新《安全生產法》解讀安全教育培訓資料第一部分新《安全生產法》修訂背景

2002年6月29日，《安全生產法》經九屆全國人大常委會第二十八次審議通過，同年11月1日起正式施行。2003年起，我國安全生產事故總量出現拐點，安全生產形勢實現持續穩定好轉。

2005年全國人大常委會執法檢查時指出，安全生產執法存在“刀不快，腰不硬”的問題，這“刀不快”指的就是法律制裁不嚴、企業違法成本低下，“腰不硬”指的是監管者執法地位不高、執法手段缺乏。

2011年，京珠高速公路發生“7?22”特別重大客車燃燒事故，死亡41人；浙江甬溫線發生“7?23”特別重大鐵路交通事故，共致81人死亡。2011年7月27日，國務院第165次常務會議決定：加快修改《安全生產法》，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度。

2013年發生在吉林省吉煤集團的“3?29”特別重大瓦斯爆炸事故，又給了人們重重一擊。在3月29日已死亡36人后，由于井下情況復雜隨時可能再次爆炸，國家安全監管總局和吉林省政府三令五申禁止一切人員下井。然而，為了保護礦井、保護財產，企業負責人無視禁令，偷偷帶領人員下井打密閉，結果因再次爆炸，又致17人喪生。“人沒了發展還有什么意義。”針對一起不該發生的事故，《人民日報》就曾發表了一篇以此為標題的評論，稱“我們要安全發展，不要血淋淋的發展”。

2013年6月3日位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，事故共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元.2013年11月22日，山東省青島市中石化東黃輸油管線一輸油管道發生破裂事故，維修過程中引發起火爆炸，共有5515米城區排水暗渠遭爆燃沖擊，致秦皇島路、劉公島路、齋堂島街、長興島街、唐島路、舟山島街等多條市政道路完全毀損。事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

形勢依然十分嚴峻。事故總量仍然較大，2013全國發生事故30.9萬起、死亡6.9萬人。重特大事故時有發生，去年全國發生重特大事故49起、死亡865人。

一條紅線：接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。一個體系：建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，嚴格落實企業主體責任，強化地方屬地監管責任。三個必須：管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。三個責任：企業主體責任、部門監管責任、政府督促責任。

2014年晉濟高速公路山西晉城段隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故

;(40人死亡）滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故（54人死亡）8·2昆山特大爆炸事故（75死亡）8·9尼木縣特大交通事故;

（44人死亡）8.18工布江達特大交通事故（3人死亡，13人失蹤）加速了《安全生產法》的出臺

安全生產形勢依然十分嚴峻。1至11月事故總量26.9萬起、死亡5.7萬人。特別重大事故頻發：1至11月發生37起、死亡685人。

安全生產總定位1、安全生產是重大的政治問題；2、安全生產是現實的發展問題；3、安全生產是基本的民生問題；4、安全生產是重要的穩定問題。

2013年10月31日，十二屆全國人大常委會將修改《安全生產法》列入本屆常委會立法規劃第一類項目。2014年1月15日，國務院常務會議審議并通過《安全生產法》修正案草案。2014年2月25日，全國人大常委會第一次審議修正案(草案)》。8月31日，全國人大常委會第二次審議表決通過。

從企業角度看，新《安全生產法》最突出的變化，就是全面強化了生產經營單位的安全生產主體責任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產經營單位及其人員直接相關。而在全法114條條款中，71條都與生產經營單位及其人員直接相關。第二部分新《安全生產法》十大亮點

堅持以人為本，推進安全發展3一《安全生產法》

新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。堅持以人為本，推進安全發展3一《安全生產法》

第一，立法定位。這回《安全生產法》的修改做出了一個創新，在很多地方把“安全生產管理”改成了“安全生產工作”，這說明以前的《安全生產法》是個管理法或監管法，變成了一個全方位的工作法，實現了立法定位的改變。《安全生產法》這回的修改涉及了大量基礎性、綜合性的規定，基于此，可以說《安全生產法》第一個特點，應該是基礎性、綜合性的安全生產法律。堅持以人為本，推進安全發展3一《安全生產法》

第二，這個法律在其中規定了很多和其他安全生產法律法規在使用方面相銜接的規定，比如它規定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又擴展到了核與輻射安全，以及特種設備安全，使《安全生產法》的統一性和統籌性更加明顯。堅持以人為本，推進安全發展3一《安全生產法》

安全第一VS效益安全第一VS效率堅持以人為本，推進安全發展3一《安全生產法》

安全是1,其他都是010000000000000000昆山82特大事故死亡99人，傷161人建立完善安全生產方針和工作機制3二《安全生產法》

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。

“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。

“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用，抓好安全生產工作。落實“三個必須”，明確安全監管部門執法地位3三《安全生產法》

按照“三個必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求。一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

3三《安全生產法》

二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。并將其統稱負有安全生產監督管理職責的部門。落實“三個必須”，明確安全監管部門執法地位

3三《安全生產法》

三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。落實“三個必須”，明確安全部門執法地位明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責3四《安全生產法》

鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任3五《安全生產法》

做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出六個方面的重要規定：

1、明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任3五《安全生產法》

2、明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；

3、明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任3五《安全生產法》

4、明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；

5、明確生產經營單位主要負責人、安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。生產經營單位主要負責人安全生產職責3《安全生產法》

第十八條

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故。生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員履行的職責3《安全生產法》

第十八條

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故。進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任3五《安全生產法》

6、明確了生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。建立事故預防和應急救援的制度3六《安全生產法》

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：

1、生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度。

2、政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。建立事故預防和應急救援的制度3六《安全生產法》

3、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。

4、賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。

建立事故預防和應急救援的制度3六《安全生產法》

5、國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

建立事故預防和應急救援的制度3六《安全生產法》

治理隱患是安全工作拖延不得的大事。隱患不除，安全難保。放過隱患，必有后患。建立安全生產標準化制度3七《安全生產法》

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。

建立安全生產標準化制度3七《安全生產法》

近年來礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全面推進，企業本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

從規范性文件上升不法律層面

推行注冊安全工程師制度3八《安全生產法》

為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。

推行注冊安全工程師制度3八《安全生產法》

新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：

1、危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

2、建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。3九《安全生產法》

推進安全生產責任保險制度新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢：

1、增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。3九《安全生產法》

推進安全生產責任保險制度

2、有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高危行業風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。

3、通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以有效促進企業加強安全生產工作。3十《安全生產法》

加大對安全生產違法行為的責任追究力度1、將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。

2、大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。

3、進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。3十《安全生產法》

加大對安全生產違法行為的責任追究力度對經營單位負責人個人有責的處罰1、一般事故，（死亡3人以下，或10人以下重傷，1000以下直接經濟損失）罰款30%個人年收入；2、較大事故，（死亡3人以上10人以下，或10人至50人重傷，5000以下直接經濟損失）罰款40%個人年收入；3、重大事故，，（死亡10人以上30人以下，或50人至100人重傷，1億以下直接經濟損失）罰款60%個人年收入；4、特別重大事故，死亡30人以上，或100人以上重傷，1億以上直接經濟損失）罰款80%個人年收入；終身禁業。刑事責任，附民事賠償責任第三部分新《安全生產法》對交通運輸業的影響

3《安全生產法》

道路運輸行業現狀安全生產問題集中在以下四個方面：一是安全基礎依然薄弱。二是企業主體責任不落實。三是非法違法行為仍然突出。四是安全管理和監督不到位。3《安全生產法》

道路運輸行業現狀蘇州市道路運輸營運車輛死亡事故高發：2012年221起，死亡248人；2013年454起，死亡475人，2014年1—11月，410起，死亡432人。管理從強調準入到強化過得的轉變3一《安全生產法》

“過去，對行業監管的要求更多強調的是準入管理。例如，危化品運輸，主要是對企業資質和人員資格等進行把關。按照新法要求，今后，需要在此基礎上進一步加大日常監督檢查力度，要做到對重大隱患有效管控，及時消除。”這意味交通運輸安全生產工作監管方式將發生重大改變，即從強調準入管理轉變為強化過程管理。賦予強制性執法手段3二《安全生產法》

1、新法明確，負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使職權。賦予強制性執法手段3二《安全生產法》

2、根據新法，交通運輸主管部門的安全監管執法地位和相關行政職權得到了確認，并被賦予強制執行手段，這將有利于對行業安全生產工作加強監管。（責令暫時停產停業、扣押或查封車輛和危險物品、可通知有關部門采取停電、停水、停氣措施）賦予強制性執法手段3二《安全生產法》

3、針對有些企業“不怕檢查怕曝光”的情況，新法中增加了違法信息記錄、公告、通報制度。4、在預防安全生產事故方面，新法要求縣級以上地方各級政府負有安全生產監督管理職責的部門，應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。安全生產過程管理痕跡化3三《安全生產法》

1、要求完善教育培訓制度。生產經營單位應組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。2、要求健全安全生產責任制。安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，應當建立相應機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證相關制度落實。3、要求完善安全生產費用制度。生產經營單位不僅應確保安全生產必需的資金投入，而且要按照相應規定提取和使用。有些章節增加了道路運輸單位3三《安全生產法》

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。第三十四和三十六條，特別提到“運輸工具、運輸危險物品”要求推進安全生產標準化建設3五《安全生產法》

從規范性文件上升到法律層面，要求道路運輸企業全面推進安全生產標準化建設增加對事故的處罰力度3五《安全生產法》

第九十四條，第九十六條，第九十七條，第九十八條特別提到對危險品運輸企業違法的處罰。盡職免責3六《安全生產法》

1、執行好相關的法律、法規、標準和安全制度；加強客運、危險化學品運輸管理，嚴格動態監控。2、對照自己的工作職責，做好每一件份內的事；3、對自己的工作要有痕跡；（電子郵件、電話錄音、QQ及微信聊天記錄、相關臺賬、會議記錄、工作筆記等）4、對自己職責范圍內的事，有困難處理不了的，要及時向你的上級和有關職能部門匯報；

（一）如何界定是否履職

（一）如何界定是否履職

第四部分