第一章

建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)法律體系主講：孫海楓

業(yè)主招標(biāo)制造2臺50t的塔式起重機,招標(biāo)文件包括98頁的技術(shù)規(guī)范詳細規(guī)定了設(shè)計要求。投標(biāo)人的負責(zé)人在讀過二三頁,了解了主要的要求后,認為所要求的塔式起重機屬于投標(biāo)人公司的輕型塔式起重機,只要將投標(biāo)人公司的相應(yīng)塔式起重機加以改造就可以了。實際上后90多頁的內(nèi)容有對塔式起重機的更具體的要求,所要求的塔式起重機根本不是輕型塔式起重機而是重型塔式起重機。投標(biāo)人的報價低于400萬美元,而次低報價超過700萬美元，由于差距太大,業(yè)主要求投標(biāo)人確認自己的報價。投標(biāo)人對標(biāo)價進行了書面確認。業(yè)主對確認還不放心,在授標(biāo)以前召開了會議以進一步確定投標(biāo)人是否理解了技術(shù)規(guī)范的要求,以及能否完成該要求。業(yè)主審查了技術(shù)和設(shè)計要求,但沒有就巨大的報價差距進行磋商。業(yè)主要求投標(biāo)人提供費用分析資料,投標(biāo)人沒有提供,但聲稱除了一個微不足道的錯誤外,沒有其他錯誤,錯誤對總報價沒有影響。考慮到投標(biāo)人一再表示保證按照技術(shù)規(guī)范的要求履行合同,業(yè)主將合同授予投標(biāo)人。在進行初步設(shè)計時,業(yè)主意識到履約存在問題并決定開會討論。這時投標(biāo)人才發(fā)覺價格上的巨大差距。投標(biāo)人要求修改合間,延長工期并增加費用。投標(biāo)人認為如果合同價格遠遠偏離實際成本是由于雙方的錯誤造成的,那么業(yè)主無權(quán)要求投標(biāo)人履行合同;如果業(yè)主堅持要求履行合同,那就得對合同的價格和工期進行公平的調(diào)整。

法院認為,投標(biāo)人只讀了部分技術(shù)規(guī)范,根據(jù)部分技術(shù)規(guī)范進行的投標(biāo)屬于判斷錯誤

,而不屬于錯讀技術(shù)規(guī)范

,因此拒絕了投標(biāo)人修改合同或撤銷合同的訴訟請求。

本案是比較典型的例子,投標(biāo)人沒有履行自己的職責(zé)、認真審查招標(biāo)文件,而僅僅根據(jù)其中的兩三頁制作了標(biāo)書。而根據(jù)這兩三頁技術(shù)規(guī)范制作的標(biāo)書是投標(biāo)人經(jīng)過謹慎的考慮以后才決定選擇標(biāo)準塔吊加以改造以后來滿足業(yè)主要求的。根據(jù)部分技術(shù)規(guī)范所做的投標(biāo)屬于一種判斷錯誤,根據(jù)判斷錯誤進行投標(biāo)的錯誤,投標(biāo)人不能要求獲得額外付款。為什么錯讀技術(shù)規(guī)范可以允許投標(biāo)撤回標(biāo)書,而沒讀技術(shù)規(guī)范就不能允許撤回或給予費用調(diào)整呢?

我們認為,錯讀技術(shù)規(guī)范與沒讀全部技術(shù)規(guī)范是有本質(zhì)區(qū)別的。錯讀技術(shù)規(guī)范是投標(biāo)人疏忽或其他原因造成的難以完全避免的結(jié)果,即使投標(biāo)人非常認真仔細地制作標(biāo)書也難免不發(fā)生疏漏;沒有讀全技術(shù)規(guī)范是投標(biāo)人沒有認真履行自己的職責(zé)造成的,如果投標(biāo)人認真一些,完全可以避免標(biāo)書的錯誤。在本案中,業(yè)主對投標(biāo)人的報價進行幾次確認,投標(biāo)人一直聲明自己的報價是準確無誤的。考慮到這樣的因素,我們更容易理解法院的判決不能以標(biāo)價進行調(diào)整的理由。雖然判決結(jié)果有些殘酷,但我們應(yīng)當(dāng)理解,不能允許在招標(biāo)投標(biāo)過程如此不負責(zé)的行為,讓投標(biāo)人品嘗如此不負責(zé)任的苦果并不過分。

另外,在工程招標(biāo)投標(biāo)中,基于判斷錯誤導(dǎo)致的標(biāo)書錯誤也不能允許投標(biāo)人撤回標(biāo)書。我們知道,在市場經(jīng)濟下影響工程價格的因素很多,以各種材料、設(shè)備、服務(wù)價格的估計,對其他各種因素的估計等,尤其是建筑工程大多工期很長,對這些因素的估計實際上屬于正常的經(jīng)營風(fēng)險。對于這些因素和風(fēng)險的估計必須在投標(biāo)時進行充分的、比較準確的估計,投標(biāo)以后就不能允許任意改變,否則,就意味著將這些本應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了業(yè)主。在本案中,投標(biāo)人是依據(jù)部分技術(shù)規(guī)范進行的判斷,其制作的標(biāo)書是投標(biāo)人所做出的真正意思表示,因此其標(biāo)