1近期反壟斷案例的簡析與思考

2014年9月提綱123近期反壟斷案例回顧煙草行業面臨的反壟斷形勢及規避要點2當前反壟斷執法背景、特點與類型32013年1月，國家發改委對韓國三星、LG、等6價企業實施液晶板價格壟斷開出3.53億元罰單。（關鍵詞：價格壟斷眼鏡行業）2013年2月，四川省物價局和四川省發改委對茅臺和五糧液公司價格壟斷行為開具4.49億元罰單。（關鍵詞：價格壟斷白酒行業）2013年8月，國家發改委對廣州合生元等家奶粉企業價格壟斷行為開具6.7億元罰單。（關鍵詞：價格壟斷奶粉行業）2013年8月，上海市發改為對上海黃金飾品協會和五家金店開出0.1億元罰單（關鍵詞：價格壟斷協議黃金行業）2013年9月，國家發改委對云南、海南等旅游熱點地區查處相關旅行社締結價格同盟現象（關鍵詞：價格壟斷協議旅游行業）2014年5月，國家發改委對對依視路光學、尼康等主要框架鏡片企業和博士倫、強生、衛康等主要隱形鏡片生產企業開具罰單1900萬。（關鍵詞：價格壟斷眼鏡行業）2014年8月，國家工商總局對內蒙古赤峰市中心城區6家煙花爆竹批發企業實施壟斷行為處58.37萬元。（關鍵詞：壟斷協議民爆行業）

1近期反壟斷案例回顧◆◆◆◆◆◆◆42014年8月，國家工商總局對赤峰市煙草分公司涉嫌濫用市場支配地位處595.7萬元罰款。（關鍵詞：濫用市場支配地位煙草行業）2014年9月，國家發改委對三家水泥企業因實施價格壟斷處1.14億元罰款（關鍵詞：價格壟斷協議水泥行業）2014年9月，國家發改委對浙江保險行業23家財險企業和保險業協會處1.1億元罰款。（關鍵詞：價格壟斷協議保險行業）2014年9月，國家發改委對河北省交通廳對本省客運班車實行通行費優惠政策，濫用行政權力排除、限制相關市場競爭的進行了調查確認與處理意見。（關鍵詞：濫用行政力排除、限制競爭政府）2014年7-9月，國家發改委因日本十二家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷罰款12.35億元，對各大知名進口品牌汽車如寶馬、奔馳、奧迪、克萊斯勒等廠家、經銷商調查證實價格壟斷，更深更廣的調查與處理還在繼續（關鍵詞：價格壟斷協議汽車行業）2014年11月，江蘇工商局受國家工商總局授權，對江蘇徐州市煙草公司邳州分公司因“濫用市場支配地位對條件相同的交易相對人實行了差別待遇

”被處于172萬元罰款。（關鍵詞：濫用市場支配地位煙草行業國家工商總局競爭執法公告[2004]18號）

1近期反壟斷案例回顧◆◆◆◆◆◆510月11日，安徽商務廳集中清理藥品流通市場“壁壘”凡是含有阻礙藥品流通行業公平競爭的政策規定都將被廢止或修改，強力推進藥品流通市場“反壟斷”。（關鍵詞：反壟斷醫藥行業）10月16日，最高法院最終判決奇虎360起訴騰訊濫用市場支配地位案：QQ騰訊不壟斷，基于其不具備市場支配地位（關鍵詞：濫用市場支配地位互聯網行業反壟斷第一案）10月29日，中國鹽業協會披露，發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格。（關鍵詞：廢止專營鹽業）國家工商總局對利樂公司因涉嫌濫用市場支配地位立案調查（關鍵詞：濫用市場支配地位包裝行業）國家發改委對美國高通涉嫌濫用市場支配地位等反壟斷展開立案調查。（關鍵詞：濫用市場支配地位通訊行業）

