年廣州公務員考試《申論》真題套卷（二卷）2022年廣州公務員申論試題（二卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

實施鄉村振興戰略。農業農村農夫問題是關系國計民生的根本性問題，必需始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先進展，根據產業興盛、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富有的總要求，建立健全城鄉融合進展體制機制和政策體系，加快推動農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長期不變，其次輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農夫財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食平安，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持愛護制度，進展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業進展有機連接。促進農村一二三產業融合進展，支持和鼓舞農夫就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培育造就一支懂農業、愛農村、愛農夫的“三農”工作隊伍。

——習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義宏大成功——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》

材料2

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央頑強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推動農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村進展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面供應了重要支撐。5年來，糧食生產力量跨上新臺階，農業供應側結構性改革邁出新步伐，農夫收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得打算性進展，農村生態文明建設顯著加強，農夫獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村進展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富閱歷，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

農業農村農夫問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國進展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供應不足并存，農業供應質量亟待提高；農夫適應生產力進展和市場競爭的力量不足，新型職業農夫隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村進展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流淌機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理力量亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美妙生活需要和不平衡不充分的進展之間沖突的必定要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必定要求，是實現全體人民共同富有的必定要求。

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的寬闊天地，迎來了難得的進展機遇。我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農夫的制造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有力量實施鄉村振興戰略。必需立足國情農情，順勢而為，切實增加責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農夫全面進展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的看法》

材料3

我國歷史上是一個農業國。新中國成立以前，我黨為中國革命開拓了一條以農村包圍城市，最終奪取全國政權的正確道路，農村和農夫為中國革命的成功做出了許多犧牲；新中國成立初期，工業部門借助“工農產品剪刀差”的形式積累資金，農業、農村和農夫為我國現代工業體系的建立做出了巨大貢獻。

但是長期以來，我國城鄉二元結構問題突出。與城市相比，農村進展滯后、農業基礎不穩、農夫收入較低；隨著改革開放和工業化、城市化的推動，大量農村青壯年勞動力逐年向城市轉移，“空巢老人”“空心村”的現象有增無減，農村老齡化嚴峻，鄉村凋敝的現象逐步顯現。進入21世紀以來，我國經濟社會進展進入加速轉型階段，城市與鄉村之間、工業與農業之間、市民與農夫之間，進展差距呈現擴大趨勢。從2022年開頭，中央一號文件始終重點關注“三農”問題，體現了黨中央對農業農村農夫的高度重視，也彰顯了“三農”問題在我國“重中之重”的地位。近年來，中央出臺一系列強農、惠農、富農的政策，促進了糧食生產連獲豐收、農夫收入不斷增加、農村民生不斷改善。黨的十七大提出：“統籌城鄉進展，推動社會主義新農村建設……要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會進展一體化新格局。”黨的十八大報告提出：“城鄉進展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉進展力度，增加農村進展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同富強。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣闊農夫公平參加現代化進程、共同共享現代化成果。”黨的十九大報告則提出實施鄉村振興戰略。

材料4

隨著工業化、城市化的進程加快，二、三產業快速進展，在持續數十年的時間里大量農村勞動力涌入城市，導致鄉村普遍消失老齡化、空心化的現象。進入21世紀以來，我國人口城市化步伐加快，城市人口數量呈不斷上升趨勢，農村人口數量快速衰減。據統計，2022年我國城市常住人口79298萬人，農村常住人口58973萬人，城市人口占總人口比重（城市化率）為57.35%。與2022年第六次全國人口普查結果相比，城市常住人口增加12320萬人，農村常住人口削減8140萬人，城市人口比重上升7.4個百分點。其中，這些大量流出農村進入城市的人口集中在青壯年，他們為了追求更好的生活方式，提高收入水平，選擇到城市打拼。然而，由于大量青壯年勞動力進城務工，鄉村人口的年齡結構、性別結構消失嚴峻失衡，留守在鄉村的大多數是老人、婦女、兒童，影響了農業和農村現代化的推動。從農村人口年齡結構看，15—64歲的青壯年是我國農村總人口的主要成分，占71%；0—14歲兒童占19%；65歲以上老人占10%。但是，農村青壯年人口流失嚴峻，2022年全國農村常住人口數比2022年削減8295.5萬人，其中15—64歲的青壯年削減數占農村總人口削減數的75.93%。

