水利工程建設程序-正文水利工程項目在建設過程中，各個工作環節的先后順序和步驟。 也稱水利工程基本建設程序。其內容包括調查研究、河流（或地區）水利規劃、項目確定、設計、施工和竣工驗收等。中國水利工程建設程序中國規定，對擬興建的水利工程項目，要嚴格遵守基本建設程序，做好前期工作，并納入國家各級基本建設計劃后才能開工。水利工程建設程序一般分為兩大階段：工程開工前為前期工作階段，包括河流規劃、可行性研究、初步設計、施工圖設計等；工程開工后到竣工驗收為施工階段，包括工程招標、工程施工、設備安裝、竣工驗收等。前期工作中根據工程規模大小不同， 建筑物構成不同，作用不同和管理部門不同，建設程序的繁簡亦不同，設計階段的劃分亦有所區別， 各個階段的審批程序也不同。水利工程設計須遵循分階段循序漸進逐步深入的原則進行。 設計階段一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段。對重要的大型水利工程，增加技術設計，為三個階段。對技術復雜的工程，還要編制技術專題報告。對技術經濟條件簡單，方案明確的中型水利工程，可行性研究和初步設計合并為一個階段。對小型水利工程，則可進一步簡化。至于配套工程，如灌溉渠首、渠系重要的大型交叉建筑物應與主體工程一樣，其他建筑物可予簡化。對前期工作項目實行分級管理。大中型水利工程項目按隸屬關系一般由主管業務部門或省、

市、自治區審批，其中對國民經濟有重大影響的和協作關系比較復雜的項目 ，主管業務部門審查后，報國務院或國家計劃委員會批準。中小型水利工程可由設計單位的上級審批。初步設計和概算經審查批準，可列入各級政府的年度基建計劃，或作為計劃的預備項目。各個階段的主要工作內容如下。江河流域規劃 根據國家制定水利建設的方針政策，地區及國民經濟各部門對水利建設的需求，提出某一河流治理開發的全面綜合規劃（見 流域規劃）。可行性研究根據國民經濟和社會發展的長遠規劃，在江河流域規劃研究的基礎上，選定建設項目，廣泛收集有關資料，踏勘建設地點，基本弄清工程項目的技術經濟條件 ，提出項目建議書。按照項目建議書的要求 ，對擬建工程勘測調查，收集水文氣象、地理、地質等自然資料和社會經濟資料，進行全面的綜合的技術經濟分析研究， 確定工程的任務和規模，擬定多種可行方案，經過論證比較和必要的科學試驗研究選擇最佳方案， 編制完整的可行性研究報告，作為編制工程項目設計任務書的依據。初步設計對可行性研究推薦的方案進一步分析利弊， 落實建設條件和協作配合條件，審核技術經濟指標，比較確定建設地點 ，審查建設資金來源及償還能力，編制設計任務書，為項目最終決策和初步設計提供依據。根據批準的設計任務書和設計基礎資料，經通盤研究，確定工程項目的綜合利用、 總體布置及主要技術經濟原則， 提出實施方案，編制初步設計和概算，經過審批，據以進行施工準備。施工圖設計對初步設計擬定的各項建筑物，進一步補充計算分析和試驗研究，深入細致地落實工程建設的技術措施，提出建筑物尺寸、布置、施工和設備制造、安裝的詳圖、文字說明，并編制施工圖預算，作為預算包干、工程結算的依據。重要的大型水利工程，技術復雜，一般增加一個技術設計階段，其內容就工程的特點而定，深度應能滿足確定設計方案中較重要而復雜的技術問題和有關科學試驗、設備制造方面的要求，同時編制修正概算。工程招標初步設計批準后，主管部門籌組建設單位，進行工程招標。由設計單位編制招標文件，其內容應按照有關法規、工作條例的規定，對工程項目的規模、技術、質量的要求和實施細則作出詳盡的規定。建設系統（即發包單位）向施工單位發出投標邀請書，施工單位編制投標文件。通過開標、評標、議標、詢標等一系列過程，確定中標單位（即承包單位）。發包單位與承包單位簽訂承包合同和貸款合同協議書，其內容包括投標邀請書、投標書、工程量報價表、技術規范、圖紙及資金籌集、運用、貸款支付、帳戶建立等。合同協議書，應報送上級及有關單位核查備案。工程施工及設備安裝 合同簽訂后，承包單位著手施工準備，主要為施工隊伍進點、施工征地、臨建工程等，并組織設備訂貨，編制施工計劃，據以進行工程施工、設備安裝、庫區居民遷移安置 根據施工需要設計單位應派出設計代表在現場配合施工， 說明設計意等；必要時修改局部設計，并會冋施工單位進行質量檢查。工程竣工驗收 水利工程單項或全部建成后，應及時組織竣工驗收。