安全生產(chǎn)的法定責任與標準化管理天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局杜漸一、關(guān)于當前形勢

現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)形勢表現(xiàn)為

總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存

●總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)

2008年死亡人數(shù)10萬人以下

2009年死亡人數(shù)9萬人以下

事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年雙下降安全生產(chǎn)有利條件

安全發(fā)展形成共識整體素質(zhì)穩(wěn)步提高依法監(jiān)管不斷規(guī)范社會監(jiān)督齊抓共管

以人為本深入人心

高壓態(tài)勢持續(xù)增強重特大事故的頻繁發(fā)生仍然沒有得到有效遏制事故總量仍然過大農(nóng)民工死亡居高不下重點領(lǐng)域、行業(yè)重大惡性事故仍然較高公共安全管理日趨突出職業(yè)危害嚴重●依然嚴峻當前安全事故的幾個特點

●整體防范能力依然脆弱

●公共安全事故突出

●遲報、瞞報嚴重

●責任事故居高不下

●問責制更趨嚴厲

●嚴不起來、落實不下去的問題依然嚴重二、企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任建立、健全安全生產(chǎn)的自我約束機制，并使之長期、有效的運轉(zhuǎn)。

責任一切實履行企業(yè)決策層綜合管理職責企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)全面負責企業(yè)決策層實行“一崗雙責”確立年度總體目標，制定安全生產(chǎn)指標和考核辦法建立高效專業(yè)的組織機構(gòu)確保安全投入的有效實施開展績效評定實施持續(xù)改進

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。北京市安全生產(chǎn)條例

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（一）提出安全生產(chǎn)工作計劃并組織實施；

（二）組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（三）組織實施生產(chǎn)安全事故應急演練；

（四）督促本單位各部門履行安全生產(chǎn)職責，組織安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見；

（五）依法組織本單位生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

責任二

健全完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度

▲識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準

規(guī)范

▲規(guī)章制度要具備強制性和操作性

▲

建章立制要實行公示制

▲按年度對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行檢查評估

▲建立發(fā)現(xiàn)和審核機制

安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應包括：

安全生產(chǎn)責任。安全生產(chǎn)投入。文件和檔案管理。隱患排查與治理。安全教育培訓。特種作業(yè)人員管理。安全設(shè)備設(shè)施管理。建設(shè)項目“三同時”管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理。施工和檢維修安全管理。危險物品及重大危險源管理。作業(yè)安全管理。相關(guān)方及外用工管理。職業(yè)健康管理。防護用品管理。應急管理。事故管理等。責任三

加強教育培訓管理和安全文化建設(shè)

★落實三類人員的強制性培訓

★

教育培訓要建立專項檔案

★

安全技能與實戰(zhàn)演練并舉

★強化操作崗位教育培訓

★對外來人員的告知性教育

★

教育培訓要先行?

安全文化建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)百年大計?

逐步形成全體員工認同遵守、獨具特色的安全價值觀?

職工是安全文化的主體?安全文化需要資金投入和人才支撐?維護和落實職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)

強化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理責任四?安全設(shè)備設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?日常運行的規(guī)范化管理是關(guān)鍵?檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制并監(jiān)督檢查?安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除或棄置不用?嚴格實行專人定責管理?建立新設(shè)備驗收及舊設(shè)備拆除報廢管理制度?特種設(shè)備管理要依法依規(guī)

加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理和行為控制責任五?對動火、受限空間內(nèi)、帶電、高處等高危作業(yè)實施許可證管理?進行爆破、吊裝等危險作業(yè)應安排專人實施現(xiàn)場管理?危險部位要設(shè)置醒目的安全警示標志?狠抓現(xiàn)場，嚴格管理●“三違”現(xiàn)象，頭號殺手違章指揮后果嚴重違章作業(yè)普遍存在違反勞動紀律易被忽視●

堅決杜絕習慣性違章●表揚比批評更重要重點加強接口部位和相關(guān)方管理責任六◎制定承包商、供應商等相關(guān)方的專項管理制度◎建立合格相關(guān)方的名錄和檔案◎?qū)M入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一管理◎不得將項目委托給不具備相應資質(zhì)或條件的相關(guān)方◎接口部位必須嚴格實行職責對接責任七強化隱患排查和治理

安全檢查要專業(yè)化、責任化制定安全檢查表建立安全檢查檔案

狠抓整改五落實：方案、人員、資金、時限、應急

做好跟蹤復查

＆對重大事故隱患實行掛牌督辦制度＆對治理效果進行專業(yè)性評估＆對重大危險源進行實時監(jiān)控＆運用定量分析實現(xiàn)安全生產(chǎn)預測預警＆強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。責任八

全面加強職業(yè)健康管理★對作業(yè)場所職業(yè)危害定期檢測并公示★建立職工職業(yè)健康檔案★配置現(xiàn)場急救用品設(shè)備，設(shè)置撤離通道和泄險區(qū)★履行職業(yè)危害告知和警示職責★職業(yè)危害依法申報、接受監(jiān)督切實提高應急救援保障能力責任九◎制定生產(chǎn)安全事故應急預案◎預案應定期評審修訂完善◎建立相適應的專兼職應急救援隊伍或就近簽訂服務(wù)協(xié)議◎建立應急設(shè)施、配備應急裝備、儲備應急物資、確保完好可靠◎定期組織事故應急演練并對演練效果進行評估責任十

認真做好傷亡事故的調(diào)查

處理

事故原因未查清不放過全體職工未受到教育不放過整改措施未落實不放過

責任人未受到嚴肅查處不放過“四不放過”原則●注重事故或事件的技術(shù)調(diào)查和跟蹤分析●事故企業(yè)的法定義務(wù)：及時如實報告，保護現(xiàn)場，提供證據(jù)，配合調(diào)查，整改事故隱患，接受處罰●最大的災難是不準徹底追查災難●企業(yè)發(fā)生死亡事故當年應當進行