機構編制實名制信息系統操作指南機構編制委員會辦公室2023年三月目 錄第一章 機構編制實名制治理的概念、內容和配套機制…2其次章 機構編制實名制治理有關事項的辦理程序、限和操作方法一、機構編制變動的辦理程序、期限和操作方法……… 6二、使用空缺編制的辦理程序、期限和操作方法……… 7三、核銷編制的辦理程序、期限和操作方法…………… 8四、修改人員信息的辦理程序、期限和操作方法……… 9五《治理證》公示、年審……………… 10第三章 機構編制實名制信息系統操作流程HYPERLINK\l“_TOC_250002“一、系統登錄… 19HYPERLINK\l“_TOC_250001“二、人員入編操作流程… 21三、人員調整操作流程… 24四、修改人員信息操作流程… 26五、人員出編操作流程… 27六、查看業務操作流程… 29HYPERLINK\l“_TOC_250000“七、常見問題和幫助… 29第四章 附錄理實施方法》的通知〔委辦發〔2023〕78〕…32二、機構編制違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》假設干問題的解釋〔中紀發〔2023〕15號〕……… 40-1---10-第一章 機構編制實名制治理的概念、內容和配套機制一、機構編制實名制治理的概念、內容機構編制實名制是機構編制部門執行機構編制治理法律法的機構編制治理方法《機關事業單位機構編制實名制治理實施〕《實施方法》第四條〕機構編制實名制治理的配套機制由三項制度和一個信息庫構成。〔一〕三項制度〔以下簡稱《治理〕記載機構、編制和人員等核定狀況和實有狀況，一式兩關、事業單位錄用調配人員、提拔任用干部、核定人員工資、核撥單位經費、辦理社會保險的根本依據和憑證，也是用編單位、機構編制、組織、人社、財政部門加強工作聯系的重要載體。由機關、事業單位的機構編制“戶口薄”，也是連接機構編制決策與執行的一個紐帶。機構編制和人員名實對應制度。機構編制和人員名實對等問題，從而保證現有機構編制和人員名實對應。心和重要手段。核準使用制度主要表達于實名制治理的運作程門辦理入編、變更登記等后續事宜。〔二〕一個信息庫一個信息庫是“機構編制人員實名制信息庫”〔以下簡稱信息庫。機構編制及實有人員的信息量很大，必需借助現代信息技術手段進展治理。為此，省編辦組織開發了“江蘇省機構編制實名制信息系統”，以滿足當前和今后一個時期機構編制治理的需查詢、統計和分析。通過系統升級，今后還將逐步實現“信息庫”與組織、人社、財政等相關部門的信息庫互聯共享。“三制一庫”在機構編制實名制治理中的作用分別是：《治理證》是載體，名實對應是內容也是目的，核準使用是手段，信息有機構、人員與依據規定權限審批的機構、編制相對應。二、配套機制政務公開等配套機制。〔一〕實行《治理證》年審制度。每年第四季度，由區編辦〔二〕實行機構編制定期公示制度。每年年底，機關、事業5〔三建立機構編制治理工作考核和評估制度。在機關、事〔四相互校核“機構編制實名制信息庫”內容，逐步實現互聯共享。對應當每季度校核一次機構編制與實有人員信息。〔五位要認真執行《地方各級人民政府機構設置和編制治理條例》、正的懲罰；情節嚴峻，構成違反機構編制紀律、組織人事紀律、經費，追究直接責任人員和單位主要負責人的責任。〔六權。其次章 機構編制實名制治理有關事項的辦理程序、期限和操作方法一、機構編制變動的辦理程序、期限和操作方法構編制治理證》之日起，機構、編制、職數、崗位構造經批準發10辦辦理變更手續。