按規定由主管業務部門會同有關單位，建設銀行等組成驗收委員會（或小組） ，對工程進行竣工驗收。重要的大型水利工程建設時間較長，可按工程施工情況，分期分階段進行驗收，最后由國家計劃委員會全面驗收；竣工驗收前先由設計、施工單位自驗，編寫驗收申請報告，附以必要的圖紙文件及工程竣工決算；竣工驗收合格，移交給管理部門運用；世界其他國家水利工程建設程序 其程序大體和中國相似；前期工作階段：美國規定對江河流域進行多目標規劃后， 開展水利工程的預可行性研究、可行性研究、方案設計、詳細設計；蘇聯規定由河流技術經濟調查報告選定第一期工程， 然后進行初步設計、技術設計、施工圖設計；日本則分為初步調查、河流規劃、編制計劃、可行性研究、施工圖設計等階段；至于施工階段，各國也都經過工程招標、 簽訂合同、工程施工、竣工驗收、投產使用等階段；

河道及水工程管理范圍內建設項目審批公開項目內容辦事項目名稱河道及水工程管理范圍內建設項目審批辦事依據1、《中華人民共和國防洪法》第二十七條、第三十三條、第三十四條；2、《中華人民共和國水法》第十九條、第三十八條、第四十條；3、《中華人民共和國河道管理條例》第十條、第十五條、第十六條、第二十五條、第二十七條、第三十四條；4、《河道管理范圍內建筑項目管理的有關規定》第三條、第十條；5、《廣東省河道堤防管理條例》第七條、第十條、第十一條；6、《廣東省河道灘涂管理規定》第十三條；7、《廣州市流溪河流域管理規定》第十八條；8、《廣州市河涌管理規定》第八條、第九條、第十三條。辦理條件項目應符合以下要求：(1)建設項目應符合江河流域綜合規劃和有關的國土及區域發展規劃；(2)應符合防洪標準和有關技術要求；(3)對河勢穩定、水流形態、水質、沖淤變化沒有不利影響；(4)不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力；(5)對堤防、護岸和其他水利工程安全沒有不利影響；(6)不妨礙抗洪搶險；(7)防御洪澇的設防標準和措施應得當；(8)不影響第三人的合法權益；

（9）應符合其他有關規定。辦理程序1、申請人向區（縣級市）水利局遞交書面申請及相關資料。2、、區（縣級市）水利局對有關資料審查:（1）對資料不全的申請，區河涌管理所應書面通知申請人補正資料。（2）對資料齊備的申請，區河涌管理所提出初審意見（需注明理由及依據），否決申請的應退回申請資料。資料審查后，對現場進行實地查勘。3、屬區管河道建設項目，在裁定時間作出批復；屬市水利局審批的，由我局加具意見后上報。5、市水利局批復后，需要調整方案的，區水利局在 15個工作日內書面通知申請人補正資料。對不需要調整方案的，在規定時間內批復。6、經審查批準后，需要占用灘涂水域的，到指定銀行繳納河道管理范圍占用費。收費標準及依據穗價函[2000]120號：占用河灘地、堤防地的按每平方米25元一次性計征，占用河道水面的加倍收費；臨時占用（如臨時堆場、水上餐飲娛樂設施、簡易拾建等）時間在3年以內的，按每月每平方米1兀計征。辦理期限及服務承諾自交齊材料起，市管河道20個工作日內；省管、流域管河道的，由我局在20個工作日內加具意見上報。辦理需提交材料目錄應提交以下資料：建設項目所依據文件、工程建設涉及河道與防洪部分初步設計圖紙（平面布置圖、結構縱橫剖面圖）、占用河道管理范圍情況說明、有相應水利資質設計單位出具的防洪評價報告各7份；1:500或1:1000地形圖7份。防洪評價報告符合《河道管理范圍內建設項

目防洪評價報告編制導則》的要求。申請書（表格）名稱申請書聯系電話辦公地址廣州市天河區員村天府路1號受理窗口天河區政府2號樓3樓3006室投訴電話投訴處理時限5個工作日工程項目建設程序目錄工程建設程序的各個階段工程項目建設的特點工程建設程序的發展和完善概述工程建設程序的各個階段工程項目建設的特點工程建設程序的發展和完善展開編輯本段概述工程項目建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設程序是工程建設過程客觀規律的反映，是建設工程項目科學決策和順利進行的重要保證。工程項目建設程序是人們長期在工程項目建設實踐中得出來的經驗總結，不能任意顛倒，但可以合理交叉。