企業安全生產標準化建設工作國家安全監管總局監管四司羅音宇目錄二、《企業安全生產標準化基本規范》要點一、黨中央、國務院做出重要部署

五、落實責任，重在過程，務求實效三、開展企業安全生產標準化建設的重要意義四、明確工作目標和主要任務2（一）中發11號文件要求（二）國務院23號、40號文件要求（三）張德江副總理在電視電話會議上要求（四）國務院辦公廳有關文件要求（五）國家安全監管總局等要求

一、黨中央、國務院做出重要部署3《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發〔2011〕11號）加強安全生產法律法規、政策標準、技術服務、應急處置和救援、社會監督、宣傳教育培訓體系建設。加強安全管理和監督，嚴格安全生產目標考核和責任追究，落實企業安全生產主體責任和地方各級政府安全監管責任，督促企業加大安全投入，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。深化安全生產標準化創建工作，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產專項整治。

（一）中發11號文件要求4

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。

（二）國務院23號、40號文件要求5

張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上要求：安全生產基礎建設至關重要，必須打牢基礎，才能從根本上防范事故發生。按照3年重點達標、5年全面達標的要求，全面推進安全生產標準化達標工程建設。在國務院安委會全體會議上要求：大力推進安全生產標準化建設，充分考慮行業企業實際情況，分類指導、加快實施，促進企業安全基礎不斷強化和安全生產機械化、信息化、自動化水平的提高。（三）張德江副總理在電視電話會議上要求6（四）國務院辦公廳有關文件要求

《關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）著力推進企業安全生產達標創建。加快制定和完善重點行業領域、重點企業安全生產的標準規范，以工礦商貿和交通運輸行業領域為主攻方向，全面推進安全生產標準化達標工程建設。對一級企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

7（四）國務院辦公廳有關文件要求

《關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，充分發揮制度和機制效能，強化事故防范，緊緊抓住事故多發行業領域，全面推進與規范生產經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示范推動，深化專項治理行動。有關部門要注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。

8（四）國務院辦公廳有關文件要求

《關于印發安全生產“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2011〕47號）

（一）企業安全生產標準化達標工程。

開展企業安全生產標準化創建工作。到2011年，煤礦企業全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業（領域）及冶金等8個工貿行業規模以下企業全部實現安全標準化達標。

9

駱琳局長在全國安全生產工作會上要求：加強監督指導，總結推廣先進經驗，確保各行業達標創建工作按計劃推進。堅持從基礎環節抓起，推廣煤炭等行業加強班組安全建設經驗，明確班組和崗位安全規范，搞好崗位達標和專業達標。面上工作要把握重點，重點工作要關注重中之重。在“三深化”中，打非治違是重中之重；在“三推進”中，企業安全生產標準化建設是重中之重。

國務院國資委制定了《中央企業安全生產標準化建設實施方案》。

（五）國家安全監管總局等要求10（一）安全生產標準化的發展歷程（二）安全生產標準化建設工作中的問題

（三）《基本規范》主要內容

二、《企業安全生產標準化基本規范》要點11（一）安全生產標準化的發展歷程

八十年代初期，煤炭行業事故持續上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業也相繼開展了質量標準化創建活動，提高了企業安全生產水平。

12（一）安全生產標準化的發展歷程

2003年10月，國家安全監管局和中國煤炭工業協會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現場會，提出了安全質量標準化的概念。2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。13（一）安全生產標準化的發展歷程

此后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，多采用了安全生產標準化的提法。2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010），自2010年6月1日起實施，提出了安全生產標準化的新概念。14（二）安全生產標準化建設工作中的問題

1.思想認識不統一，重視程度不夠一些地方安全監管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應付應急類工作上，忽視了安全生產標準化等基礎性、長期性工作的重要性。一些企業認為創建安全生產標準化建設耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內取得直接經濟效益，又不是政府強制性的工作，采取消極應付的態度。

15（二）安全生產標準化建設工作中的問題

2.工作缺乏連續性，推進力度不大

安全生產標準工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內就全面鋪開。隨著全國安全生產階段性工作重點的變化，安全生產標準化工作的部署時斷時續、時緊時松、時熱時冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業處于觀望等待狀態，影響了工作的深入開展。16（二）安全生產標準化建設工作中的問題