(一)建機構區編辦依據機構成立批文，在“信息庫”中創立成立單位，(二)合并機構區編辦依據機構合并批文，在“信息庫”中進展合并信息調(三)撤銷機構區編辦依據機構撤銷批文，在“信息庫”中刪除被撤銷的單位(四)變動部門或單位的內設機構、編制、職數和崗位構造崗位構造批文，在“信息庫”中進展相關信息調整，并通知相關部門或單位變更《治理證》的相關內容。二、使用空缺編制的辦理程序、期限和操作方法12打算，發放《XXX〔見附表三〕或《XXX〔見附表四〔(一)申請用編申請的適用范圍。年度申請，適用于有空缺編制的機擬使用空缺編制完成國家政策性安置任務(如安置轉業軍官等)、高層次人才引進的機關、事業單位。用編申請的方式方法。填報《XXXX黨政群機關使用空缺XXXX事業單位使用空缺編制申報表》3.用編申請的時間。年度申請為上一年度的12月底前；臨用編進人的，都要履行用編申請手續。(二)核準(三)人員補充有用編打算的機關、事業單位憑《治理證》和《空編使用通知單》到組織、人社部門辦理工作人員錄(聘)用、調動等事宜。(四)入編各單位持《治理證辦理的有關人員錄(聘)用或調動手續以及工資關系轉移手續，到區編辦辦理人員入編手續，并通過“信息庫”變更相關內容。同時(五)告知區編辦利用“信息庫”將人員入編的狀況告知組織、人社、財政等相關部門。三、核銷編制的辦理程序、期限和操作方法依據《實施方法》第十七條規定，機關、事業單位消滅工作人員調出、辭職、擅自離職、退休、死亡或者被開除、辭退、開除等應當核銷人員編制狀況的，應當自消滅上述狀況30辦理核銷人員編制手續，同時在《治理證》和“信息庫”中調整或者刪除有關人員的信息，并準時告知有關部門。(一)銷編XXXX〔附表五〕和息庫”向區編辦提交人員銷編手續，變更《治理證》相關內容。(二)告知區編辦利用“信息庫”將人員銷編的狀況通知財政、人社等相關部門。30四、修改人員信息的辦理程序、期限和操作方法機關、事業單位消滅人員的隸屬科室、學歷、職務〔職稱、醫療保險狀況的相關信息變化，應當自消滅上述狀況30持《XXXX〔附表六〕和相關證明材料向區編辦備案，區編辦即時核對有關人員的信息，并準時告知有關部門。同時各單位修改“信息庫”相關信息。30依據《實施方法》第十九、二十條規定，實行《治理證》年審制度。每年第四季度，由區編辦對全區機關、事業單位的《管理證》進展集中年審，重點審核《治理證》的記錄與單位內設機度。每年年底，全區機關、事業單位在申報《治理證》年審前，必需將機構編制執行狀況《區機構編制人員狀況公示》見附表七〕在本單位進展公示，公示時間為5《機構編制人員數據統計和公示狀況》見附表八〕報區編辦備案。第三章 機構編制實名制信息系統操作流程一、系統登錄系統運行環境win98、win2023、winxp、win2023。2.網頁掃瞄器：IE6.0。網絡環境：聯入互聯網。掃瞄器緩存設置正確〔見本章第七局部常見問題和幫助。登錄方式登錄地址HYPERLINK“:///control/main“信息系統。密碼修改登錄信息系統首頁后，點擊修改密碼，輸入用戶名、原密碼和密碼，即可修改密碼。-13-13-系統根本構造機構名稱名目樹登錄信息系統后，通過左側的名目樹可以對單位進展定位。每個用戶名能操作的名目樹與其在信息系統上的權限全都。各項業務掃瞄和操作，需點擊名目樹進展操作。點擊名目樹右側的三角箭頭可以隱蔽或顯示名目樹。1.登錄信息系統后，上側是各項治理模塊，包括：根本信息、工作職責、機構治理、在職人員、人員治理、機構編制治理證六1.登錄信息系統后，上側是各項治理模塊，包括：根本信息、工作職責、機構治理、在職人員、人員治理、機構編制治理證六項內容。可以進展業務操作。留意：各單位應當常常通過用戶名和密碼校對各治理模塊中的機構編制和實有人員信息，覺察與實際狀況不全都的，請即時與區編辦聯系。