第八章國家領土第一節概述第二節國家領土的組成第三節國家領土的變更第四節領土主權的限制第五節國家邊界和邊境制度第六節中國領土邊界的幾個問題第七節南北極第一節概述一、領土的概念領土是指處于國家主權管轄下的地球表面的特定部分，它既是主權的對象，又是國家形成和發展的基礎。包括陸地、水域以及陸地和水域的上空與地下層。領土的意義領土是國家物質財富的主要源泉，是國家和人民賴以生存的物質基礎。領土是國家構成要素之一，并且也是國家行使主權的空間。二、領土主權領土主權是國家在其領土范圍內行使最高的、排他的權力。領土主權包含三個意義：

（1）領土不可侵犯。（2）國家在領土范圍內享有屬地管轄權。（3）國家對領土內的自然資源享有永久權利，即所有權。領土與土地

領土與國內法上的土地容易被混淆。領土是一個國際法概念，而土地是一個國內法概念。土地可以是私權的對象；私人可以擁有土地，可以買賣，甚至賣給外國人。但任何個人都不能轉讓國家的領土主權。不管土地歸誰所有，國家頒布的法律對所有土地都適用。國家可以依國內法對土地進行征用。任何人的土地受到外國侵犯，國家都有權以其領土受到侵犯而追究侵犯者的國家責任，等等。可見，領土與土地兩個概念根本不同，不能將兩者混為一談。第二節國家領土的組成一、領土的構成（一）領陸：是國家疆界以內的全部陸地，包括大陸領土和島嶼領土。國家對領陸行使完全的主權。（二）領水：是國家主權管轄下的全部水域，包括陸地疆界以內的全部水域和陸地疆界鄰接的一定寬度的海域。領水可分為“內水”和“領海”。

1.

內水：是國家陸地疆界內的全部水域和領海基線以內的海域，包括河流、運河、湖泊、河口、港口、內海灣、內海峽等。

2.

領海：指鄰接一國陸地及其內水(內海)，并處于該國主權管轄之下的一定寬度的海域。內陸國即不鄰接海洋的國家，其領土沒有領海的部分。（三）底土：包括領陸的底層土地和領水的水床及底層。底土及其資源受國家主權的支配。（四）領空：是國家領陸和領水之上一定高度的空氣空間。國家對領空具有完全的排他的主權。所謂擬制領土問題有人把在公海上航行的船舶、飛機、駐外使領館、在公海上建造的人工島嶼等稱為國家的擬制領土，但這些只是比喻的說法。它們與領土的本來概念不相符。船舶、飛機沒有固定性；人工島嶼不能有自己的領海，使領館也沒有領空和地下層的主權，只是由于國家之間的協議而在管轄上享有豁免權而已。因此，擬制領土不是國家領土的組成部分。二、內水（一）河流1.

內河：即國內河流，是從河源到河口都在一國境內的河流。內河完全處于所在國家的主權下。2.

界河：即國界河流，是分隔兩個國家的疆界的河流。界河分屬于兩岸國家，一般是根據河流的中間線或主航道中心線予以劃分。3.

多國河流：是流經兩個或兩個以上國家的河流。國家對流經本國境內的河段擁有主權和管轄權。4.國際河流：是流經數國并可通航至海洋，國際公約確定對所有國家開放的河流。5、運河：指人工開鑿的可航行水道。如果運河全部位于一國境內，就屬于該國的內水，該國享有完全的排他的管轄權。但有些運河兩端連接海洋，構成海上交通要道，對國際航運具有重大價值，被稱為“通洋運河”。蘇伊士運河位于埃及，是世界上第一條通洋運河。它溝通地中海和紅海，于１８５９年由法國開鑿，１８６９年完成開放。１８８２年英國取代了法國，獲得了對運河的控制權。１８８８年《君士坦丁堡公約》，確定了該運河的法律地位和基本制度。１９５４年英埃締結新協定規定英軍從運河撤軍。１９５６年埃及將運河收歸國有并保證運河航行自由。