3.激勵約束不到位，自愿程度不高

安全生產標準化建設在法律法規層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時全國缺乏對企業開展安全生產標準化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業，總局提出了達標企業在安全生產許可證到期換證時可直接延期或免予現場審查，并無具體措施；在無行政許可的行業，未出臺任何全國性的激勵措施，導致多數企業主動創建安全生產標準化積極性不高。

17（二）安全生產標準化建設工作中的問題

4.達標方式多樣，規范程度不足 核心思想不統一 分級核準不統一 考評辦法不統一 發牌發證單位不統一

18（三）《基本規范》主要內容

1.成立起草小組 2009年初

2.提出草案 2009年3月

3.征求各地、企業和專家意見 2009年4至11月

4.征求有關司局意見 2009年12月

5.標委會審定 2010年1月

6.總局審批和頒布 2010年3月15日

2010年4月15日19（三）《基本規范》主要內容安全生產標準化的概念

通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。20（三）《基本規范》主要內容

規范性引用文件術語和定義核心要求（13個一級要素、40個二級要素）2范圍1435一般要求（原則、建立和保持、評定和監督）主要內容21（三）《基本規范》主要內容安全生產標準化十三個一級要素：1目標8隱患排查和治理2組織機構和職責9重大危險源監控3安全生產投入10職業健康4法律法規和安全管理制度11應急救援5教育培訓12事故報告、調查和處理6生產設備設施13績效評定和持續改進7作業安全22（三）《基本規范》主要內容

1.目標企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。23（三）《基本規范》主要內容

年度安全目標應盡可能符合“SMART”原則

——S是Specific，目標計劃必須具體、明確；

——M是Measurable，目標計劃必須是可衡量的；

——A是Actionable，目標計劃必須是可實現的；

——R是Realistic，目標計劃必須是實實在在的；

——T是Timetable，目標計劃必須有時間表。必要時，可結合一些動詞，如：減少、避免、降低等。24（三）《基本規范》主要內容

2.組織機構和職責組織機構:

企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

職責:

企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。25（三）《基本規范》主要內容礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，從業人員超過三百人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業人員在三百人以下的其他生產經營單位，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。26（三）《基本規范》主要內容從主要負責人到全體員工，要覆蓋企業的所有方面。

縱向到底：將主要負責人到崗位工人分成相應的層級，結合其工作實際，對應承擔的安全職責做出規定。包括各級正副職領導、工程技術人員、管理人員、崗位人員等。

橫向到邊：按照本單位設置的職能部門（如安全、設備、計劃、技術、生產、基建、人事、財務、黨辦、宣傳、團委等部門），分別對其在安全生產中應承擔的職責作出規定。27（三）《基本規范》主要內容3.安全生產投入企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。28（三）《基本規范》主要內容完善、改造和維護安全防護設備設施；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監控、重大事故隱患評估和整改；職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；安全標志及標識；安全科研費用；事故預防；其他與安全生產直接相關的物品或者活動。29（三）《基本規范》主要內容

《工傷保險條例》；《關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知》（財企〔2012〕16號）；安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）；《關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》（安監總政法〔2009〕137號）等。30（三）《基本規范》主要內容4.法律法規與安全管理制度法律法規、標準規范；（識別、獲取、傳達、轉化）規章制度；操作規程；評估；（執行情況、每年至少一次）修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。（制度、記錄）31（三）《基本規范》主要內容

安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。32（三）《基本規范》主要內容5.教育培訓教育培訓管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產管理人員教育培訓；（主要負責人和安全管理人員）操作崗位人員教育培訓；（三級、四新、轉離崗一年以上、特種作業）其他人員教育培訓；（相關方、參觀學習）安全文化建設。（安全文化活動、安全價值觀

）33（三）《基本規范》主要內容6.生產設備設施生產設備設施建設；（所有設備、三同時，變更管理）設備設施運行管理；（專人負責、定期檢維修、檢維修方案、臨時措施）新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學品）34（三）《基本規范》主要內容