-14-二、人員入編操作流程入編業務適用范圍從本單位以外進人員。人員在本系統內不同單位之間調動的，適用本業務。操作步驟進入人員治理模塊按步驟，登錄江蘇省機構編制實名制信息系統。在模塊選項中選取人員治理模塊。提交業務申請留意事項：留意事項：-15---19-增人員、核減人員、調整人員和修改信息。入編業務選取核增人員。完成、確認無誤后點擊提交業務。湖藍色的局部為鼠標雙擊點開后以下拉框形式消滅的可選項，依據人員實際狀況進展選擇。白色局部由手工輸入。◆“單位”指標由隸屬處〔科、室、股〕定位后自動生成。參與工作時間可以按格式手工輸入，也可以用鼠標雙擊選取。◆手工輸入的局部假設未填寫或填寫內容有誤將可能無法提交業務。提交業務申請后，系統在未辦理業務中增加一條業務記錄。對已提交業務的查看和修改。業務編號是系統自動賜予的本次業務的編號，點擊業務編號可以查看已提交業務的具體內容。◆點擊狀態標記〔顏色圈〕可以查看業務狀態和區編辦留言，不同顏色圈含義如下：黃色圈表示業務提交成功，編辦尚未受理。在此狀態下單位可以對已經提交的業務進展修改。藍色圈表示已經受理，單位不能修改業務內容。黑色圈表示審核通過，單位可到編辦辦結。紅色圈表示審核不通過。綠色圈表示業務已經辦結。◆類型表示的含義如下：﹢表示提交的業務是入編業務。編辦受理后，可能改為﹢/﹡。﹣表示提交的業務是出編業務。﹡表示提交的業務是調整業務。請與本次提交的業務類型進展確認，防止提穿插誤。◆修改業務的操作方法是：在業務成功提交，編辦受理前〔即狀態為黃色圈的狀況下點擊本條業務的操作標志，即可重進入提交業務界面，對需要修改的內容進展修改。留意：依據我區實際，在辦理入編業務申請前，單位應當將相關手續報區編辦審批，待批準后，方可辦理此項業務。業務辦理狀態后，可以查看區編辦的反響信息〔如業務辦理進度、需要補充的相關材料等。內到區編辦更換《治理證》內容。為綠色，并由未辦理業務轉為已辦理業務。三、人員調整操作流程調整業務適用范圍本單位人員編制類別、領導職數使用狀況調整。本單位人員姓名、身份證號調整的，參照本流程辦理。操作步驟登錄人員治理模塊同人員入編操作流程的登錄方式。提交業務申請證號碼，點擊查找進展搜尋。信息的對話框。點擊確定，選中人員。留意：因重名等緣由，符合查找條件的人員可能不止一個，請慎重選取需要調整信息的人員。中有方框的局部是可以通過調整業務進展調整的選項，可以參照人員入編的填寫方式調整人員信息。確認無誤后，點擊提交業務。系統在未辦理業務中增加一條業務記錄。已提交業務的查看和修改、相關手續的提交和業務辦理的操作流程請2.2.2節第3、4項和2.2.3四、修改人員信息操作流程修改業務適用范圍本單位人員的隸屬處〔科、室、股、學歷、職務〔職稱、人員身份或構造、財政供給狀況、統發工資狀況、養老保險狀況、醫療保險狀況的相關信息。操作步驟登錄人員治理模塊同人員入編操作流程的登錄方式。業務辦理或身份證號碼。點擊查找進展搜尋。信息的對話框。點擊確定，選中人員。留意：因重名等緣由，符合查找條件的人員可能不止一個，請慎重選取需要修改信息的人員。本信息中有方框的局部是可以通過修改業務進展調整的選項，可以參照人員入編的填寫方式修改人員信息。確認無誤后，點擊提交業務。業務提交前，各單位須填寫《機關、事業單位修改人員信五、人員出編操作流程出編業務適用范圍因調離、退休等緣由單位實有人員削減的。留意：使用領導職數的人員出編，自動退出領導職數，此類狀況單位不必另外提交退出領導職數的調整業務。操作步驟登錄人員治理模塊同人員入編操作流程的登錄方式。提交業務申請份證號碼。點擊查找進展搜尋。信息的對話框。點擊確定，選中人員。