執法和效能監督

一年來的工作和我們的任務0471－4812895、內網郵箱：nmzf1一年來自治區執法和效能監察工作回顧

一、2012年總體情況

2一年來自治區執法和效能監察工作回顧

■執法監察

2012年，全區各級執法監察部門共開展各類執法監督檢查2365次，發現違法違規問題1812個，糾正違法違規問題1779個，提出監察建議277項，移交案件線索13條，立案53件，結案41件，組織處理3人，給予黨紀政紀處分36人（其中縣處級8人、其他人員28人），移送司法機關1人。3一年來自治區執法和效能監察工作回顧

■效能監察

2012年，全區各級行政監察機關共受理效能投訴件778件（次），辦結率為97.5%。其中，自治區效能監察室受理效能投訴186件（次）。4一年來自治區執法和效能監察工作回顧

二、2012年主要工作情況5一年來自治區執法和效能監察工作回顧■執法監察

一是開展了對中央、國務院和自治區黨委、政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查（一）對《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》、《實施意見》貫徹落實情況的監督檢查全區各級執法監察部門共開展水利改革發展監督檢查138次，發現違法違規問題53個，糾正違法違規問題42個，提出監察建議21項。

6一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（二）對國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和自治區配套政策措施貫徹落實情況的監督檢查全區各級執法監察部門共開展國務院《意見》及自治區配套措施貫徹落實情況監督檢查121次，發現違法違規問題57個，糾正違法違規問題57個，提出監察建議6項。7一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（三）對“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查全區各級執法監察部門共開展節能減排監督檢查139次，發現違法違規問題16個，糾正違法違規問題20個，提出監察建議22項；開展環境保護監督檢查241次，發現違法違規問題330個，糾正違法違規問題310個，提出監察建議35項，立案7件，結案7件。

8一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（四）對規范和節約集約用地、礦產資源開發秩序的監督檢查全區各級執法監察部門共開展土地礦產管理監督檢查209次，發現違法違規問題92個，糾正違法違規問題86個，提出監察建議26項，移交案件線索3條，立案16件，結案12件，給予組織處理3人，給予黨紀政紀處分25人，追究刑事責任1人。9一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（五）對優化和規范經濟發展環境的監督檢查

10一年來自治區執法和效能監察工作回顧

二是嚴肅查辦人民群眾反映強烈和侵害群眾切身利益的違法違規行為11一年來自治區執法和效能監察工作回顧

三是開展了規范基層執法工作

全區各級執法監察部門共開展規范基層執法行為監督檢查139次，發現違法違規問題23個，糾正違法違規問題23個，提出監察建議20項，移交案件線索1條，立案2件，結案1件，給予黨政紀處分1人。12一年來自治區執法和效能監察工作回顧

四是部署開展了全區城市規劃執行情況專項督查2012年，全區各級執法監察部門共開展城市規劃執行情況專項督查117次，發現違法違規問題70個，糾正違法違規問題71個，提出監察建議4項，立案1件，結案1件。13一年來自治區執法和效能監察工作回顧

五是繼續深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作（一）開展了招標投標等重點環節治理一年來，全區各級執法監察部門共開展招投標工作監督檢查722次，發現違法違規問題185個，糾正違法違規問題177個，提出監察建議42項，移交案件線索2條。14一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（二）積極推動統一規范的公共資源交易市場建設按照“政府主導、管辦分離，集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的總體思路，積極推動各盟市構建本地區統一規范的公共資源交易中心，推動有關行業和部門的工程建設項目按照屬地管理和權限管理原則進入已建成的公共資源交易中心進行集中交易。特別是重點推動了區市合一的內蒙古自治區呼和浩特公共資源交易中心建設。15一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（三）繼續加強工程建設領域長效機制建設年內實現了自治區、盟市、旗縣市區三級信息公開共享專欄平臺全面開通運行，并實現自治區級平臺與國家平臺的互聯互通。去年底，中國軟件評測中心、人民網、新浪網、百度共同組織的第十一屆（2012）中國政府網站績效評估，我區工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄以71.4分的總成績名列全國第7位，較2011年的第22位上升15位。16一年來自治區執法和效能監察工作回顧

