2013年8月30日全國村莊規劃試點山西省靈石縣尹方村規劃試點中期成果匯報王曉軍匯報內容二村莊調查成果三規劃目標分析五規劃創新點一尹方村概況六規劃難點四規劃內容一、尹方村概況一、尹方村概況

尹方村屬山西省晉中市靈石縣靜升鎮，為靜升鎮第二大村。東距大運高速公路3公里，西距108國道10公里，東夏線永吉大道橫穿全村，交通十分便利。尹方村東2公里與國家級文物保護單位，4A級旅游景點王家大院毗鄰，西2公里與千年古剎資壽寺相連，南眺巍巍太岳山，北倚黃土高坡，具有得天獨厚的區域優勢。1.區位尹方村外貌3.主要收入來源

非農業生產經營活動：主要收入來源，包括外出打工、村內打工、小商業以及商品貿易等。

一、尹方村概況種植業、養殖業已不是主要收入來源。2.人口現居人口約3300人，2197人擁有本村戶籍。戶數883戶。二、村莊調查成果二、村莊調查成果1.村域土地利用現狀地類名稱地類面積（hm2）地類面積（畝）旱地167.842517.6設施農用地10.97164.55有林地24.98374.7其他林地18.16272.4其他草地75.331129.95河流水面6.1992.85公路用地3.552.5農村道路11.63174.45裸地7.05105.75采礦用地20.98314.7村莊48.4726風景名勝及特殊用地0.142.1合計395.175927.55

尹方村土地利用現狀表耕地林地草地工業用地溫室大棚靜升河二、村莊調查成果2.1建筑性質2.住區現狀二、村莊調查成果2.2建筑質量2.住區現狀二、村莊調查成果2.3建筑風貌2.住區現狀二、村莊調查成果2.4街巷交通2.住區現狀二、村莊調查成果優勢（Strength）區位條件、自然資源良好毗鄰王家大院、資壽寺、紅崖溝景區整個村莊背山面水利于居住離高速公路出口、高鐵站都很近現耕地集中分布于北山旱地土壤質地好，地形較平坦林地資源豐富核桃樹種植面積廣靜升河流經本村地下水資源豐富基礎設施條件較好村莊重視基礎設施建設村南小二樓已實現集體供暖固體垃圾填埋處理本村預留有天然氣借口本村綠化較好村外交通便利主要街道建設良好主村落交通便利保留有一些古、舊建筑、窯洞、街道民生建設良好小學、幼兒園辦得好小學、幼兒園教育環境好擁有農家書屋年老（病殘）低保擁有率高磚廠、洗煤廠提供就業崗位村莊管理機制整體良好外村人愿意在本村定居和發展外村人認為本村空氣清新，街道整潔村長為人誠信、能力強村長社會活動能力強勞動力豐富村民和藹熱情村民基本愿意服從整體規劃村民較勤勞對環境保護問題有一定認識村內有手工業者，仍從事手工業生產SWOT分析：優勢分析3.SWOT分析劣勢(Weakness)自然資源有限，土地利用不合理人均耕地少水澆地全部喪失宅基地占用大量耕地核桃樹管理不善永吉大道兩側林地內有大量苗圃，處于無序狀態村莊對村內林地（靜升河南）缺乏管理權限靜升河兩岸道路缺乏規劃靜升河水量小、污染重靜升河河道臟亂差基礎設施不完善自來水供應不穩定自來水水質差自來水管道質量差公共水井缺乏集體管理和維護電力供應不充足村民夏季用電做飯，電力消耗大未充分利用天然氣管道資源公共活動場所面積小無污水處理措施污水排放設施不完善冬季取暖燒煤產生大量廢渣無集體供暖燒煤造成空氣污染村莊內垃圾處理不及時村內小街小巷衛生狀況差磚廠運磚對村莊內道路破壞大有大車走主干道，存在安全隱患，大車走主干道揚塵嚴重村莊產業發展不夠種植業效益低務農不賺錢蔬菜大棚利用率很低種植大棚蔬菜辛苦、風險大大棚蔬菜菜價高養殖業規模小、數量小無村辦企業村內就業機會有限村民收入主要靠出賣廉價勞動力發展產業缺乏外來資金支持個體磚廠、洗煤廠對環境造成污染磚廠對地表形態破壞嚴重前進路生意冷清村莊管理不完善村委對本村問題認識不足村莊財務狀況透明度不夠村集體經費不足，本村缺乏分街分巷的負責人村莊土地審批決策過程缺乏透明度村莊在土地補償中存在問題宅基地手續不完善村干部在決策中未充分聽取村民意見村莊監督體系中缺乏村民的參與村民在決策中未充分發揮作用外來戶與本村戶有不同居民權待遇外來人（在此買房或租房）對本村事務不關心外來人口對本村不關心，有抵觸情緒二、村莊調查成果3.SWOT分析SWOT分析：劣勢分析二、村莊調查成果3.SWOT分析機會(Opportunity)區位、資源發展機會核桃樹有機會發展成核桃產業核桃樹區有發展農林兼種的潛力永吉大道北500m林地有開發利用潛力靜升河可做景觀帶