留意：因重名等緣由，符合查找條件的人員可能不止一個，請慎重選取需要出編的人員。出編途徑，填寫經辦人員、聯系，確認無誤后點擊提交業務。業務提交后，系統在未辦理業務中增加一條業務記錄。業務提交前，各單位須填寫《機關、事業單位核銷編制備已提交業務的查看和修改、相關手續的提交和業務辦理的操作流程請2.2.2節第3、4項和2.2.3。六、查看業務查看未辦理業務點擊未辦理業務，列出全部未辦理業務。輸入查詢條件，點擊查找，列出符合條件的未辦理業務。查看已辦理業務1、點擊已辦理業務，列出全部已辦理業務。2.輸入查詢條件，點擊查找，列出符合條件的已辦理業務。七、常見問題和幫助一、常見問題1.登陸后看不到左邊名目樹？IEIE6.0。2IEIEInternet(O)…－常規－設置(S)…，選擇“每次訪問此頁時檢查(E)，使用的磁盤空間(D):拖至最左端，點擊確定。提交業務和辦理業務的時間？答：待將有關材料報區編辦審批后，在規定的時間內辦理。入編、調整、出編業務及各單位機構編制審批信息變化在規定的--29-單位如何撤銷已經提交的業務？答：入編、調整和出編業務，一經提交，即無法撤銷。如遇特別狀況狀況需要撤銷業務的，請與區編辦聯系。3一步：輸入用戶名密碼進入系統主界面。二步：點擊右上角設置。三步：在彈出的對話框中，左邊點擊設置當前單位，右邊選擇名目樹上第一個顏色為藍色的單位，點擊確定保存設置。二、幫助和支持本操作指南及對一些常見問題的答復，將通過區機構編制委員會辦公室網〔區政府網站→編辦〕進展公布。未盡事宜，請與區編辦聯系。聯系：86966693。第四章 附錄關于轉發市編辦等部門《機關事業單位機構編制實名制治理實施方法》的通知泰高委辦發〔2023〕78各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區委各部委辦，區各委辦局，區科技創業園、永安洲工業園、揚子江醫藥產業園，駐區各單位，區法院、檢察院，區人武部，各群眾團體，口岸船舶：現將市編辦、市委組織部、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局制定的《機關事業單位機構編制實名制治理實施方法》轉發給你們，請認真貫徹執行。人民政府辦公室2023125機關事業單位機構編制實名制治理實施方法市編辦市委組織部市人事局市財政局市勞動和社會保障局202377第一章總則第一條為進一步加強機構編制治理，建立健全機構編制治理的約束監管機制，增加機構編制治理的權威性和有效性，管住用好機構和人員編制，切實提高行政效能，依據省編委《關于在〔蘇編〔2023〕21號〕精神，結合我市實際，特制定本實施方法。其次條 機構編制實名制治理是機構編制治理部門執行機構編制治理法律法規、落實機構編制治理方針政策實行的一種核準使用全程監視治理的機構編制治理方法機構編制實名制《機構編制治理證》為載體，以“機構編制實名制信息庫”為依據，以機構編制和人員名實對應為主要內容，以核準用編為重要手段，確保實際機構、人員、職數、履行的職能〔責〕與按規定權限審批的機構、編制、職數、職能〔責〕相對應。第三條 本方法適用于全市黨政機關，人大政協機關，法院、檢察院機關，民主黨派機關，群眾團體機關和事業單位。其次章 治理內容和部門職責第四條 機構編制實名制治理的內容包括機構、編制和人員。〔一〕機構。是指按規定權限和程序批準設立的黨政群機關和事業單位。實名制治理的主要內容包括：名稱、性質、規格、隸屬關系、內設機構、經費渠道、主要職能〔責、設立依據等。〔二〕編制。包括行政編制、政法專項編制、事業編制、行政附屬編制等。實名制治理的主要內容包括：編制種類、編制數量、領導職數、崗位構造、核編依據等。