《公共管理學》

專題講座

劉樹信

2014、8

教學目的

“公共管理學”(母)“公共管理學”（子）是傳統行政管理在新時期遇到一系列新問題無法解決而產生、發展起來產生和成熟于西方，已傳入我國隨著我國全面接軌，隨著政府模式轉型，已得到迅速發展。

學習公共管理學并將其新理論、觀點與我國實際相結合對推動政府職能轉變及政治體制改革；建立適應市場經濟需要的辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府；建設高素質、專業化的公務員隊伍，進而提高黨的執政能力有重要意義。在十六大提出深化政治體制改革，十七大、十八大提出創建服務型政府，其中又強調社會管理體制創新，特別是十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“治理體系和治理能力”的現代化及政府購買公共服務重大戰略思想之后必將在我國得到進一步普及和應用。教學要求1、了解產生和發展的背景及必然性2、廓清與行政管理學的聯系與區別3、掌握主要理論與實踐意義4、結合改革開放思考在我國的“落戶”5、對某些原理有研究、拓展能力

第一講

緒論公共管理學的產生一、傳統行管遇到的問題與公共管理新理念

案例思考

案例1：50萬元該不該給張力？

某市發生一起惡性兇殺案，兇犯手段十分狡猾，警方多日破不了案,壓力很大。死者家屬通過市電視臺承諾：誰能協助警方抓到兇手，獎勵10、20、30萬，最后到50萬。

3天后，一個自稱張力的人給警方打電話提供了重要線索。據此警方很快破案。當死者家屬如約將50萬通過警方轉交張力時，被警方拒絕。理由:張力是在個人利益驅使下而為；

屬于私人偵探，偵破手段不合法。

１、你認為50萬該不該給張力？為什么？

２、張力現象對提升政府管理能力有無啟示?

例2：光明工程前后

某縣委政府決定興建“光明工程”：把縣城大街的舊路燈換上最新款的照明燈，照亮縣城的夜空。由城建局下屬的公司向銀行貸款300萬并負責施工。完工后于當月開啟照明，每月耗電近100萬。一年后，銀行向城建公司索還貸款，供電公司向政府要電費，民工要工資。然而，縣委、政府主要領導已經提拔調走，城建公司的領導也調到其他單位重用，無人對一千多萬負責。由于供電公司拉閘，縣城陷入了黑暗中……

新縣委與政府上任后，面對這一“爛攤子”，采取把這一市政工程納入縣城的街道改造規劃，同時向社會招標：中標者承攬街道兩邊的土地開發與商品房建設，同時從盈利中負責路燈的長期耗電與維修費用。2年后，縣城又一次亮了。1、為什么光明工程會變成黑暗工程？2、為什么黑暗工程會變成光明工程？

案例3：礦老板贊助警方買飛機

06年9月26日，某省公安廳斥巨資引進的美國貝爾212型警務直升飛機舉行首航儀式。引人注目的是，這架警用直升機，是由該省興旺礦業公司老板贊助800萬元引進的。有關部門特別表示了感謝：“對我省警務航空隊的成立作出了巨大貢獻，一架警用直升機相當于30輛警車和100名警察，它的效率和作用是很大的！”飛機也以這家私企的名稱命名為“興旺號”。幾年來，盡管“興旺號”發揮了巨大的作用。但熱議仍然一直不斷。1、你認為這種“商”“警”聯姻能否提倡？2、反映了政府管理什么趨勢？

案例4：嘉禾事件始末

2005年7月，湖南嘉禾縣啟動縣城中心占地189畝的商貿城項目，涉及拆遷居民1100多戶，動遷人口達7000余人。

為順利拆遷，縣委、政府對每一個科級干部分配完成了5戶拆遷戶任務，并召開拆遷動員大會，書記慷慨激昂：一定用亮劍的精神搞好拆遷！誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子；誰工作通不開面子，誰就要換位子；誰影響嘉禾一陣子，縣委影響他一輩子!

2006年4月，公安局拘捕了依然拒絕拆遷的3個領頭人，政府與拆遷戶的矛盾迅速激化。

5月8日，由于一對老年夫婦一起自殺，引發了上千人沖擊政府而震驚全國的“嘉禾事件”。其后，書記、縣長雙雙被撤職。

1.請剖析嘉禾事件的原因。

2.如何避免類似事件的發生？例5行政執法權的“承包”每到夜里十點,在H省S縣城區大街小巷,就會有4人一組,穿著統一的保安制服,手持電筒和橡膠警棍,步行在各個街道社區巡邏。他們不是民警,也不是義務聯防隊,而是縣政府花錢雇傭的某保安公司隊員。縣政府與這家保安公司簽訂協議,從2010年7月1日開始,以每月10萬元的承包費,在夜里十點到次日早六點之間,這家保安公司為城區提供治安巡邏服務。

根據協議,保安公司的治安防控,可對可疑人員和車輛進行盤問；對正在“兩搶一盜”的犯罪嫌疑人進行抓捕,然后交公安機關處理。抓獲違法嫌疑人在物質獎勵上視同見義勇為行為；受傷或犧牲撫恤也照此補償