安全設施主要分為預防事故設施、控制事故設施、減少與消除事故影響設施3類。1.預防事故設施：檢測、報警設施、設備安全防護設施、防爆設施、作業場所防護設施、安全警示標志；2.控制事故設施：泄壓和止逆設施、緊急處理設施；3.減少與消除事故影響設施：防止火災蔓延設施、滅火設施、緊急個體處置設施、應急救援設施、逃生避難設施、勞動防護用品和裝備。35（三）《基本規范》主要內容7.作業安全生產現場管理和生產過程控制（危險作業許可，爆破吊裝）；作業行為管理(風險控制)；警示標志（危險場所和設施、檢維修的警戒區域）；相關方管理（管理制度、交叉作業、安全協議）；變更（機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境，審批和驗收，隱患控制）。36（三）《基本規范》主要內容海因里希分析結果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；美國安全理事會NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的；我國研究結果：85%的事故由于人的不安全行為引起。不安全狀態4%

96%

不安全行為杜邦數據37（三）《基本規范》主要內容8.隱患排查和治理隱患排查（制度，評估建檔、時機、方案、依據）；隱患排查范圍與方法（場所、環境、人員、設備和活動）；隱患治理（方案、措施、驗證）；預測預警（定量預測預警技術，預警指數系統

）。38（三）《基本規范》主要內容下列情形需及時組織隱患排查法律法規、標準規范發生變更或有新的公布；企業操作條件或工藝改變；新建、改建、擴建項目建設；相關方進入、撤出或改變；對事故、事件或其他信息有新的認識；組織機構發生大的調整（兼并、跨行業經營）。

39（三）《基本規范》主要內容目標和任務方法和措施經費和物資機構和人員時限和要求工程技術措施管理措施教育措施防護措施應急措施隱患治理方案隱患治理措施40（三）《基本規范》起草過程和主要內容

41（三）《基本規范》主要內容9.重大危險源監控辨識與評估《危險化學品重大危險源辨識》

（GB18218－2009）；登記建檔與備案；監控與管理（制度、措施）。

《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字〔2004〕56號）對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。42（三）《基本規范》主要內容10.職業健康職業健康管理（工作條件，環境檢測、報警裝置、應急預案、防護器具、急救設備、定期維護）；職業危害告知和警示（勞動合同、宣傳教育、警示說明）；職業危害申報（總局第27號令，作業場所職業危害申報管理辦法，2009年11月1日實施）；43（三）《基本規范》主要內容11.應急救援應急機構和隊伍（專職、兼職、協議）應急預案（制定、備案、定期評審、完善）應急設施、裝備、物資（配備、維護）應急演練（效果評估、完善預案）事故救援（啟動應急預案）44（三）《基本規范》主要內容

12.事故報告、調查和處理事故報告；（及時報告、保護現場和證據、通報）事故調查和處理。（事故調查組，事故原因、事故責任、整改措施、處理意見、調查報告）45（三）《基本規范》主要內容13.績效評定和持續改進績效評定（每年至少一次、主要負責人主持、重新評定）持續改進（評定結果、預警指數、修改完善、提高績效）46

（一）與《標準化法》中的“標準化”的關系 （二）與職業健康安全管理體系的關系 （三）與安全生產許可證的關系 （四）開展企業安全生產標準化建設工作的意義三、開展企業安全生產標準化的重要意義47

《標準化法》中的“標準化”主要是通過制定、實施國家、行業等標準，來規范各種生產行為，以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程。

只強調了統一、規范，沒有強制要求，沒有系統性，沒有強調監督檢查。（一）與《標準化法》中的“標準化”的關系48 共性：現代安全生產管理模式

PDCA動態循環

要素化管理

第三方審核

頒發證書（二）與職業健康安全管理體系的關系49

安全生產標準化職業安全健康管理體系以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現場管理，注重實際效果強調流程管理企業自評、外部評審和政府公告社會中介機構咨詢和第三方審核量化分級無量化分級強制性工作自愿行為區別（二）與職業健康安全管理體系的關系50（三）與安全生產許可證的關系安全生產許證安全生產標準化高危行業企業所有行業企業強調硬件條件和基礎條件企業安全管理的系統化要求限制準入的條件提升安全水平51（三）與安全生產許可證的關系52（四）開展安全生產標準化建設工作的意義