〔三〕人員。是指在黨政群機關和事業單位工作的在編在職人員。實名制治理的主要內容包括：姓名、性別、誕生年月、身份證號、參與工作時間、職務和職稱變動狀況、出入編狀況等。第五條《機構編制治理證》記載機構、編制和人員等核定和實有狀況，是人員錄用調配、政策性安置、干部提拔任用、核定人員工資、核撥單位經費、辦理社會保險的根本依據和憑證；是用編單位、機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門加強工作聯系的紐帶。該證一式兩份，機構編制部門和機關、事業單位各執一份。條件具備時，推廣使用電子化《機構編制治理第六條 市、市〔區〕機構編制部門負責制定機構編制實名制治理的配套政策并組織實施；建立、維護“機構編制人員實名制記錄；核準機關、事業單位編制；辦理機關、事業單位人員出入編手續；供給機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門信息共享平臺；對機構編制實名制治理方法的執行狀況進展監視檢查。第七條市、市〔區〕組織、人事部門依據同級機構編制部門供給的核準使用編制、職數空缺狀況，錄用、調配、安置人員，配備干部；并依據《機構編制治理證》的入編記錄，確定進人員工資待遇等。第八條市、市〔區〕財政部門依據《機構編制治理證》的出、入編記錄和同級機構編制部門供給的人員入編、出編、職數狀況，以及同級組織、人事部門核定的人員工資待遇標準，編制機關、事業單位的經費預算，核撥或核減人員經費。第九條市、市〔區〕勞動和社會保障部門依據《機構編制治理證》中的出、入編記錄和同級機構編制部門供給的人員出、入編狀況，以及同級組織、人事部門核定的人員工資待遇審核手續等相關資料，辦理社會保險手續。第十條市和市〔區〕機關、事業單位按規定準時、照實申報本系統機構、編制、職數、實有人員信息，正確使用《機構編第十一條市和市〔區〕機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門，建立例會或其他聯系制度，構建相互協作協調工作機制，相互通報信息、校核數據，爭論解決相關問題，提出宏觀治理意見，確保出、入編手續與統發工資、社會保險之間的相互連接，共同推動機構編制實名制治理工作。第十二條對擅自增設機構、超編進人、超職數配備干部的機關、事業單位，機構編制部門不予核準編制、辦理人員入編手續，組織、人事部門不予錄用、聘用、調配人員，審批人員工資，財政部門不予核撥經費，勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續，銀行不得開設賬戶。第十三條 “機構編制人員實名制信息庫”建立后由同級機構編制部門核發《機構編制治理證，并自領取《機構編制治理證》之日起，機構、編制、領導職數等經批準發生變動的，應當自接日內，攜批文和《機構編制治理證》到同級機構編制部門辦理變更手續。第十四條 實行機構編制實名制治理制度后，機關、事業單12編制部門提出下一年度的編制使用申請，有主管部門的事業單位，經主管部門審核匯總后統一申報。當年組建的單位和遇有國家政策性安置任務時，可臨時申請空編使用指標。同級機構編制部門會同組織、人事部門審核、會簽后，由同級機構編制部門下達編制使用指標，發放編制使用通知單。機關、事業單位依據《機構編制治理證》和空缺編制使用通知單，到組織、人事部門辦理相關事宜后，應通過網上提交報同級機構編制部門審核，辦理入第十五條機關、事業單位使用內設機構和下屬單位領導職數時，應憑《機構編制治理證》在機構編制治理部門核定的領導職數限額內使用，不允許超職數配備領導干部。