編輯本段工程建設程序的各個階段一、策劃決策階段決策階段，又稱為建設前期工作階段，主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項工作內容。?項目建議書對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設項目，以便在一個確定的地區或部門內，以自然資源和市場預測為基礎，選擇建設項目。項目建議書經批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。?可行性研究可行性研究是在項目建議書被批準后，對 項目在技術上和經濟上是否可行所進行的科學分析和論證。根據《國務院關于投資體制改革的決定 》（國發[2004]20號），對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。《國務院關于投資體制改革的決定》指出，對于企業不使用政府資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和登記備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制工程項目建設基本知識3.可行性研究報告二、勘察設計階段1。 勘察過程：復雜工程分為初勘和詳勘兩個階段。為設計提供實際依據。2。 設計過程：一般劃分為兩個階段，即初步設計階段和施工圖設計階段，對于大型復雜項目，可根據不同行業的特點和需要，在初步設計之后增加技術設計階段。初步設計是設計的第一步，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%以上或其他主要指標需要變動時， 要重新報批可行性研究報告。初步設計經主管部門審批后，建設項目被列入國家固定資產投資計劃，方可進行下一步的施工圖設計。施工圖一經審查批準，不得擅自進行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構審查后再批準實施。三、 建設準備階段建設準備階段主要內容包括：組建項目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設備訂貨；辦理建設工程質量監督手續；委托工程監理；準備必要的施工圖紙；組織施工招投標，擇優選定施工單位；辦理施工許可證等。按規定作好施工準備，具備開工條件后，建設單位申請開工，進入施工安裝階段。四、 施工階段建設工程具備了開工條件并取得施工 許可證后方可開工。項目新開工時間，按設計文件中規定的任何一項永久性工程第二次正式破土開槽時間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時間。 鐵路、公路、水庫等以開始進行土石方工程作為正式開工時間。五、 生產準備階段對于生產性建設項目，在其竣工投產前，建設單位應適時地組織專門班子或機構，有計劃地做好生產準備工作，包括 招收、培訓生產人員；組織有關人員參加設備安裝、調試、工程驗收；落實原材料供應；組建生產管理機構，健全生產規章制度等。生產準備是由建設階段轉入經營的一項重要工作。六、竣工驗收階段工程竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和施工質量的重要步驟，也是建設項目轉入生產和使用的標志。驗收合格后，建設單位編制竣工決算，項目正式投入使用。七、考核評價階段建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，在對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術活動，是固定資產管理的一項重要內容，也是固定資產投資管理的最后一個環節。編輯本段工程項目建設的特點建設工作活動有它固有的特點，概括起來有以下幾點：1?建設地點的固定性任何建設項目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設，就在什么地方提供生產能力或使用效益。因此，對準備投資的項目，必須進行充分的可行性研究，認真進行勘察調查，搞清擬建地點的資源情況，工程地質和水文地質情況，以及一切有關的自然條件和社會條件，根據工業的合理布局和有關協作要求，慎重地選擇建設地點。