蘇伊士運河法律地位的主要內容有：

運河在平時和戰時對所有國家的商船和軍艦一律開放。無論平時和戰時都不允許限制運河的自由使用。運河永遠不得加以封鎖。運河內不得設永久性的防御工事。平時，軍艦不得在運河停泊，但每個國家可以在塞得港和蘇伊士港內停泊兩艘軍艦。戰時，交戰國不得在運河內或在該運河的港口3海里內從事敵對行動。交戰國軍艦通過運河時不得停留；在塞得港和蘇伊士港內停留的時間，除非絕對必要，不得超過24小時；交戰國一方軍艦和他方船舶駛離上述海港，必須相隔24小時。在運河及其港口內不得裝卸軍隊、軍火及其他戰爭物資。巴拿馬運河位于巴拿馬共和國境內，橫貫巴拿馬共和國，連接大西洋和太平洋。于１９１４年開放使用，由美國頒布管理和通航規則，將其完全置于美國的控制之下。直到1977年，巴拿馬同美國政府簽訂了新的《巴拿馬運河條約》和《關于巴拿馬運河永久中立與運河營運條約》后，巴拿馬運河的主權才逐步被巴拿馬政府收回。巴拿馬運河永久中立，無論在平時或戰時都保證運河的安全，并且平等地向所有和平通過的船舶開放。（二）湖泊和內海

湖泊和內海都是陸地內的水域，除了有淡水與咸水之別，兩者在法律上并無差別國際湖泊第三節國家領土的變更國家領土的變更，是指國家基于某種原因而取得或喪失部分領土而引起領土變化的情況。一、領土的變更（傳統方式）

1.先占（即占領）（1）概念：指國家對無主地有意識地取得領土主權的一種占取行為。（2）條件：①主體是國家。

②客體是無主地。

③必須是有效占領。2.時效國家占有他國的部分領土，而占有者于相當長時期內持續并安穩地占有(即沒有其他國家繼續不斷地提出抗議和主張)，該國就取得該土地的領土主權。

3.添附土地由于自然作用或人工力量發生增加，從而擴大了原有的國家領土，由此產生的土地，無需經過任何特別的法律行為（如宣告）就可成為國家的當然領土。分為自然添附和人工添附。4.割讓指一國根據條約將其對領土的主權移轉給另一國。但是一國不能把河流、領海或底土等與陸地有著不可分割關系的部分單獨移轉給他國。可分為強制性割讓和非強制性割讓兩種。5.征服是一國以武力占領他國全部或部分領土，并在戰爭結束后予以兼并，取得該領土的主權。有效的征服必需具備兩個基本條件：一是征服國須正式表明其兼并戰敗國領土的意向；二是征服國須以實力控制了戰敗國的領土。傳統的領土取得方式

1.先占

2.時效

3.割讓條約；轉移領土主權

4.征服無主地有主地5.添附

不同條約不同第四節領土主權的限制

對國家領土主權的限制有兩種情況：一種是依據一般國際法規范對所有國家或大多數國家領土主權的限制，如享受外交特權與豁免的人在接受國不受其法律管轄；任何國家的船舶在一國領海內享有無害通過權；國家在其領土范圍內的活動不得侵害另一國的利益等。此種限制稱為領土主權的一般限制。另一種是特定國家之間依據國際條約對領土主權所作的限制，如共管、租借、國際地役等，被稱為對領土主權的特殊限制。

領土主權的特殊限制1.共管是指兩個或兩個以上國家對同一領土共同行使主權，即各共管國對該領土的主權相互限制。2.租借

租借是指一國根據條約將其領土的一部分租借給另一國，在條約規定的期限內，用于條約所規定的目的。被租借的領土稱為租借地，出租國對租借地的主權不轉移，租方只是在條約規定的租借期內，取得對領土的使用權與管理權，但不享有任意處理領土本身的權利。出租國于租借期滿后收回租借地。