有發展旅游服務業的潛力充分利用好交通優勢，將助推本村經濟發展基礎設施發展機會古老村貌和一些古舊建筑有保留價值文昌閣、魁星樓、小學有發展成為公園的潛力停產磚廠已為建設用地，若使用手續簡單村莊宅基地整理潛力大預先留有天然氣管道口，為使用天然氣提供條件。蔬菜大棚有繼續發展的潛力養殖業有待發展村莊管理機制村干部有引進企業的積極性村長有能力引進外來企業大部分村民對村莊改造積極性高村民對改善基礎設施積極性高村民對發展勞動密集型產業愿望強SWOT分析：機會分析二、村莊調查成果3.SWOT分析挑戰（Threat）自然資源如何保障如何保障靜升河上游來水基礎設施如何健全如何減少磚廠、洗煤廠污染對本村的影響。前進路、商品街發展成為繁榮街道的潛力有待考察。污水排放與處理難度大、成本高。舊村落情況復雜村民對老舊建筑的價值認識不足如何保護古老村貌和老舊建筑等村莊機制如何完善村民思想前瞻性不強部分村民對未來缺乏想法本村村民認為自身資源被外來人口侵占協調好外來人口與本村村民之間的利益外村移民無歸屬感大部分村民不愿意拆遷富人與一般村民對拆遷問題有不同意見中老年人與年輕人在才拆遷問題上分歧很大建立村干部領導和協調村莊建設的機制建立普通村民參與村莊建設的有效機制如何制定拆遷補償機制滿足大部分人的意愿居民區集中規劃與實施難度大規劃方案如何充分考慮村民的需求安置本村的對勞動力，為本村勞動力提供合適的就業機會SWOT分析：挑戰分析提出規劃要解決的問題問題問題Ａ問題Ｂ問題Ｃ問題Ｄ規劃目標提出存在的問題調查問題現狀水平問題A分析問題Ａ原因原因問題B分析問題Ｂ原因原因4.問題分析問題C分析問題C原因原因問題D分析問題D原因原因A.住區整體差：村內基礎設施不夠完善，住區整體布局不夠合理。B.土地利用低：村內各類土地利用率低，河道缺乏整治，村內企業布局不合理，對村莊環境污染嚴重。C.就業保障少：村內大部分勞動力外出打工，收入不穩定，很多婦女賦閑在家。D.機制尚不足：不論是本村村民還是外來戶，作為村莊的主體，在村莊事務中參與決策的權利未充分發揮。二、村莊調查成果問題樹A：住區整體較差問題分析核心問題原因結果二、村莊調查成果排水系統不完善垃圾點附近臟亂差廁所衛生條件差核心問題原因