（四）認真查處工程建設領域違紀違法案件全區各級治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室受理舉報和案件線索289件，查實256件，立案254件，給予黨紀政紀處分46人（其中縣處級2人，縣處級以下44人），移送司法機關6人，給予組織處理7人。17一年來自治區執法和效能監察工作回顧

六是認真查辦安全事故，促進安全生產法律法規政策和安全生產責任制的落實全區各級執法監察部門共開展安全生產法律法規執行情況監督檢查253次，發現違法違規問題920個，糾正違法違規問題905個，提出監察建議45項，移交案件線索5條，立案7件，結案7件。全區各級執法監察部門共參加生產安全事故調查處理764起，已辦結736起，死亡人數318人，直接經濟損失22975.52萬元，組織處理25人，給予黨紀政紀處分7人，移交司法機關15人（其中縣處級2人，其他人員20人）。18一年來自治區執法和效能監察工作回顧■效能監察一是受理效能投訴解決群眾反映的熱點問題。2012年，全區各級行政監察機關共受理效能投訴件778件（次），辦結率為97.5%。19一年來自治區執法和效能監察工作回顧

二是推進行政效能建設優化發展環境在烏海市開展了政府績效管理試點工作。20一年來自治區執法和效能監察工作回顧

三是推進行政問責工作2012年，全區各級效能監察機關共實施行政問責41人，其中縣（處）級干部1人。21一年來自治區執法和效能監察工作回顧四是繼續開展治理商業賄賂工作2012年，全區共查辦商業賄賂案件158件,涉案金額633.25萬元。其中，涉及廳級干部2人，縣（處）級干部10人。受理行政處罰案件29件，涉案金額196.03萬元。22一年來自治區執法和效能監察工作回顧

三、2013年上半年主要工作情況23一年來自治區執法和效能監察工作回顧

■執法監察

一是開展了安全生產、生態建設、環境保護、礦產資源開發等重點領域專項監督檢查根據王君書記要求，組成4個督查組，對全區進行了重點領域專項督查。檢查盟市12個、旗縣（市）區44個，檢查企業75家，抽查項目88個，發現問題55個，提出整改意見35個。24一年來自治區執法和效能監察工作回顧

二是開展了“十二五”規劃貫徹落實情況監督檢查組織專項督查組，對包鋼尾礦庫治理、昆河污染，達茂旗開礦、風電破壞草原，牙克石、托縣環境污染等問題進行了督查，要求進行整改。25一年來自治區執法和效能監察工作回顧

三是開展了規范和節約集約用地、礦產資源開發秩序監督檢查會同國土資源廳等部門對呼和浩特市土左旗沙爾營煤炭物流交易中心、如意開發區沙爾沁工業區違法用地問題，呼和浩特市武川縣、包頭市固陽縣私挖盜采礦產資源，未按規定進行礦山地質環境治理等問題進行了督查。26一年來自治區執法和效能監察工作回顧

四是繼續開展了全區城市規劃執行情況專項督查會同住房和城鄉建設廳向各盟市印發了《關于開展城市規劃執行情況專項督查的通報》，督促各地區認真解決專項督查工作中發現的有關問題，落實4個方面的整改要求。27一年來自治區執法和效能監察工作回顧

五是開展了基層行政執法中突出問題集中治理上半年與自治區法制辦主要做了以下幾項工作：組織召開了一個會議（全區規范行政裁量權工作推進會）、發了一個文件（關于對重大行政處罰備案工作進行檢查的通知）、組織了一次檢查（全區重大行政處罰備案工作抽查），組織了2個檢查組，抽查了4個盟市，東西部各2個，每個組1個搞得好的、1個相對差一些的，檢查剛結束，情況正在匯總中。28一年來自治區執法和效能監察工作回顧

六是繼續推進統一規范的公共資源交易市場建設截至目前，自治區各盟市已掛牌運行公共資源交易市場8個，分別是呼和浩特市、通遼市、烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏蘭察布市、包頭市、赤峰市。正在制定《關于建立統一規范的公共資源交易市場的意見》。29一年來自治區執法和效能監察工作回顧

七是繼續推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設年初在呼和浩特市、烏海市、赤峰市敖漢旗開展了工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作。正在制定《內蒙古自治區工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設績效考核管理辦法》。30一年來自治區執法和效能監察工作回顧