2?工程建設用途的特定性一切投資項目，不論是生產性建設還是非生產性建設，也不論其規模大小，都是根據特定的用途進行的。每一項工程都是為發揮其特定的用途來設計的。因此，對某項擬建工程都要在事先有明確的概念。即產品或建設的規模多大，選用什么設備、生產流程或標準，建造什么樣的建筑物和構筑物等等，都要預先設計，才能進行施工和購置。3?工程項目建設程序的固定性建設程序的建設過程，就是固定資產和生產能力或使用效益的形成過程，根據這一發展過程的客觀規律，構成了建設工作程序的主要內容。一般說來，要經過規劃、可行性研究、勘察、設計、施工、驗收等若干大的階段，每個大的階段又都包含著許多環節。這些階段和環節，各有其不同的工作內容，它們互相之間聯系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序，更重要的是注意各階段工作的內在聯系，確定各階段工作的深度、標準，以便為下一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個建設過程的周期有縮短的可能性。例如在初步設計階段要為主要設備和材料的預安排訂貨提供清單，施工圖設計按分期交付辦法時，必須滿足施工的延續性。編輯本段工程建設程序的發展和完善建設工程的一切活動雖然屬于國民經濟的特定領域 （與生產領域和流通領域相對而言），卻與國民經濟的各個部門息息相關，影響到社會生產和人民生活的水平。因此，一切建設項目的投資方向、工程規模、區域布置等重大問題上必須按照各個時期的經濟建設方針，服從國家長遠規劃。國家和地區的各級主管部門對于建設項目的立項、決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實行有效的宏觀控制。根據權限劃分為國家、部門和地區（即各省、市、自治區）三級管理。這些管理的內容構成了工程項目建設程序的一個組成部分。50年代至70年代由國家統一對有關工程建設程序各個階段的劃分以及內容要點，制定頒發執行，是建設領域內的立法文件。建國后，1951年政務院財經委員會頒發了《基本建設工作程序暫行辦法》。其側重點對基本建設計劃的核準和先設計、后施工的步驟，作了具體規定，將基本建設的全部過程分為四個階段，即：計劃之擬訂及核準；設計工作；施工與撥款；工程決算與驗收交接。大致的順序為：首先根據國家計劃委員會在國家長期計劃范圍內規定的各項建設項目與指標，確定建設對象，然后開始草擬設計任務書 （或稱設計計劃任務書）；在編制設計任務書之前和進行設計過程中，做好調查勘察和建設地址的選定工作；在設計完成后，制定基本建設年度計劃；在撥款施工過程中進行檢查監督；竣工之后，進行驗收交接，并辦理工程決算。70年代末至80年代1978年由國家計委、國家建委、財政部聯合頒發了《關于基本建設程序的若干規定》，規定中述及一個項目從計劃建設到建成投產，一般要經過下述幾個階段；根據發展國民經濟長遠規劃和布局的要求，編制計劃任務書，選定建設地點；經批準后，進行勘察設計；初步設計經過批準，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設計內容建成，進行驗收、交付生產使用。全部過程包括以下階段內容；計劃任務書；建設地點的選擇；設計文件；建設準備；計劃安排；施工；生產準備；竣工驗收、交付生產。90年代以后1991年12月國家計委下發文件明確規定， 將現行國內投資項目的設計任務書和利用外資項目的可行性研究報告統一稱為可行性研究報告，取消設計任務書的名稱。文件還規定今后所有國內投資項目和利用外資的建設項目，在批準項目建議書以后，并在進行可行性研究的基礎上，一律編報可行性研究報告，其內容及深度要求與以前的設計任務書相同，經批準的可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的依據。根據國民經濟發展長遠規劃，經過初步調查研究，由項目的主辦單位編制項目建議書，按照投資管理權限向所屬的投資管理部門推薦擬建項日，經批準后列入建設前期工作計劃。投資主管部門對所推薦的擬建項目進行綜合平衡，在條件成熟時選擇一批需要而又有前途的建設項目交與項目的主辦單位委托設計或工程咨詢單位進行可行性研究。