問題樹B：村莊土地利用不合理二、村莊調查成果問題分析河道缺乏治理林地處于無序狀態磚廠污染嚴重原因核心問題結果

問題樹C：村民就業機會少二、村莊調查成果核桃樹缺乏管理溫室大棚利用率低旅游資源未充分利用問題分析核心問題原因

問題樹D：村莊管理機制不完善二、村莊調查成果問題分析三、規劃目標分析上級要求的6個原則：注重調查：深入農村，在調查中發現問題，討論問題，是村莊規劃的基礎成果以及重要依據。整治為主：本次村莊規劃尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，要以整治為主。問題導向：發現并提出解決村莊內存在問題的方法，提出利益相關方都能接受的規劃目標。村民參與：充分尊重村民在生產、土地使用和農房建設上的主題地位，農民的關貼要體現在規劃中，建設項目

要與農民利益相結合。部門協作：強調規劃的多部門、多學科綜合，多利益相關各方的共同參與。總結提煉：通過本次規劃，不斷總結經驗，改進理念與方法，為推廣示范經驗，編制村莊規劃導則等提供依據。我們補充2個原則：實施導向：作為示范項目，規劃方案一定要提出可操作性的規劃要求，而不是紙上談兵。未來導向：本次規劃要著眼于未來，考慮今后相當長時間內村莊的發展。1.規劃原則三、規劃目標分析問題目標Ａ目標Ｂ目標Ｃ目標Ｄ規劃目標制定目標調查問題現狀水平目標A分析目標Ａ措施原因目標B分析目標Ｂ原因原因2.目標分析目標C分析目標C措施原因目標D分析目標D措施措施A村莊整治：整治村莊居住區，改善人居環境；B完善基礎：完善村莊基礎設施建設，提高村民生活質量；C宜居鄉村：加強村莊景觀建設，形成體現地方特色的美麗鄉村；D保障就業：建立村民就業為導向的鄉村產業體系，保證村民就業與致富；E創新機制：創新村民參與村莊事務的新體制，打造和諧村莊社區；目標

E原因目標E分析目標E措施措施三、規劃目標分析目標樹A：開展住區整治三、規劃目標分析保護有價值建筑增加住區綠量整理宅基地目標分析目標樹B：完善村莊基礎設施建設措施三、規劃目標分析維護公共水井整治垃圾點改造取暖鍋爐目標分析主要目標目標樹C：加強村莊景觀建設措施三、規劃目標分析綜合治理椒仲溝打造靜升河景觀帶打造丘陵景觀梯田目標分析目標樹D：建立村民就業為導向的鄉村產業體系措施主要目標

三、規劃目標分析開展農技培訓加強核桃樹管理發展特色手工業目標分析主要目標措施效果目標樹E：建立村民參與的和諧示范社區三、規劃目標分析目標分析3策略分析

在目標分析的基礎上，通過策略分析篩區分本次規劃需要完成的措施，以及保證措施順利完成的外部條件。4目標定位三、規劃目標分析長遠目標

在城鄉一體化背景下，提升村莊人居環境，實現全體村民共享美好未來。項目目標體現村民為主體的村莊建設理念，建立“以居塑美、以綠顯美、以業興美、以文傳美”的“美麗

宜居村莊”模式，打造我省乃至全國都具有示范意義的“美麗村莊”。具體目標A.村莊整治：整治村莊居住區，改善人居環境；B.完善基礎：完善村莊基礎設施建設，提高村民生活質量；C.保障就業：建立村民就業為導向的鄉村產業體系，保證村民就業與致富；D.宜居鄉村：加強村莊景觀建設，形成體現地方特色的美麗鄉村；E.創新機制：創新村民參與村莊事務的新體制，打造和諧村莊社區；規劃各層次目標規劃措施保證規劃的外部條件村莊整治完善村莊道路系統

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制定村莊道路整治規劃，包括停車場等

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建立村莊道路標識系統l

制定村莊街巷道路管理規則，包括運輸車輛通行限制等

接入過境的天然氣管道

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配備各戶天然氣灶具l

實施集中供暖工程，改造各戶現有燃煤取暖鍋爐

完善村莊飲用水設施

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改造蓄水池處理設施和供水管道，以改善自來水供應狀況

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制定公共井水管理與維護辦法

改善村莊環境衛生狀況

建立完善的村莊垃圾處理系統，制定生活垃圾與建筑垃圾收集與處理辦法，設立封閉垃圾池，增加保潔人員

建立與完善排水系統

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雨水生活污水管道分離污水接入污水處理系統l

建立院內與住區排水設施

改造村內廁所

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增加村內公共廁所

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改造各戶廁所設施農戶愿意接受廁所改造新措施A.村莊整治措施三、規劃目標分析規劃措施保證規劃的外部條件完善基礎評價居住區現狀（風貌、質量、性質、歷史價值等）