江蘇、天津當地工商局已經完成對煙草市場反壟斷的調查取證，國家工商總局正委派各地工商局展開反壟斷調查。（關鍵詞：反壟斷調查煙草行業）…………1近期反壟斷案例回顧◆◆◆◆◆◆●全面貫徹十八大精神，努力轉變政府職能十八大報告指出，要全面深化改革，核心是正確處理政府與市場的關系，轉換政府職能，積極發揮市場在資源配置中決定性作用。在此過程中，反壟斷將發揮越來越重要的作用，這是政府職能轉變的必然要求。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。”●積極推進法治中國進程李克強總理提出，“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限，我們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府。”《反壟斷法》的深入執行是推進法治中國的重要內容。李克強2014年2月11日在國務院第二次廉政工作會議上提出：“市場主體法不禁即可為，政府法無授權不可為”●民眾更加關注行業壟斷和行政壟斷問題隨著改革深入，網絡的普及，民眾對經濟轉型中石油、電信、電力等行業的壟斷問題及行政壟斷的關注持續升溫。2當前反壟斷執法背景、特點及類型一、當前反壟斷執法背景●反壟斷執法力度大為加強，將進入常態化。2008年8月1日，我國第一部反壟斷法--------《中華人民共和國反壟斷法》正式開始實施。但直到2011年11月才開出首張反壟斷罰單。2013年以來，尤其近期，反壟斷調查與處理力度大大加強，罰款金額屢屢刷新紀錄●由單一的反價格壟斷向多種類型齊放的反壟斷執法發展。《反壟斷法》共8章57條，對四類壟斷行為進行了禁止：壟斷協議，濫用市場支配地位，經營者集中，濫用行政權力排除、限制競爭。并形成了反壟斷委員會統領，三個部門相互獨立、有機結合的共同執法體制。此前的調查與處理主要針對價格壟斷進行處罰，2013年起開始四種類型全面發力。9月11日，國新辦舉行反壟斷執法工作情況新聞吹風會三個執法單位負責人的聯合發言也說明了這一點。●反壟斷執法從壟斷行為出發，涉及各行業領域的壟斷主體。從案例中不同的反壟斷對象，可以看出，反壟斷是從壟斷行為出發，涵蓋各行各業、不同所有制，不同國別性質的壟斷主體。二、當前反壟斷執法特點2當前反壟斷執法背景、特點及類型國務院反壟斷委員會辦公室主任國家發改委價格監督與檢查反壟斷局國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局商務部反壟斷局壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)價格壟斷經營者集中反壟斷審查工作我國當前反壟斷執法體制2當前反壟斷執法背景、特點及類型三、反壟斷的四種典型類型及處理（一）壟斷協議。

是指兩個或者兩個以上的經營者（包括行業協會等經營者團體），通過協議或者其他協同一致的行為，實施固定價格、劃分市場、限制產量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。處理準則：達成并實施壟斷協議的，停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%-10%的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五十萬元以下的罰款。

典型案例2014年9月，國家發改委對日本住友等八家零部件企業、日本精工等四家軸承企業的價格壟斷違法行為，分別處以上一年度銷售額4-8%的罰款，合計罰款12.354億元。

處理依據：經查實，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車零部件生產企業為減少競爭，以最有利的價格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進行雙邊或多邊會談，互相協商價格，多次達成訂單報價協議并予實施。價格協商涉及中國市場并獲得訂單的產品包括起動機、交流發電機、節氣閥體、線束等13種。經價格協商的零部件用于本田、豐田、日產、鈴木、福特等品牌的20多種車型。92當前反壟斷執法背景、特點及典型案例（二）濫用市場支配地位是企業獲得一定的市場優勢地位后濫用這種地位，對市場中的其他主體進行不公平的交易或排斥競爭對手的行為。處理準則：停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

典型案例2014年8月，工商總局認定內蒙古赤峰煙草公司濫用市場支配地位的壟斷行為，責令赤峰煙草停止違法行為，限期拿出整改意見，并對其處以上一年度銷售額10%的罰款（最高額罰款處理），計595.7萬元。“3·15”期間，內蒙古自治區工商局接到投訴稱，內蒙古自治區煙草公司赤峰市分公司（以下稱赤峰煙草）在開展卷煙批發銷售業務中，對暢銷卷煙品種和非暢銷卷煙品種實行捆綁銷售，對不按規定要求訂購非暢銷煙的零售商，則通過減少暢銷煙供貨數量的方式予以懲罰。工商部門經查認定，赤峰煙草的行為損害了競爭秩序，違反了《反壟斷法》的相關規定，屬于濫用市場支配地位，無正當理由在交易時附加不合理交易條件的違法行為。10三、反壟斷的四種典型類型及處理2當前反壟斷執法背景、特點及類型（三）經營者集中

是指經營者之間合并，或者取得其他經營者的控制權、影響力。經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。