1.安全生產標準化是全面貫徹我國安全法律法規、落實企業主體責任的基本手段

各行業安全生產標準化考評標準，均體現了法律法規、標準規程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，做到安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。53（四）開展安全生產標準化建設工作的意義

2.安全生產標準化是體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。54（四）開展安全生產標準化建設工作的意義

3.安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑

開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在隱患排查的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高安全保障能力。55（四）開展安全生產標準化建設工作的意義

4.安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法

通過創建安全生產標準化工作，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，建立預警指數系統，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。56（四）開展安全生產標準化建設工作的意義

5.安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施

安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，將為達標企業樹立良好的社會形象。57（四）開展安全生產標準化建設工作的意義

6.安全生產標準化是建立安全長效機制、提高安全監管水平的有力抓手

安全生產標準化是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作為實施分類指導、分級監管提供了條件，完善了監管手段，轉變了監管方式，提高了監管力度和監管水平。58（四）開展安全生產標準化建設工作的意義總之，開展安全生產標準化建設是黨中央、國務院的決策部署，是當前我國安全生產發展階段的正確選擇，是當前我國企業安全管理水平的實際需要。自然本能期法制監督期自我管理期團隊文化期59（一）明確工作范圍（二）明確達標時限（三）明確達標等級（四）明確工作重心（五)明確考核要求四、明確工作目標和主要任務60針對安全生產領域出現矛盾和問題，安全生產標準化建設的范圍要重點突出事故多發易發的行業，即工礦商貿和交通運輸行業（領域），具體要突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域），根據各地區和行業（領域）特點，按照相應的標準和規范要求，推進達標建設。

（一）明確工作范圍61

煤礦要在2011年底前實現達標。危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前實現達標。非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前實現達標。冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現達標。交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等其他行業（領域）的達標時限，各地區和各行業主管部門根據實際情況確定，原則上要在2015年底前實現達標。

（二）明確達標時限62（三）明確達標等級各地區要抓緊按照《國務院安委會指導意見》的規范要求，將企業安全生產標準化等級理順規范為一、二、三級，并分行業（領域）制定實施方案，完善達標標準和考評辦法，指導督促企業按《基本規范》，建立和完善內部規章制度，并嚴格抓好落實。63推進安全生產標準化建設，要抓好工作引導，不能簡單地理解為材料申報、考核評選，而要立足于行為規范，強素質、促提高，圍繞人、機、物及環境等各個方面，重過程、抓建設。對安全生產標準化一級的企業要重點抓鞏固，二級的企業要著力抓提升，三級的企業要督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓。

（四）明確工作重心64按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，各地區要加強督促推進。明確企業的專業達標最低等級為企業達標等級，有一個專業不達標則該企業不達標。對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整改仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定期限內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格。（五）明確考核要求65（一）策劃準備（二）教育培訓（三）現狀摸底（四）管理文件制修訂（五)實施運行及完善整改（六）企業自評和問題整改（七）評審申請（八）外部評審

五、落實責任，重在過程，務求實效66安全生產標準化工作取得重要進展：

一是標準化建設已經列入各地安全生產工作的重要議程；二是加強政策法規體系建設；三是加強評定標準體系建設；四是加強考核評審體系建設；五是開展了創建標準化示范城市試點和典型企業工作；六是開展了標準化的評審工作，審核公告了一批達標企業。五、落實責任，重在過程，務求實效67（一）策劃準備

1.策劃準備階段要成立領導小組，由企業主要負責人擔任領導小組組長，所有相關的職能部門的主要負責人作為成員，確保安全生產標準化建設所需的資源充分；成立執行小組，由各部門負責人、工作人員共同組成，負責解決安全生產標準化建設過程中的具體問題。

2.制定安全生產標準化建設目標，并根據目標來制定推進方案，分解落實達標建設任務，確保各部門按照任務分工，順利完成階段性工作目標。68（二）教育培訓

1.加大安全生產標準化工作的宣傳力度。充分利用企業內部資源廣泛宣傳安全生產標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產標準化建設的思想認識