制定老住區保護性整治規劃

整理宅基地宅基地原占有農戶愿意配合居住區整理工作清理廢棄宅基地，建立合理的住區宅基地布局擴大居住區綠量

新建村莊園林和村民活動公共空間提出院落綠化措施

農戶愿意接受院落綠化方案提升街巷綠化水平

B.完善基礎措施三、規劃目標分析規劃措施保證規劃的外部條件宜居鄉村

綜合治理椒仲溝

本村能夠引進環境友好的勞動密集型企業l

關停本村污染企業l

引進環境友好的勞動密集型企業l

啟動椒仲溝河道治理工程

打造靜升河景觀帶本村靜升河段上下游建污水處理廠上級有關部門能夠保證靜升河的來水問題區域內建立有效的污水處理系統

明確林地產權關系，確定林地發展方向，提高林地利用與管理

建設圍村林帶

打造黃土丘陵梯田景觀

道路系統建設中重視道路景觀建設C.景觀建設措施三、規劃目標分析規劃措施保證規劃的外部條件保障就業充分保護與有效利用現有農用地農業專家提供技術指導縣鄉農業技術推廣部門能夠提供長期而穩定的技術支持溫室的投資方愿意繼續開發溫室引進適合本村的農業技術，有針對性的開展長期農技培訓活動建立適合本村的耕地管理模式協商制定現有溫室開發策略建立核桃樹與農作間作的農林復合經營系統村民獲得核桃樹的管理權加強核桃樹管理，保證核桃樹的數量與品質充分利用核桃樹間的耕地資源興建農田水利設施

有充足的水源擴大村民非農就業渠道鼓勵居住區內的服務業以及傳統手工業的發展組織村民有組織的外出打工D.就業產業措施三、規劃目標分析規劃措施保證規劃的外部條件創新機制