縣政法委書記說：幾個月的實施,效果蠻好,刑事發案大幅度下降。所以，縣政府準備再引進一家保安公司，把白天的治安“承包”出去。1、體現了什么樣的改革？2、對政府提升管理能力有何啟示？

案例6：替民工代購車票該抓嗎

去年1月，廣東佛山一對大學生夫妻，因幫民工網購火車票，每張收10元手續費，被肇慶鐵路公安處刑拘。一直關注此案的著名律師李修蛟說，2010年火車票實名制后，他曾代理全國首例被控倒賣車票罪案，后被告人馬某被判無罪釋放。李修蛟在當時辯護中提出，雙方協定收取一定手續費，這不同于黃牛非法加價牟利行為，而是一種很明確的民事代理行為，并無違法之處；而且實名制后，法律并未明確禁止非鐵人員有償代理。

李修蛟說，佛山夫妻案件與此案類似。倆人的代購行為沒有擾亂車票管理秩序，沒有侵犯購票人的權益，相反為委托人——民工們提供了便利，不違法更不犯罪。后該對夫妻無罪釋放。新華社微博則稱：面對大量民眾尤其是農民工還不具備網購條件，卻缺少相應服務。鐵路部門及代售點顧不上也不愿意，為什么不把蛋糕分點給社會、給市場？問題：該案例對社會管理創新以及社會治理有何啟示？

案例7：某縣城安裝新交通信號系統的結果近幾年來，某縣城由于城市面積的迅速擴張，道路的急劇增長，交通管理的任務與壓力相應增加。由于縣財政的困難與交通警察的不足，2012年縣政府決定把安裝一套新的交通管制信號系統的約800萬投資交給當地一家較有名氣與實力的民營企業去干，然后利用每年交通違規罰沒款的78%作為回報。該企業為了增加罰款收入，對縣城幾條車流量大的街道設置了40公里/小時的限速，特別是對通往高速路口的一條干道設置了只有60公里/小時的限速。

結果，新的交通管制信號系統的實施導致了廣大群眾特別是司機群體的嚴重不滿！問題：1、你對該縣的這種做法如何評價？2、你認為該縣這種做法的問題在哪里？案例8：我們的日子問什么這么難收入--低物價--高房價--漲看病--貴教育--差食品—毒建筑--不靠譜環境--糟企業--難就業—少道德--低上訪--多問題：

政府---無能力？---無良策？新理念與實踐：公共管理不該政府管的，政府堅決不管；—實行政企、事、資、中分開，政府提供服務、監管、仲裁；該政府管的，政府盡可能不管；—節約權力、職能，利用道德與市場手段，交給公民社會；非政府管不可的，政府和社會共同來管；—培育公民精神和非政府公共組織，共同治理。——“小政府，大社會，大服務”——服務型政府——社會管理創新——治理體系與能力服務型政府——---非道德要求與宗旨選擇---是職能轉變與體制改革十六大：政府職能新概括

--經濟調節

--市場監管

--社會管理

--公共服務新職能：戰略調整--經濟調節--市場監管--社會管理--公共服務

退：越位

進：缺位

退---進干領（掌舵）看（指導）督（監督）裁（仲裁）

服務責任法治廉潔理論基礎——公共管理

二、公共管理

——傳統行政管理的變革與轉型（一）公共管理與行政管理二者關系辨析１、一回事２、公共管理包括行政管理３、行政管理包括公共管理４、公管完全取代行管５、公管是行管發展的新階段（二）正確理解——新階段：１、行政改革的新運動和新實踐２、指導這場運動的理論派別３、這一理論構建的新學科體系４、這一新學科體系中一門主要課程５、一種新碩士：MPAMASTEROFPUBLICADEMINISTRATION６、一種政府管理新模式（三）“公共管理”定義以政府為核心的公共部門，依據公民精神和市場原則去整合社會資源，借助非政府公共組織，運用經濟、法律的方法，提升政府服務能力，最有效實現公共利益的管理活動。--產生公共管理運動實踐--產生新的政府管理模式--推動社會管理創新--推動國家治理

三、“亞洲金融危機”警示

——全球化中兩種政府模式的較量朱镕基：

亞洲金融危機是一面鏡子，照出了中國的問題。

——政府管理模式（一）由來和表現索羅斯：97.3泰國泰銖:美元27:17月2日57:13000億！——金融危機——政治危機(二)深層原因《康德蘇報告》“亞細亞政府模式”

——封建；

——權貴；

——裙帶；

——人治；具體表現——鏡子：政府強權官商勾結官治金融商人行賄官員尋租——嚴重泡沫經濟——嚴重不良貸款巴塞爾警戒線：逾期——8％呆滯——5％呆帳——2％總警戒線——15％平均

30％；——縫：缺口（三）警鐘不良貸款率：公開——40%？預測——60%？抽樣——80%！呆帳——40%！——中國特色“亞細亞政府”報載：“政績工程”資金何來？利用特有行政權力：三向掠奪之一：銀行之二：百姓

--廉價征地

--強行拆遷

--強行移民

--企業攤派

--欠工程款

--挪用基金之