對于可行的項目，在經過預審、修改、復審和評估后，提出可行性研究報告，上報投資主管部門批準后，此項目即算成立，可安排年度建設計劃，進行工程設計和建設前期的準備工作。項目的主辦單位，應組建或指定建設主管單位，對外進行各類協議和合同的談判、預約或簽訂，進行勘察設計，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準備。根據批準的設計文件（初步設計、技術設計，施工詳圖設計 ），組織招標投標，簽訂工程承包合同，組織設備材料的訂貨、供應、運輸、開展施工，同時進行生產準備工作，于工程結尾時，組織調整試車，辦理交工和竣工驗收，使建設項目按預定目標進入生產時期。水利工程建設項目開工審批程序水利工程建設項目開工審批程序審批項目：水利工程建設項目開工審批許可依據：水利工程建設程序管理暫行規定（水利部水建【1998】16號）辦理程序：治淮工程按《關于印發治淮工程建設管理若干規定的通知》（水利部水建管【2005】169號）規定辦理；省管項目由水利廳審批；市管項目由市水利行政主管部門審批。省管項目辦理程序如下，市管項目辦理程序按國家有關規定參照如下程序執行：1、 項目法人向省水利廳提出正式請示文件和有關附件（附件包括：①政府關于項目法人組建文件；②可研報告、初步設計批復文件；③投資計劃下達文件；④施工詳圖設計；⑤工程施工合同、質量監督手續等證明文件；⑥施工準備、征地、移民滿足主體開工的證明；⑦其他有關證明材料）；2、 文件和附件首先送行政服務大廳，由行政服務大廳對申報材料進行審查核實，應報資料是否齊全，若資料齊全，由服務大廳送建設與管理處進行辦理；若不符合受理條件的，必須在 5個工作日內通知上報單位進行補充；3、 建設與管理處組織對請示文件和有關附件進行審查，提出審查意見，辦理批復文件，報廳領導決定。4、 主管廳領導審定后轉辦理人員繼續進行辦理；5、 辦理人員將辦理結果告知行政服務大廳。辦理時限： 20個工作日審批程序：一、 受理受理部門：行政服務大廳工作時限： 2個工作日受理條件：1、項目法人向省水利廳提出正式請示報告;2、 建設管理模式已經確定，投資主體與項目建設管理主體的關系已經理順；3、 項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；4、 前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；5、 建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；6、 主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；7、 現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要；&已按規定辦理工程質量監督手續。崗位職責及權限：按照受理條件標準查驗申辦材料。對申辦材料符合標準的，在2日內受理，給予申辦人受理單。填寫《行政許可事項流程表》，將申辦材料轉辦理處室。對申辦材料不符合標準的，不予受理，但必須將需要補齊、補正材料的全部內容、要求及申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。二、 辦理：辦理人：陳文舟工作時限：5個工作日崗位職責及權限：根據許可標準和申報材料，提出辦理意見。對符合標準的，組織對請示文件和有關附件進行審查，提出審查意見，填寫《行政許可事項流程表》。對不符合辦理標準的，終止辦理，必須在《行政許可事項流程表》上簽署不予批準的意見及理由送行政服務大廳。同時將不予批準的理由及申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式告知申辦人。三、 審核審核人：建設與管理處處長工作時限：5個工作日崗位職責及權限：按照審核標準對辦理意見進行復審。同意辦理人員審查意見的，在《行政許可事項流程表》上填寫復審意見后轉辦理人員。不同意辦理人員意見的，應予辦理人員溝通情況、交換意見后，提出復審意見及理由，與辦理人員的意見一并轉審定人。四、 審定審定人：主管廳長工作時限：5個工作日崗位職責及權限：按照審定標準對審核意見進行審定。同意審核意見的，在《行政許可事項流程表》上填寫審