建立村民參與決策的村莊事務管理體系，加強村民參與村莊事務體制建設解決好村內原宅基地遺留問題保證集體經費的穩定來源l

在決策時考慮所有人的利益，包括外來戶參與決策，考慮不同人群的需求（包括不同性別、收入、年齡人群）

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建立村民主導的村莊規劃實施小組

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建立村民主導的規劃實施監督小組

E.創新機制措施三、規劃目標分析

四、規劃內容四、規劃內容1村莊布局結構

“兩園”：在靜升河北側兩塊空地建設公園廣場。東面結合古廟修建文化公園，西面空地修建村民休閑公園。“一帶”：是指依靠靜升河優勢將靜升河兩岸打造成沿靜升河景觀帶。“一街”：整理商品街兩邊的宅基地，打造一條步行街；“一環”：在步行街外圍，修建一條環形干道；本次住區整體布局結構為“一街、一環、兩園、一帶”。四、規劃內容村莊功能分區可分為：舊住宅整治區：現村莊住區。新建住宅區：沿靜升河新建4-6層住宅樓，滿足村民住房需求。產業發展區：關停村東污染企業，在此基礎上引進環保密集型產業；利用步行街優勢發展旅游業。前進路商業區：前進路兩側商業住宅區。特色養老區：利用陶溝內良好環境開發特色養老產業。兩園：在靜升河北側兩塊空地建設公園廣場。東面結合古廟修建文化公園，西面空地修建村民休閑公園。村委：尹方村新村委會（尚未完工）。學校：尹方小學。2村莊功能分區四、規劃內容3村莊整治措施四、規劃內容縮寬增高：縮小村民院子面積，將平房改造為2-3層小樓，從而在保證村民自家居住面積不減少的情況下減少占地面積。3村莊整治措施四、規劃內容縮寬增高：縮小村民院子面積，將平房改造為2-3層小樓，從而在保證村民自家居住面積不減少的情況下減少占地面積。搶攤增綠：利用縮減村戶院子騰出的空地進行房前屋后綠化，使村民院子周圍都有綠地。3村莊整治措施四、規劃內容縮寬增高：縮小村民院子面積，將平房改造為2-3層小樓，從而在保證村民自家居住面積不減少的情況下減少占地面積。搶攤增綠：利用縮減村戶院子騰出的空地進行房前屋后綠化，使村民院子周圍都有綠地。路網入戶：完善村莊道路系統，保證道路的連通性，使道路通到每家每戶。3村莊整治措施四、規劃內容縮寬增高：縮小村民院子面積，將平房改造為2-3層小樓，從而在保證村民自家居住面積不減少的情況下減少占地面積。搶攤增綠：利用縮減村戶院子騰出的空地進行房前屋后綠化，使村民院子周圍都有綠地。路網入戶：完善村莊道路系統，保證道路的連通性，使道路通到每家每戶。管線入宅：完善給排水、電力電信、供熱燃氣管網系統，使管網通到每家每戶，方便村民生活。3村莊整治措施道路系統建設中重視道路景觀建設打造靜升河景觀帶綜合治理椒仲溝河提高林地利用與管理建設圍村林帶打造黃土丘陵梯田景觀四、規劃內容4村莊景觀規劃原地轉型：關停村東污染企業，在此基礎上引進環保密集型產業，解決村民就業難題。重拾傳統：利用步行街優勢發展旅游業，并將村內傳統手工業者聚集在此處，增加旅游特色。特色養生：利用陶溝內良好環境開發特色養老產業。核桃致富：加強核桃產業管理，發展核桃上下游產業，為農民增收。四、規劃內容磚廠前進路步行街陶溝核桃產業區5村莊產業規劃四、規劃內容6創新機制規劃？

五、規劃創新點五、規劃創新點創新點1PRA調查方法

（1）半結構訪談村干部訪談農戶訪談五、規劃創新點創新點1PRA調查方法

（2）參與式繪圖資源圖（男組/女組）資源圖（男組/女組）五、規劃創新點創新點1PRA調查方法文氏圖文氏圖大事記大事記

（2）參與式繪圖五、規劃創新點創新點1PRA調查方法剖面圖季節歷剖面圖季節歷

（2）參與式繪圖五、規劃創新點創新點1PRA調查方法

（3）頭腦風暴法+SWOT分析。創新點2

基于邏輯框架分析的村莊規劃方法五、規劃創新點以村莊產業規劃為例創新點2

基于邏輯框架分析的村莊規劃方法五、規劃創新點SWOT分析村莊產業發展不夠種植業效益低務農不賺錢蔬菜大棚利用率很低種植大棚蔬菜辛苦、風險大大棚蔬菜菜價高養殖業規模小、數量小無村辦企業村內就業機會有限村民收入主要靠出賣廉價勞動力發展產業缺乏外來資金支持個體磚廠、洗煤廠對環境造成污染磚廠對地表形態破壞嚴重前進路生意冷清創新點2

基于邏輯框架分析的村莊規劃方法五、規劃創新點SWOT分析問題分析村莊產業發展不夠種植業效益低務農不賺錢蔬菜大棚利用率很低種植大棚蔬菜辛苦、風險大大棚蔬菜菜價高養殖業規模小、數量小無村辦企業村內就業機會有限村民收入主要靠出賣廉價勞動力發展產業缺乏外來資金支持個體磚廠、洗煤廠對環境造成污染磚廠對地表形態破壞嚴重前進路生意冷清創新點2

基于邏輯框架分析的村莊規劃方法五、規劃創新點SWOT分析問題分析村莊產業發展不夠種植業效益低務農不賺錢蔬菜大棚利用率很低種植大棚蔬菜辛苦、風險大大棚蔬菜菜價高養殖業規模小、數量小無村辦企業村內就業機會有限村民收入主要靠出賣廉價勞動力發展產業缺乏外來資金支