整治力度二、特種設備的法規體系法規體系框架法律：特種設備安全法及相關法律行政法規：特種設備安全監察條例地方性法規：浙江省特種設備安全管理條例質檢總局部門規章，如《起重機械安全監察規定》安全技術規范：160個左右相關標準：2000余個

法律法規部門規章相關標準

安全技術規范

二、特種設備的法規體系二、特種設備的法規體系——特種設備安全法特種設備定義：特種設備是對人身和財產安全有較大危險性的設備和設施的總稱。列舉法明確八類設備，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯起重機械、大型游樂設施、索道、場（廠）內專用機動車輛,如法律、法規法律、行政法規規定適用特種設備安全法的其他設備將作為新的特種設備。特種設備實施目錄管理。有關起重機目錄。起重機械目錄橋式起重機；門式起重機；塔式起重機；流動式起重機；鐵路起重機；門座起重機；升降機；纜索起重機；桅桿起重機；旋臂式起重機；輕小型起重設備；機械式停車設備。通用橋式起重機通用門式起重機塔式起重機履帶起重機架橋機二、特種設備的法規體系——與特種設備有關的法律安全生產法第二十三條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第三十條生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測檢驗機構對檢測檢驗結果負責。二、特種設備的法規體系——與特種設備有關的法律

產品質量法第十三條可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準；未制定國家標準、行業標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的要求。禁止生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準和要求的工業產品。具體管理辦法由國務院規定。。二、特種設備的法規體系——特種設備安全法<特種設備安全法>由十二屆全國人大常委會第三次會議于2013年6月29日通過,于2014.01.01正式實施.主要特點:突出強調企業的安全主體責任，尤其是使用單位的主體責任。特種設備的法規體系——特種設備安全法適用范圍：特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理。不適用范圍：軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備安全的監督管理不適用本法

如何突出強調企業的安全主體責任。

1、法律規定：生產、經營、使用單位應當遵守本法和其它法律、法規的規定、健全安全制度、加強管理“確保生產、經營、使用安全”的規定，同時明確生產、經營、使用單位及主要負責人承擔第一責任人。二、特種設備的法規體系——特種設備安全法主要特點二、特種設備的法規體系——特種設備安全法主要特點如何進一步明確特種設備使用單位的法定義務及法律責任（第二章第四節）特種設備的使用環節是事故發生的最重要的環節，該法全面的規定了使用者的安全責任。一是使用單位依法履行使用登記義務(第三十三條)、二是建立安全管理制度義務(第三十四條)、三是建立安全技術檔案義務(第三十五條)、四是設立管理機構和配備人員義務(第三十六條)、五是進行維護保養和定期檢查義務(第三十九條)、六是提出定期檢驗要求義務(第四十條)、七是及時對發現的問題處理義務(第四十一條、第四十二條)并對不履行上述義務設定相應的法律責任。二、特種設備的法規體系——特種設備安全法主要特點安全法確立特種設備生產、經營、使用單位的安全主體責任，是從屢屢發生的特種設備安全事故血的教訓中得出的重要經驗。換句話說，法律的條文是用生命的代價、血的教訓寫出來的。（摘自審議說明）

責任不落實，特種設備的安全無從談起。從以往發生的特種設備安全事故看，大多是由于企業安全管理不善、安全責任不落實導致的。因此，特種設備安全法規定由特種設備生產、經營、使用單位承擔安全主體責任。強調企業的安全主體責任，就是要求企業牢固樹立“安全至上”的責任意識，構建起有效的責任約束體系，在特種設備的生產、使用、經營等環節嚴格落實崗位責任，真正把安全放在重要位置來抓。（摘自人民日報7月10日評論員文章）特種設備的法規體系---特種設備安全法調整范圍關于經營環節的要求一是經營包括銷售、出租（出借）、進口。這是一項新的規定，使特種設備安全監督管理的環節鏈條完整。二是關于銷售(第二十七條)。明確銷售產品的合格要求和建立檢查驗收和銷售記錄的義務，二手設備的銷售同樣應遵守這個規定（省條例也有其他的規定）。三是關于出租(第二十八條、第二十九條)

出租有臨時出租、長期出租等。本條要求出租的設備必須符合規定。關于出租期間的安全責任(第二十九條)。出租期間的安全管理(包括使用登記、定期檢驗等)和維護保養義務由出租人，法律、合約另有規定除外。

二、特種設備的法規體系----浙江省特種設備安全管理條例2003.09.01實施,2013年12月19日第一次修訂。第九條銷售、轉讓二手特種設備，應當向設區的市特種設備安全監督管理部門辦理登記。