3.勢力范圍勢力范圍是用以比喻某地區受到他國政治之影響力而言的。當一個國家或地區淪為另一的勢力范圍時,通常即表示該國或地區將成為強國的附屬國、衛星國,或在事實上將要成為殖民地。4.國際地役

是一國根據條約將其部分或全部領土在特定范圍內提供給他國為某種目的或利益而永久使用。這是對國家屬地最高權所加的特殊限制。可以分為積極地役和消極地役。例．以下屬于國際地役的是（）A．甲國將本國的一部分領土出租給乙國B．二戰結束后，英法蘇美對德國實行分區占領C．甲國根據與乙國簽定的條約，允許乙國在本國設立軍事基地D．甲國根據與乙國簽定的條約，不在甲乙兩國邊境設防第五節國家邊界和邊境制度一、國家邊界和邊境的概念國家邊界簡稱國界或邊界，是劃分國家領土范圍的界線，也是國家行使領土主權的界限。邊境是指緊接邊界線兩邊的一定的區域。邊界與邊境是兩個不同的法律術語。邊界是指分界的“線”(line)，邊境則是一定范圍的“區域”(region)。二、邊界的形成與劃分(一)邊界的形成從國家實踐看，邊界的形成有兩種基本情況：一種是在長期歷史過程中根據各方歷來行政管轄所及的范圍而逐漸形成的，稱傳統邊界線或歷史邊界線；另一種是有關國家通過雙邊條約或多邊條約的規定來劃定，稱條約邊界線。(二)劃界程序

定界：簽定邊界條約，規定邊界的位置和大體走向。

標界：實地劃界、標界，樹立界樁。

制定邊界文件：制定議定書，繪制地圖，作為邊界條約的附件。實地界標與邊界基本法律文件不符，以后者為準；地圖與議定書、邊界條約不符，以議定書、邊界條約為準；議定書或地圖與邊界條約不符，以邊界條約為準。(三)劃界方法和規則

1．采用地形邊界即根據邊界地區的自然地形特點來確定邊界線的方法。如以山脈、河流、湖泊、丘陵等為界。2．采用幾何學邊界

即把一個固定點與另一個固定點連成直線以此作為國家之間的邊界。如非洲約３０％左右的邊界線就是按此種方法劃定的。

3．采用天文學邊界

即按照地圖上的經緯度來劃定國家邊界的方法。非洲國家約４０％的邊界線是以此方法來劃定的。

三、邊境制度(一)邊界標志的維護（1）“防止”：雙方應采取必要措施防止界標被移動或損壞；（2）“通知”與“重建”：若一方發現上述情況，應盡快通知另一方，在雙方代表在場的情況下修復或重建；（3）“懲罰”：國家有義務對移動或損壞界標的行為給予懲罰。

(二)界河與邊境土地的利用

（1）一國在使用界水時，不得使河水枯竭或泛濫，不得故意使河水改道,在共同協商的基礎上利用界河資源；（2）漁民只能在本國一側捕魚；（3）船舶航行時應具有國籍標志，除遇難等特殊情況外，一方船舶不得在對方靠岸停泊；（4）一方在界水上修建工程設施應取得另一方同意。(三)方便地方居民的來往(四)邊境爭端的處理例.風光秀麗的納列溫河是甲國和乙國的界河。兩國的邊界線確定為該河流的主航道中心線。甲乙兩國間沒有其他涉及界河制度的條約。現甲國提議開發納列溫河的旅游資源，相關旅行社也設計了一系列界河水上旅游項目。根據國際法的相關原則和規則，下列哪一項活動不需要經過乙國的同意，甲國即可以合法從事？