八是生產安全事故調查處理按照監察部要求，對包茂高速陜西延安“8·26”特別重大交通事故進行了責任追究，給予黨政紀處分8人。31一年來自治區執法和效能監察工作回顧

九是繼續加大查辦案件力度目前已辦結案件9件，正在辦理案件5件32一年來自治區執法和效能監察工作回顧■效能監察一是開展了推進行政效能建設優化發展環境工作《關于加強行政效能建設優化發展環境的意見》，已由自治區政府辦公廳印發全區。

33一年來自治區執法和效能監察工作回顧

二是積極推進績效管理工作在烏海市開展政府績效管理試點的基礎上，今年又將自治區衛生廳作為自治區政府績效管理廳局試點、自治區發改委京津風沙源治理工程作為自治區專項績效管理試點。目前已起草完成了《關于推進我區政府績效管理試點（行）工作的指導意見》征求意見稿。

34一年來自治區執法和效能監察工作回顧

三是認真開展行政效能投訴辦理工作截至6月份，全區共受理行政效能投訴678件（次），其中自治區本級受理59件（次），辦結率為90.1%。35一年來自治區執法和效能監察工作回顧

四是開展專項工作調研督查上半年，會同自治區農牧業廳、財政廳、審計廳等有關部門組成4個調研督查組，對全區12個盟市、23個旗縣市區、2個計劃單列市、46個鄉鎮蘇木、96個嘎查村和192戶農牧戶進行了草原補獎機制落實情況調研督查。36一年來自治區執法和效能監察工作回顧

五是加強問責工作頂層設計主要是起草了兩個文件：《內蒙古自治區實施<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>辦法》送審稿報自治區黨委研究。目前正在起草《內蒙古自治區機關工作人員效能告誡暫行辦法》。37一年來自治區執法和效能監察工作回顧

四、存在的問題

一是監督檢查的形式主義問題二是查辦案件失之于弱、失之于軟問題三是從全區情況看，能拿出手、叫得響的亮點不多38今年的工作任務（下半年）

一、工作安排

■第一大類：加強監督檢查，保障中央、國務院和自治區黨委、政府重大決策部署的貫徹落實39今年的工作任務（下半年）一是安全生產、食品藥品安全、生態建設、環境保護、礦產資源開發領域專項監督檢查二是政府機構改革和職能轉變落實情況監督檢查三是對改善宏觀調控重大決策執行情況監督檢查四是對節能減排和環境保護政策措施落實情況監督檢查五是對食品藥品安全監督管理工作落實情況監督檢查40今年的工作任務（下半年）六是對規范和節約集約用地、礦產資源開發秩序監督檢查七是對水利改革發展政策措施落實情況監督檢查八是對國務院關于促進內蒙古經濟社會發展政策落實情況監督檢查九是對全區城市規劃執行情況監督檢查十是對軌道交通建設項目監督檢查41今年的工作任務（下半年）

■第二大類：加強效能監察，強化行政問責

一是規范行政效能投訴工作二是加大問責工作力度三是開展專項效能監察工作四是推進績效管理監察42今年的工作任務（下半年）五是推動政務公開和政務服務體系建設六是推進電子監察工作七是配合繼續抓好治理商業賄賂工作和惠農惠牧資金監督檢查工作43今年的工作任務（下半年）