典型案例2009年3月，商務部禁止可口可樂收購匯源果汁處理依據：從參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力來看，根據中國飲料工業協會提供的數據，可口可樂公司占全國碳酸飲料市場份額為60.6%。而匯源果汁當時在中國純果汁市場占有率第一，并擁有覆蓋全國的產品營銷網絡。有關調查數據顯示，2007年匯源在中國100%果汁市場和中濃度果汁市場占有率約為四成。可以說，可口可樂公司和匯源公司分別拔得了碳酸飲料市場和果汁飲料市場的頭籌。商務部以可口可樂公司收購中國匯源公司具有排除、限制競爭的效果為由禁止此項經營者集中。11三、反壟斷的四種典型類型及處理2當前反壟斷執法背景、特點及類型（四）濫用行政權力排除、限制競爭

是指政府及其所屬部門濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動，或者政府及其所屬部門濫用行政權力，限制本地商品流向外地市場。

典型案例2014年9月，國家發改委對河北省交通廳對本省客運班車實行通行費優惠政策，濫用行政權力排除、限制相關市場競爭的進行了調查確認與處理意見。

處理依據：調查對2013年10月，河北省交通運輸廳、物價局和財政廳聯合下發《關于統一全省收費公路客運班車通行費車型分類標準的通知》（冀交公[2013]548號），確定自2013年12月1日起，調整全省收費公路車輛通行費車型分類，并對本省客運班車實行通行費優惠政策。客運班車通過辦理高速公路ETC卡或者月票，按照計費額的50%給予優惠。2013年10月30日，交通運輸廳下發《關于貫徹落實全省收費公路客運班車通行費車型分類標準有關事宜的通知》（冀交公[2013]574號）進一步明確規定，優惠政策“只適用于本省經道路運輸管理機構批準，有固定運營線路的客運班線車輛。”12三、反壟斷的四種典型類型及處理2當前反壟斷執法背景、特點及類型

中國鹽業協會10月29日披露，國家發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，具體內容為從2016年起廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。中國鹽業協會人士表示，鹽業將在2016年取消特許經營，2016年企業同時申請新許可證。2017年獲得新許可證的企業開始新的經營活動。據悉，鹽業專營廢止后，食品藥品監督部門開始承擔執法資格。未來社會資本進入鹽業，只能進入已取得經營許可的企業。鹽業專營執法被指荒誕之典型案例

2014年9月，徐州新沂市一大排檔老板老陳用了2斤連云港的鹽，最后被罰5000元。其中，有新沂市鹽務管理局3000元罰款，新沂市人民法院2000元罰款和50元的執行費。此前，河南一面館老板跨區域用鹽被罰200元，也引發輿論熱議。9月18日下午，新鄭市鹽業局公開向社會道歉，也向黃先生道歉并退回了沒收的鹽和罰款，并處分了兩名執法人員，表示將堅決改正。但道歉等認錯舉動并不能阻止鹽業專營體制改革的步伐。13四、鹽業專營體制或將改革2當前反壟斷執法背景、特點及類型中國鹽業總公司簡介成立時間創立于1950年2月，經營范圍鹽品批發、制鹽、化工等公司性質國有獨資企業。員工數5.1萬余人（2013年）年營業額273.55億元（2013年）資產總額464.37億元（2012年）利潤總額1.11億元（2013年）注冊資本人民幣207,509.78萬中國500強第299位（2014年）14四、鹽業專營體制或將改革2當前反壟斷執法背景、特點及類型鹽業專營動因稅收保障食鹽加碘，消除碘缺乏危害現狀：食鹽批發企業壟斷經營，割裂產銷鏈條，生產企業不能直接進入市場自主經營，沒有自主品牌，缺乏提高產品質量的積極性，長期以來損害了生產者和消費者的利益。一、煙草行業面臨的反壟斷形勢（一）煙草行業同樣面臨更為深入的反壟斷執法煙草行業同其他任何經濟主體一樣，同樣受到反壟斷法規制。內蒙古赤峰煙草濫用市場支配地位反壟斷案作為煙草行業反壟斷第一例，標志著煙草行業反壟斷執法的開始。（二）煙草行業同時實施專賣專營體制，受《專賣法》保護行業因其在國民經濟中的地位，和專賣專營有法可依，合法經營活動又受到法律保護。

153煙草行業面臨的反壟斷形勢及規避要點二、在處理煙草產業的反壟斷問題時，一般界定：（一）《專賣法》和《反壟斷法》誰優先？《專賣法》與《反壟斷法》是特