A．在納列溫河甲國一側修建抵近主航道的大型觀光橋

B．游客乘甲國的旅游船抵達乙國河岸停泊觀光，但不上岸

C．游客乘甲國漁船在整條河中進行垂釣和捕撈活動

D．游客乘甲國游船在主航道上沿河航行游覽第六節中國領土邊界的幾個問題一、中印邊界問題二、釣魚島問題三、南海諸島問題半個黑瞎子島已低調回歸祖國2008年10月14日，中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”，標志著中俄長達4300多公里的邊界線全部確定。黑瞎子島又稱撫遠三角洲（俄語稱其為大烏蘇里島），位于中俄邊界撫遠縣境內的黑龍江（俄語稱其為阿穆爾河）和烏蘇里江的交匯處主航道西南側，是中國最早見到太陽的地方。它的面積約327平方千米（一般說約350平方千米），是香港的1/3、澳門的12倍、珍寶島的500倍。就黑瞎子島的問題來說，1929年的時候黑瞎子島才被蘇聯占據，它不是清政府和沙俄政府簽署的不平等條約里面的內容。而是在1928年張學良控制東北時，對東北的鐵路主權提出了要求。北滿鐵路是由蘇聯控制，南滿鐵路是由日本人控制。當時張學良拘捕了蘇聯北滿鐵路局領事館的官員，以他們在中國進行非法宣傳，破壞中國穩定為由將其拘捕。引發了蘇聯和中國的武裝沖突，蘇聯軍隊在1929年長驅直入中國境內，占據了中國的一些重要地區，在這個軍事沖突中，他們占據了黑瞎子島，從此以后，黑瞎子島一直在他們控制之下。從1964年開始談判之后，中國就提出了要恢復對黑瞎子島的主權要求。當然在中蘇關系非常緊張的大背景下，不可能解決這個問題。1989年戈爾巴喬夫訪華，中蘇關系正常化。1991年，戈爾巴喬夫也提出，可以解決黑瞎子島的問題。葉利欽政府當政的時候，兩國簽署了東南邊界和西南邊界的勘測協定。最后到普京執政的時候，最后簽署了條約決定黑瞎子島的一半由中國政府行使主權。既照顧到了歷史原因，同時，也顧及到了現在兩國之間的友誼，也顧及到了兩國在黑瞎子島的實際利益，最終采取了這個協議。符合兩國的利益。第七節南北極一、南極南極洲位于地球的最南端，包括南緯60°以南的大陸及其周圍的島嶼，總面積達1410．7萬平方公里。對南極領土的主權要求隨18、19世紀英、法等國對南極的探險和考察而出現，它們各自要求的法律根據不盡相同，主要有發現、先占、繼承權利和扇形原則等。有些國家之間的要求相互重疊，甚至引起沖突。《南極條約》主要內容

(一)南極只能用于和平之目的。為了全人類的利益，南極應永遠用于和平的目的，不應成為國際紛爭的場所和對象，禁止一切具有軍事性質的措施，禁止在南極進行核爆炸和處理放射性塵埃。

(二)科學考察自由，并在科學調查方面進行國際合作。在南極實行科學調查自由并進行國際合作，在各國考察隊和考察站之間，交換調查成果與科研人員，以保證用最經濟的方法獲得最大的效果。

(三)凍結各國對南極領土的要求。對以往各國對南極領土的要求不置可否地予以凍結，在條約生效期間，各國不能提出新的領土要求。而《南極條約》不構成對現有的對南極領土的支持或否定，條約有效期內進行的任何活動也不構成主張支持或否定對南極領土要求的基礎。

(四)實行國際監督。締約各方有權指派觀察員隨時視察南極的任何地區。

(五)定期舉行南極協商會議。（有越冬考察站的國家組成）二、北極北極地區是指北極圈以北的地區，包括北冰洋海域，北冰洋沿岸亞、歐、北美三洲大陸北部，以及北冰洋中的許多島嶼。對于北極的法律地位至今還沒有簽定國家協議加以規定，但都主張北極不是一個國家的土地和領域，除有關國家的陸地領土和領海外，其余部分應為公海。國家可以按照《聯合國海洋法公約》的規定，在北冰洋享有航行、飛越、捕魚、科學研究的自由。俄羅斯北極插旗，北極爭奪新一頁2006年的一次深海考察結果證實，“北冰洋海底屬于俄羅斯”，北極的120