■第三大類：規范基層執法，積極推進規范行使行政處罰裁量權工作一是突出重點領域治理二是規范基層行政執法權運行三是對基層規范行政執法工作監督指導44今年的工作任務（下半年）■第四大類：全力推進統一規范的公共資源交易市場建設，鞏固工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設成果一是繼續全力推進統一規范的公共資源交易市場體系建設二是鞏固工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設成果45今年的工作任務（下半年）■第五大類：嚴查責任事故，抓好生產安全事故調查處理工作一是對安全生產法律法規政策和安全生產責任制落實情況監督檢查二是生產安全事故查處和責任追究三是對重大生產安全事故調查處理工作的指導46今年的工作任務（下半年）二、工作要求：一是要增強查辦案件意識二是要加強輿情分析和社會熱點研判三是要突出查辦案件工作重點四是要嚴格責任追究五是要發揮查辦案件綜合效能47執法監察、效能監察整合后如何開展工作監察部■調整前48執法監察、效能監察整合后如何開展工作☆執法監察室工作職責根據中紀干〔2010〕566號《關于執法監察室職責、編制、職數及內設機構調整有關事項的批復》，執法監察室的職責是“根據委部的工作部署，對監察對象貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、決定、命令的有關情況進行調查研究，提出執法監察工作的計劃和建議；組織、參加全國性或重要的執法監察活動，會同委部機關各紀檢監察室對執法監察中發現的典型案件進行查處；對系統的執法監察工作進行業務指導和情況綜合；參加國務院和國務院授權部門組織的重大事故的調查處理工作，督辦地方或部門調查處理的重大事故；承辦領導交辦的其他事項。”49執法監察、效能監察整合后如何開展工作☆執法監察室內部機構設置綜合處：負責綜合執法監察室內工作情況，組織會議、學習、活動，對外聯系，協調關系，起草和審核室發文件。調研處：負責綜合分析系統內執法監察工作情況；起草執法監察工作的有關計劃、方案、領導講話；開展重大課題調查研究和政策理論研究；負責執法監察網頁維護、信息發布及簡報編輯工作。重大事故監察處：參加國務院和國務院授權部門組織的特別重大事故的調查處理工作；對地方紀檢監察機關開展重大事故的調查處理工作進行指導。了解和掌握全國紀檢監察機關對責任事故的調查處理情況，參加國家有關部門組織的安全生產檢查活動。50執法監察、效能監察整合后如何開展工作一處：負責聯系了解地區和部門開展執法監察工作的情況，承擔專項執法監察工作和案件查處工作。參加國務院及有關部門組織的檢查活動。聯系外交部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等29個部、委（署、局、辦、社）和華北地區（北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區）、中南地區（河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省）、西南地區（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區）。二處：負責聯系了解地區和部門開展執法監察工作的情況，承擔專項執法監察工作和案件查處工作。參加國務院及有關部門組織的檢查活動。聯系28個部、委（局、院、會、社）和東北地區（遼寧省、吉林省、黑龍江省）、華東地區（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省）、西北地區（陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區）及新疆生產建設兵團。51執法監察、效能監察整合后如何開展工作☆績效管理監察室工作職責組織開展政府績效管理情況調查研究和監督檢查工作，指導協調各地各部門績效管理監察工作；組織開展黨政領導干部問責情況的監督檢查工作，協調黨政領導干部問責事項的調查處理；組織開展國務院部門行政審批制度改革工作，指導各地開展行政審批制度改革工作。52執法監察、效能監察整合后如何開展工作☆績效管理監察室內部機構設置