二手特種設備在銷售、轉讓前，應當經檢驗檢測機構檢驗檢測或者安全技術鑒定合格，符合安全使用要求。

使用二手特種設備，使用單位應當在二手特種設備投入使用前向設區的市特種設備監督管理部門辦理登記。

二、特種設備的法規體系----浙江省特種設備安全管理條例第十條禁止銷售、轉讓、出租、出借和使用下列特種設備：（一）非法生產的特種設備；（二）未附有本條例第八條規定相關文件的特種設備；（三）未附有本條例第九條第二款規定相關文件的二手特種設備；（四）國家明令淘汰的特種設備；（五）依照國家規定應當報廢的特種設備。二、特種設備的法規體系——特種設備安全技術規范概念安全技術規范是特種設備法規體系的重要組成部分.特種設備安全法規定特種設備的生產、使用單位必須遵守安全技術規范的要求。國家質檢總局依據安全法、條例對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等活動制定的強制性規定，其作用是把與特種設備有關的法律、法規和規章的原則規定具體化形式多樣：規程、規則、細則、大綱。以前按國家總局文件發布，現在以TSG形式發布.如TSGQ5001-2009起重機械使用管理規則.TSGT5001-2009電梯使用管理與維護保養規則.二、特種設備的法規體系——標準特種設備安全法規定：特種設備的生產、使用經營單位應當遵守相關標準的要求。標準屬性：強制性標準與推薦性標準標準分級：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。地方標準中如DB33/T834-2011《起重機械維護保養管理規范》DB33/-728-2009《電梯維修保養安全管理規范》二、特種設備的法規體系——特種設備安全監察的釋義何為安全監察？“監察”詞義從“監”字。“監”字起源于甲骨文，上邊是一個人睜大眼睛在往下看，下邊是個器皿。金文又在器皿上加一小橫，表示器中有水，古人以水為鏡。篆體字演變為(臣,豎目)監察不等于監管，形象上說小叔的眼睛看。不是父母親的監護。因此需要落實特種設備使用單位安全主體責任。二、特種設備的法規體系——特種設備安全監察的釋義三.落實特種設備使用單位主體責任三落實落實特種設備安全管理機構落實特種設備安全管理責任人員落實特種設備安全管理制度以保證本單位所使用的特種設備符合安全技術規范的各項要求。三.落實特種設備使用單位主體責任--特種設備安全管理機構和人員特種設備使用單位，應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員(特安法三十六條)安全管理人員必須取得質量技術監督部門發的特種設備作業人員證書三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備崗位責任制度特種設備使用單位主要負責人、特種設備安全管理人員及操作人員的崗位職責必須制定特種設備使用單位的主要負責人對本單位特種設備的安全負全部責任.特種設備安全管理人員全面負責本單位的特種設備安全管理工作,對特種設備使用狀況要進行經常性檢查，發現問題的要立即處理；情況緊急時，立即停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人

.三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備崗位責任制度相關安全技術規范對安全管理人員的職責有進一步的明確規定。如TSGQ5001-2009<起重機械使用管理規則>起重機械安全管理人員組織對在用設備實施日常維護保養和自行檢查和全面檢查.如TSGT5001-2009<電梯使用管理與維護保養規則>規定電梯安全管理人員應對電梯進行日常巡視、記錄電梯日常使用狀況妥善保管電梯鑰匙、實施電梯維護保養的監督和記錄確認三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備崗位責任制度特種設備作業人員在作業中應當嚴格執行特種設備的操作規程和有關的安全規章制度。特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全管理人員和單位有關負責人報告。特種設備運行不正常時，應當按照操作規程采取有效措施保證安全TSGQ5001-2009<起重機械使用管理規則>規定操作人員對在用設備進行日常維護保養和自行檢查，填寫運行、維護記錄，參加應急演練，參加安全教育和培訓。三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備安全管理制度特種設備安全操作規程特種設備定期自行檢查制度特種設備維護保養制度特種設備巡回檢查制度特種設備定期報檢制度特種設備操作人員安全教育培訓制度特種設備應急措施和救援預案(事故專項救援預案)特種設備技術檔案管理制度特種設備安全隱患治理制度

對起重機械使用單位：有索具、備品、備件采購、保管使用管理制度。三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備安全操作規程

分類制定參照各類設備操作規程范本結合使用設備特點加以制定安全操作規程，一經頒布，在一定程度具有法的效果，必須嚴格執行。操作規程有條件的應上墻。70%的特種設備事故是違規操作造成的（上海嘉定治梁場8.19較大事故）三.落實特種設備使用單位主體責任定期自行檢查和日常維護保養制度

特種設備使用單位應根據使用設備的特點制定日常維護保養制度和定期自行檢查制度。（條例規定1個月應進行一次定期自行檢查）制度中應包含定期檢查和日常保養的時間、檢查的內容和檢查方法、及檢查的人員。通過維保和自行定期檢查可以確保設備在檢驗周期內的安全使用（鎮海寶日薄鋼）三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備技術檔案管理制度

制度內容:檔案的收集、技術檔案內容、整理及保管。安全技術檔案應包括以下方面的內容（1）特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；

（2）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；

（3）特種設備的日常使用狀況記錄；

（4）特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；

（5）特種設備運行故障和事故記錄；

三.落實特種設備使用單位主體責任二有證設備要持證運行特種設備作業人員要持證上崗三.落實特種設備使用單位主體責任設備持證運行起重機械應是取得相應許可的單位生產的設備（制造、安裝、改造、重大修理），即合法特種設備。特種設備要辦理使用登記。三.落實特種設備使用單位主體責任設備使用登記特種設備投入使用前后30日內辦理使用登記（安全生產法規定先登記后使用）使用登記標記應置于設備的顯著位置上。三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備的合法生產

