用嚴格的水資源管理推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)

蘇近日，水利部印發(fā)的《2022年水資源管理工作要點》（以下簡稱《要點》）提出，推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，提高水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、維系環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全的重要因素。筆者認為，進一步規(guī)范和嚴格水資源管理，是構(gòu)建水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”治理體系的“基石”，嚴格的水資源管理有利于推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。山水林田湖草沙冰是一個生命共同體，要堅持把水資源作為重要生態(tài)要素放到整個流域生態(tài)系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。落實嚴格的水資源管理舉措，首先要保障河湖生態(tài)流量。2020年以來，我國加速推進重點河湖生態(tài)流量保障目標制定工作，各級水利部門已制定了425條重點河湖生態(tài)流量目標，其中流域管理機構(gòu)制定118條、省級水利部門制定307條。河湖生態(tài)流量目標將會被納入江河流域水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計劃，作為流域水量分配、水資源統(tǒng)一調(diào)度、取用水總量控制的重要依據(jù)。應(yīng)探索將生態(tài)流量目標納入“三線一單”管控方案，嚴把規(guī)劃環(huán)評和生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，禁止在生態(tài)敏感脆弱區(qū)新建對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的高耗水和高污染項目。對于河湖干涸斷流形勢嚴峻的區(qū)域來說，做好生態(tài)補水是補充生態(tài)流量、保護水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵之一。以海河流域永定河為例，自2016年國家發(fā)展改革委批復(fù)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》以來，已累計實施生態(tài)補水超10億立方米，階段性實現(xiàn)全線通水。《要點》重點提出“推進京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇，推動永定河、潮白河、大清河、源沱河等實現(xiàn)水流貫通，進一步恢復(fù)白洋淀生態(tài)環(huán)境”，對于改善以京津冀地區(qū)為代表的缺水地區(qū)水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。相關(guān)地區(qū)應(yīng)推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌當?shù)厮⑼庹{(diào)水、再生水多水源，統(tǒng)籌防洪、興利、生態(tài)多目標，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度體系。跨省河流應(yīng)按照流域統(tǒng)籌的原則探索建立生態(tài)補水協(xié)作機制。開源的同時，更要做好節(jié)流工作，落實好取用水管理制度同樣重要。近年來，水資源開發(fā)利用不合理問題仍時有發(fā)生。比如，中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)山西晉中部分地區(qū)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬高耗水焦化項目；河南鄭州、開封等地借引黃調(diào)蓄、生態(tài)治理、民生供水之機行人工造湖、旅游開發(fā)之實。這些典型案例給水資源開發(fā)利用監(jiān)管敲響了警鐘。一方面，壓實地方政府落實“四水四定”主體責任，推進水資源節(jié)約集約利用，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，堅決抑制不合理用水需求。另一方面，嚴格取用水事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，依法查處無證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法違規(guī)行為。復(fù)蘇河湖生態(tài)并非一蹴而就，要在科學(xué)的頂層設(shè)計下，因地制宜、逐步實施。在此過程中，要加強部門聯(lián)動、公眾參與、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核。充分利用天、空、地遙感技術(shù),整合水文、水權(quán)、取用水以及經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測精準度和在線率，實現(xiàn)部門間信息共享。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，嚴格跨省江河流域省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量考核和監(jiān)督檢查。加強對河湖生態(tài)流量保障的監(jiān)督管理和實施效果評估。推進生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警相關(guān)的算據(jù)、算法研究，提升生態(tài)流量監(jiān)督管理智慧化