調研處：組織開展政府績效管理、績效管理監察、黨政領導干部問責、行政審批制度改革工作調查研究，提出有關工作建議；負責有關重要文稿的起草工作。

一處：組織政府績效管理工作有關會議，起草有關文件和領導講話；起草政府績效管理、績效管理監察年度工作要點和總結；組織對政府績效管理情況進行監督檢查；指導協調各地各部門績效管理監察工作；組織開展全國性或重要的績效管理監察專項工作；指導、規范行政效能投訴受理工作；推動行政服務中心和電子監察系統建設。53執法監察、效能監察整合后如何開展工作二處：綜合指導推行黨政領導干部問責制工作，研究起草有關政策規定；組織開展黨政領導干部問責情況的監督檢查；協調、配合黨政領導干部問責事項的調查處理。三處：組織行政審批制度改革工作有關會議，起草有關文件和領導講話；研究提出加強行政審批事項規范管理的意見并組織實施；組織審核論證國務院各部門行政審批事項并提出處理意見；組織督促檢查行政審批制度改革各項工作的落實；指導各地開展行政審批制度改革工作。54執法監察、效能監察整合后如何開展工作■調整后☆執法和效能監督室工作職責按照中央紀委《關于中央紀委監察部機關貫徹落實2013年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀辦發〔2013〕3號）和《關于中央紀委監察部機關內設機構及議事協調機構調整情況的通報》（中紀辦通報第6期）精神，撤銷執法監察室、績效管理監察室，新設立執法和效能監督室，主要職責是：監督檢查政策政令和法律法規執行情況，監督檢查機關效能情況，查處、督辦違反規定的突出問題；調查處理特別重大事件涉及的違紀違法行為；監督檢查黨政領導干部問責規定執行情況，查處、督辦黨政領導干部應當問責的事項。55執法監察、效能監察整合后如何開展工作☆執法和效能監督室內部機構設置綜合處:負責室內文稿審核、文字綜合、文件管理、印章保管使用、行政后勤以及干部管理等工作;組織開展調查研究，提出有關工作建議;起草室內重要文稿、工作計劃和總結等材料;維護執法和效能監督網頁。一處(政策政令監督處):負責監督檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署、決定命令情況，查處、督辦相關違紀違法案件和問題;組織開展調查研究，參與起草有關規范性文件。二處(法律法規監督處):負責監督檢查國家行政機關遵守和執行法律、法規的情況，查處、督辦相關違紀違法案件和問題;組織開展調查研究，參與起草有關規范性文件。56執法監察、效能監察整合后如何開展工作三處(機關效能監督處):負責監督檢查機關履行職責效能方面的情況，監督檢查績效管理工作情況，查處、督辦不履行或不認真履行職責等案件和問題;協調推進電子監察系統建設;組織開展調查研究，參與起草有關規范性文件。四處(黨政領導干部問責處):負責協調督促黨政領導干部問責有關規定的落實;組織開展黨政領導干部問責情況的監督檢查;承辦和調查黨政領導干部問責事項，提出處理建議;組織開展調查研究，參與起草有關規范性文件。五處(重大事故事件調查處):參加國務院和國務院授權部門組織的特別重大事故、事件的調查處理工作，并在其中履行監督職責，對有關部門和工作人員進行責任追究，查處事故、事件相關的腐敗問題;督促指導地方或部門的重大事故、事件調查處理工作;組織開展調查研究，參與起草有關規范性文件。57執法監察、效能監察整合后如何開展工作■中紀委監察部議事協調機構調整情況中央紀委監察部原有各類議事協調機構125個，按照中央有明確要求的予以保留、確需紀檢監察機關牽頭負責的予以保留、由其他機關牽頭但與紀檢監察職責直接相關的予以保留的原則，取消或不再參與86個，保留或繼續參與39個。58執法監察、效能監察整合后如何開展工作中央紀委監察部保留或繼續參與的議事協調機構名稱1.中央黨的建設工作領導小組2.中央巡視工作領導小組3.中央反腐敗協調小組4.中央社會管理綜合治理委員會5.中央精神文明建設指導委員會6.國務院安全生產委員會7.國務院食品安全委員會8.國務院減輕農民負擔聯席會議9.中央農村基層黨風廉政建設工作聯席會議10.中央反腐敗協調小組境外緝捕與防止外逃工作聯絡辦公室59執法監察、效能監察整合后如何開展工作11.中央保密委員會12.全國黨委系統信息化工作聯席會議13.黨內法規和規范性文件清理工作領導小組14.干部監督工作聯席會議15.中國共產黨對外信息傳播工程協調機制16.中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議17.中央司法體制改革領導小組18.查處重大復雜瀆職侵權違法犯罪聯席會議19.中央直屬機關精神文明建設委員會20.中央境外“三防”工作領導小組60執法監察、效能監察整合后如何開展工作21.加強境外非政府組織在華活動管理工作部際聯席會議機制22.社會信用體系建設部際聯席會議23.糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風工作協調小組24.整治違法排污企業保障群眾健康環境保護專項行動部際聯席會議25.保障性安居工程協調小組26.全國治理公路“三亂”工作部際協調會議27.全國治理教育亂收費部際聯席會議28.全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組29.糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風部際聯席會議30.中央經濟責任審計工作部際聯席會議61執法監察、效能監察整合后如何開展工作31.反洗錢工作部際聯席會議32.全國“掃黃打非”專項工作領導小組33.全國政務公開領導小組34.政府績效管理工作部際聯席會議35.重特大安全事故責任追究溝通協調工作部際聯席會議36.研究實施《聯合國反腐敗公約》工作協調小組37.中央紀委懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組38.中央紀委監察部保密密碼委員會39.委部機關干部工作領導小組（2013年5月14日）62執法監察、效能監察整合后如何開展工作■執法和效能監督室議事協調機構調整情況監察部原執法監察室有各類議事協調機構21個、原績效管理監察室有3個。調整后，執法和效能監督室承擔的議事協調機構只共5個。63執法監察、效能監察整合后如何開展工作執法和效能監督室承擔的議事協調機構名稱1.國務院安全生產委員會。辦公室設在安全監管總局，監察部等40個單位參加。2.國務院食品安全委員會。國務院食安辦牽頭，發改委、監察部等20個單位參加。3.重特大生產安全事故責任追究溝通協調工作部際聯席會議。監察部牽頭，公安部、司法部、安全監管總局、高法院、高檢院參加。4.整治違法排污企業保障群眾健康環境保護專項行政部際聯席會議。環境保護部牽頭，發改委、監察部等9個單位參加。5.政府績效管理工作部際聯席會議。牽頭單位待定，中央組織部、監察部等9個單位參加。（2013年5月14日）64執法監察、效能監察整合后如何開展工作自治區執法和效能監督室主任：云院禎副主任：張君、羅日華張君副主任協助云主任主抓效能監督方面的工作，從暫時工作分工來說呢，原效能監察室的工作人員仍主要從事效能監督這一塊的工作。羅日華副主任協助云主任主抓執法監督方面的工作，原執法監察室的工作人員仍主要從事執法監督這一塊的工作。65執法和效能監督檢查