起重機械的生產包含制造、安裝、改造、維修四個環節。這四個環節國家設置了許可規定起重機械必須取得制造許可方準生產在用的特種設備必須為合法制造的設備，非法生產的設備必須解體，不能通過改造、評估的形式取得合法的身分。起重機械安裝改造維修活動應當由取得相應許可的單位進行，施工單位不得擅自以自己公司的名義進行安裝改造維修，否則應承擔相應的法律責任，如發生事故，觸犯刑律，追究相應的刑事責任。三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備的制造過程監督檢驗

制造過程應按規定由特種設備檢驗檢測機構進行監督檢驗。未經制造監督檢驗合格的設備不得出廠或者交付使用。經制造監檢合格的產品，監檢人員應在受檢產品銘牌上打上監檢標記，并由監檢單位向受檢單位出具監檢合格證書。起重機械的制造監檢從2014年1月1日開始不再實行制造監檢。三.落實特種設備使用單位主體責任特種設備作業人員持證上崗特種設備的作業人員及其相關管理人員統稱特種設備作業人員從事特種設備作業的人員應當考核合格取得《特種設備作業人員證》，方可從事相應的作業或者管理工作。持有《特種設備作業人員證》的人員，必須經用人單位的法定代表人（負責人）或者其授權人雇（聘）用后，方可在許可的項目范圍內作業.(在證書后聘用一欄上應蓋上使用單位公章)特種設備作業人員持證上崗作業人員種類起重機械：指揮、司機（有設備類別限制不能通用）目前地操、遙控不需要取得起重機械司機證書。各類設備的安全管理人員三.落實特種設備使用單位主體責任一檢驗設備安裝、改造、重大維修過程監督檢驗設備定期檢驗特種設備安裝、改造、重大維修

過程監督檢驗

安裝、改造、重大維修過程必須向特種設備檢驗檢測機構申請監督檢驗。未經檢驗或檢驗不合格的設備不得投入使用，使用單位也不得擅自投入使用。沒有安裝過程的設備無需監檢，但起重機械使用前應經首檢合格。特種設備的定期檢驗

國家強行規定的強制性檢驗要求有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構提出。未經定期檢驗或檢驗不合格的特種設備不得繼續使用。不同的設備有不同的定期檢驗時間周期(安全技術規范有規定)上次的檢驗報告已注明下次檢驗時間有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機落實特種設備使用單位主體責任

一預案:特種設備應急措施及救援預案（特種設備事故應急專項預案）

目的：保障特種設備安全運行及突發事故時的快速反應和處置，控制和減少損失有血的教訓內容：應急救援組織及其職責，危險目標的確定和潛在危險性評估，應急救援預案啟動程序，緊急處置措施方案，應急救援組織的訓練和演習，應急救援設備器材的儲備及經費保障必須分類制定定期演練（北侖鳳凰山演練）1998.3.5西安市煤氣公司液化石油氣球罐泄漏燃爆重大事故1998年3月5日西安市煤氣公司儲罐發生液化石油氣泄漏事故事故前,操作人員發現有一個球罐底部噴出液化氣,該公司職工和消防人員采用浸濕的被褥、高壓水槍驅散地面液化氣等措施進行搶修，但未能堵住，結果連續發生三次爆炸，造成消防隊員12人死亡（窒息）教訓：煤氣公司未掌握應急堵漏技術、未制定事故應急處置預案和進行演練1998.3.5西安市煤氣公司液化石油氣球罐泄漏燃爆重大事故四、特種設備使用單位法定義務1、保證特種設備安全使用的義務2、使用合法特種設備的義務，禁止使用已淘汰、已報廢的設備。3、辦理特種設備使用登記義務4、建立安全管理制度崗位責任制度的義務，建立特種設備安全技術檔案的義務。5、特種設備日常保養，自行檢查的義務6、特種設備定期報檢的義務7、建立特種設備安全隱患治理制度并有及時消除的義務四、特種設備使用單位法定義務8、對存在嚴重隱患且無修理價值的特種設備的及時報廢和辦理注銷義務9、設置安全距離和安全保護措施的義務。10、使用持證作業人員并對其進行安全和節能教育和培訓的義務11、作業人員發現事故隱患立即報告的義務四、特種設備使用單位法定義務12、建立事故專項救援預案的義務13、出租出借設備必須是合法生產、且經檢驗合格的義務。出租出借單位履行使用管理、維護保養的義務。五、特種設備使用單位的法律責任使用單位的非法制造、非法安裝、改造、重大維修行為（移位）未依法履行法定義務,未配備有資格的安全管理人員和作業人員、作業人員無證上崗、未對安全管理人員、作業人員進行安全教育培訓的、未辦理使用登記、未建立技術檔案、未建立安全管理制度和崗位責任制度、未對