市級機關、事業單位使用內設機構和下屬單位科級領導職數時，經組織、人事部門辦理干部任免備案手續后，應通過網上提交報同級機構編制部知有關部門。第十六條市委、市委組織部和市〔區〕委治理的干部，由所在單位憑任職文件和行政關系、工資關系轉移手續到同級機構編制部門辦理使用編制、領導職數備案手續。同級機構編制部門即時將有關信息錄入《機構編制治理證》和“機構編制人員實名制第十七條 機關、事業單位消滅工作人員調出、辭職、擅自離職、退休、死亡、或者被開除、辭退、開除等應當核銷人員編制狀況的，應當自消滅上述狀況30日內，向同級機構編制部門申報。機構編制部門依據申報單位提交的相關證明材料，即時辦理核銷人員編制手續，并適時調整《機構編制治理證》和“機構編制人員實名制信息庫”中的內容，或者刪除有關人員的信息，并準時上網告知有關部門。第十八條 上述調整機構、編制、人員和領導職數信息工作程序可以在網上進展，具體程序按信息庫系統設置標準操作。第四章 監視檢查第十九條 實《機構編制治理證年審制度從2023年起，每年第四季度，由市、市〔區〕機構編制治理部門對本級機關、事業單位的《機構編制治理證》進展集中年審，重點審核《機構編制治理證》的記錄與單位內設機構、人員、職數等實際狀況是否相符。其次十條 實行機構編制定期公示制度從2023年起每年年底，機關、事業單位在申報《機構編制治理證》年審前，必需將機構編制執行狀況在本單位進展公示，公示時間為5天，公示結果報同級機構編制部門備案。其次十一條建立機構編制治理工作考核和評估制度。在機關、事業單位主要負責人離任時，結合離任審計工作，對機關、事業單位的機構編制執行狀況進展考核評估，并將考核評估結果反響上級機構編制部門。其次十二條 建立機構編制實名制工作通報制度。機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門要各司其職，加強協作，每半年相互通報一次機構編制實名制治理規定的執行狀況，爭論逐步實現互聯共享。對實行財政統發工資的機關、事業單位，機構編制部門和財政部門應當每季度校核一次機構編制與實有人員信息。其次十三條 建立機構編制實名制治理的督查制度。機關、事業單位要認真執行《地方各級人民政府機構設置和編制治理條的有關規定，嚴峻工作紀律。有以下情形之一的，機構編制部門會同有關部門依據狀況分別賜予書面警告、通報、責令限期改正的懲罰；情節嚴峻，構成違反機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律的，提請紀檢、監察部門立案查處，并追回單位多領的經費，追究直接責任人員和單位主要負責人的責任：〔一〕擅自增設、轉變內設機構，在實行實名制治理后仍不按規定照實申報的；〔二〕擅自超配本機關〔單位〕中層或下屬單位領導職數，在實行實名制治理后仍不按規定照實申報的；〔三〕虛報人員編制、騙取財政撥款的；〔四〕工作人員在編不在崗或者已經調出、辭職、擅自離職、退休、死亡或者被開除、辭退、開除等應當核銷人員編制，但不按規定辦理核銷人員編制手續，或者其他形式吃“空餉”的；〔五〕其他違反機構編制實名制治理的行為。其次十四條 樂觀推動機構編制政務公開制度。進一步拓展機構編制信息治理功能，推動機構編制政務公開，擴大機關、事業單位干部職工和社會各界對機構編制實名制治理工作的知情權、監視權。其次十五條機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門要加強領導，嚴格把關，親熱協作，扎實開展對機構編制實名制治理執行狀況的監視檢查，嚴峻查處違反機構編制實名制治理規定的行為。對工作失誤、違反機構編制治理紀律的，要追究相關部門的責任。第五章