中央紀委和監察部內設機構調整后，執法和效能監督檢查的工作內容概括表述為以下三句話：一、監督檢查政策政令和法律法規執行情況。二、監督檢查機關效能情況。三、監督檢查黨政領導干部問責規定執行情況。66執法和效能監督檢查

一、執法和效能監督檢查怎樣抓重點67執法和效能監督檢查

二、執法和效能怎樣開展監督檢查

■監督檢查工作的原則一是依法監察原則。就是要嚴格按照《中華人民共和國行政監察法》等法律法規賦予的職責，依法開展監督檢查。二是圍繞中心原則。是要緊緊圍繞政府中心工作，密切結合本地區實際開展監督檢查。三是突出重點原則。是要關注重點領域和關鍵環節，關注社會熱點、難點，有的放矢地開展監督檢查。四是注重實效原則。是要監督檢查與改進工作相結合，教育與懲處相結合，防止和克服形式主義。

68執法和效能監督檢查

■監督檢查工作的主要種類（一）國家部署或要求開展的監督檢查。（二）上級監察機關部署或要求開展的監督檢查。（三）各級政府部署或要求開展的監督檢查。（四）各級紀檢監察機關決定開展的監督檢查。（五）執法監察部門自主立項開展的監督檢查。（六）作為政府相關專項工作領導小組成員單位要求參加的監督檢查；（七）政府部門請求監察機關牽頭或參與配合的監督檢查。69執法和效能監督檢查

■監督檢查工作的形式（一）專項檢查和其他檢查（二）全面檢查和重點檢查（三）配合檢查和獨立開展檢查70執法和效能監督檢查

■監督檢查工作的程序（一）國家和上級監察機關部署或要求開展的監督檢查，各級政府部署或要求開展的監督檢查，由監察廳（局）長簽批開展。（二）各級監察機關決定開展的監督檢查，由承擔部門制定檢查方案，經監察廳（局）長辦公會議研究通過后，由監察廳（局）長批準開展；重大監督檢查，應報同級人民政府批準。（三）部門自主立項開展的監督檢查，由部門提出立項依據，制定檢查方案，監察廳（局）分管領導提出意見，監察廳（局）長批準。（四）作為政府相關專項工作領導小組成員單位要求參加的監督檢查、政府部門請求監察機關牽頭或參與配合的監督檢查，由相關政府部門提交正式文件，職能部門提出是否參加意見，監察廳（局）分管領導批準，監察廳（局）長閱知。71執法和效能監督檢查■監督檢查的工作方式和方法監督檢查可以進行事前、事中、事后監督檢查。監督檢查中有權采取以下措施：（一）要求被檢查部門（單位）、地區和人員提供與檢查事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料，進行查閱或者予以復制；（二）要求被檢查部門（單位）、地區和人員就檢查事項涉及的問題作出解釋和說明；（三）責令被檢查部門（單位）、地區和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為。監督檢查中，可以提請有關行政部門、機構予以協助。72執法和效能監督檢查

三、開展監督檢查應注意的事項73執法和效能查辦案件

按照中央紀委和監察部內部機構調整后的部署，我們查辦案件的重點是：一、查處、督辦違反規定的突出問題。二、調查處理特別重大事件涉及的違紀違法行為；三、查處、督辦黨政領導干部應當問責的事項。74執法和效能查辦案件

一、行政監察的對象和職責■行政監察的對象《行政監察法》第十六條縣級以上地方各級人民政府監察機關對下列機關和人員實施監察：（一）本級人民政府各部門及其公務員；（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；（三）下一級人民政府及其領導人員。75執法和效能查辦案件■行政監察的職責《行政監察法》第十八條監察機關對監察對象執法、廉政、效能情況進行監察，履行下列職責：（一）檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；（二）受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；（三）調查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；（四）受理國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴；（五）法律、行政法規規定由監察機關履行的其他職責。76執法和效能查辦案件

二、執法和效能查辦案件的依據

查辦案件是黨的紀律檢查機關和國家監察機關，根據自己的職責和管轄范圍，為查明事實真相而進行的調查活動。查辦違犯黨的紀律的案件依據的是黨章和黨的紀律的有關規定，如《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等。查辦違反行政紀律的案件依據的是國家的法律、法規等有關規定，如《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《招標投標法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等77執法和效能查辦案件

三、執法和效能查辦案件的目的

（一）維護黨的紀律和國家法律法規尊嚴，保證黨和國家路線方針政策的貫徹執行，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設法治政府。（二）維護社會和諧穩定，促進經濟健康發展。（三）維護行政紀律，保證政令暢通，提高行政效能，促進廉政建設。（四）維護最廣大人民群眾的利益，實現社會公平正義。78執法和效能查辦案件

四、執法和效能查辦案件的特點

（一）性質是內部監督（二）調查對象主要是國家機關及其工作人員（三）方法主要是調查取證（四）處理是給予黨政紀處分和組織處理79執法和效能查辦案件

五、執法和效能查辦案件的基本要求

《監察機關調查處理政紀案件辦法》：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。合并為24字方針。80執法和效能查辦案件

六、執法和效能查辦案件的程序

執法和效能查辦復雜案件的程序基本與紀委案件檢查室相同，按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》一般分為受理、初步核實、立案、調查、移送審理五個環節，每個環節都要經歷一定的程序和辦理必要的手續。但對案情簡單明確或時間緊迫的案件，許多時候是執行監察部《監察機關調查處理政紀案件辦法》設定的程序：立案、調查、審理、處理。81執法和效能查辦案件

（一）受理受理是監察機關按照規定接受涉及監察對象違反政紀行為的線索和材料，并予以恰當處理的活動。■受理的主體：必須是監察機關。■受理的對象：必須是監察對象。■受理對象的行為：必須是實施或被認為實施了違反政紀的行為。82執法和效能查辦案件■受理的渠道：一是干部群眾或組織舉報反映的。二是領導交辦的。三是有關機關移送的。四是監察機關發現的。83執法和效能查辦案件

■受理環節應當注意的問題：一是明確受理的任務。二是正確把握案件的管轄。84執法和效能查辦案件

（二）初核初核即初步核實的簡稱，是監察機關在立案之前按照規定對受理的監察對象的違紀違法問題的線索和材料，進行初步核查、證實的活動。初步核實須經監察機關領導人員批準。■初核的任務：一是了解所反映的主要問題是否存在。二是為立案與否提供依據。85執法和效能查辦案件

■初核的程序：一是履行初核手續。二是組成調查組。三是制定初核方案。四是進行初核。五是寫出初核報告。86執法和效能查辦案件

■初核結果的處理：（一）反映的問題不實，予以了結。（二）雖有違法違規事實，但情節輕微，不需追究責任的，進行批評教育，并區分不同情況，建議有關單位予以適當處理。（三）確有違法違規事實，需要追究責任的，予以立案。（四）有犯罪嫌疑的，將涉嫌犯罪的證據材料移送司法機關。（五）初核中發現的不屬于監察對象的違法違規問題或者線索，區分情況，移送有關行政執法部門或者司法機關處理。87執法和效能查辦案件

■初核環節應當注意的問題：一是要明確初核的任務。二是善于抓主要問題。88執法和效能查辦案件

（三）立案立案是監察機關根據管轄權限，對反映或者發現的監察對象的問題，經過初核，確認有違法違規事實，需要追究黨紀政紀責任，依照規定決定案件成立并進行調查處理的活動。89執法和效能查辦案件

■立案必須具備的條件：一是確有違法違規事實。二是需要追究黨紀政紀