在我國城鎮化過程中，人員、資源的外流使鄉村社會結構發生了巨大變化，鄉村文化也受到沖擊。例如，與農耕社會相適應的部分傳統習俗在簡化或消亡，節慶活動、婚姻禮儀不斷簡化；一些傳統的宗教信仰儀式由于年輕人的外出，缺乏人員支撐而取消；與熟人社會相聯的人倫關系由于人員的流淌導致農村社區的生疏化而異化；源于熟人社區輿論的社會約束力弱化而使誠信機制也逐步被破壞；社會變遷導致權威結構轉變，原有宗族長老等民間權威日益被邊緣化。文化的衰落導致社區人際交往的性質發生轉變，鄉村特有的和諧互助機制被減弱，整個鄉村秩序因此發生轉變。更為深層的是，鄉村的價值體系被日益破壞，安貧樂道漸漸被物欲膨脹所取代，消費主義、拜金主義日益侵蝕淳樸的鄉風民俗。城市文化漸漸壓制鄉村文化，與此相應的是鄉村文化日益被形容為低級和粗俗的，失去了其獨有的價值體系和文化自信。

材料5

歐美國家的工業化雖然帶來了經濟上的富強，但在工業化和城市化快速推動過程中，依舊存在鄉村進展滯后于城市、農村居民收入增長滯后于城市居民收入增長的不協調現象。以美國為例，20世紀40年月，美國非農業人口與農業人口可支配收入比為1.66，50年月擴大到2。不僅城鄉居民收入差距在擴大，城鄉基礎設施建設、公共服務方面也存在巨大差異。為此，美國通過進展農業規模經營，鼓舞農夫進展農業以外的經濟，加大對農夫的直接經濟補貼，加強農村道路、水電、市場等基礎設施及教育、文化、衛生等社會事業建設，為農村進展和縮小城鄉差距供應了保障；同時針對農夫職業技能薄弱的狀況，實施了旨在提高農夫技能和素養的“工讀課程方案”。這一系列措施改善了美國鄉村進展的條件，提升了鄉村進展價值，推動鄉村快速進展。

20世紀60年月中期，法國及一些歐洲發達國家的大都市消失了富強城市與落后鄉村并存的現象。一方面，大都市人口擁擠，導致住房、交通、環境等條件不斷惡化，城市進展的成本不斷提高，“城市病”日益嚴峻；另一方面，大都市周邊存在著寬闊的農村，這些農村不僅可以吸納都市人口和企業，還可以削減由擁擠產生的“城市病”，但由于基礎設施、公共服務等方面進展落后，這些價值均未很好地得到體現。為此，這些國家特地制定了大都市周邊地區鄉村進展方案。例如，巴黎對中心區征收“擁擠稅”，對從中心區搬遷到郊區且占地500平方米以上的工廠，政府賜予60%的搬遷補償費；同時確定了“愛護舊市區，重建副中心，進展新城鎮，愛惜自然村”的方針，由農業區、林業區、自然愛護區和中小城鎮組成鄉村綠化帶，加強農村基礎設施建設和社會事業建設，使鄉村擁有跟城市同等的生活條件。

20世紀80年月以來，西方國家在城市化達到肯定程度就消失了“逆城市化”運動，富有階層、中產階層紛紛選擇在鄉村或郊區定居。英國人把鄉村視作英國的靈魂，漂亮鄉村成為英國最漂亮的地方。日本、韓國等諸多國家，都致力于鄉村建設和對傳統村落的愛護，這些都說明白鄉村的價值所在。概括起來，鄉村有如下價值：首先，顯而易見的是鄉村是人類食物的來源，無論社會如何進展，人類的食物歸根究竟要來自鄉村的農業生產。其次，鄉村具有重要的生態價值。農業生產本身是生物多樣性的實踐活動，對生態的維護與培育起著重要的作用。比如，每公頃水田每季都可以凈化7500-12000立方米的生活污水，生產大量的氧氣。有環境倫理學者將地球區分成三種環境：都市、農村和自然荒野，三者缺一不行，而農村是介于都市與自然荒野之間的緩沖地帶，沒有鄉村的支持就沒有都市的持續。再次，鄉村具有重要的生活價值。居住在鄉村的人們都享有一種安靜、安逸的環境。現在，壓力巨大的城市居民也有了對這類生活方式的期望，期望能夠擺脫城市生活的吵鬧和勞碌，去體驗鄉村生活的閑適。除了這些可以直觀理解的價值之外，鄉村的價值還在于它是傳統價值的媒介，它所代表的農耕文明是現代文明的源頭。鄉村文明蘊含的家庭倫理、道德規范、風俗禮儀在發揮著無形的作用，修正著現代生疏人社會唯利是圖的風氣。有學者認為城市的生活文化只不過是村落生活文化的一種變形，理解村落才能理解城市，缺少村落的基礎文化，城市的體系就無法完整。鄉村或家鄉的存在是人們安慰心靈，去除在城市異鄉無所依靠或者內心擔心的一個出口。

材料6

廣州市C區L村喜訊頻傳，2022年先后獲評“廣東省文明村”和“全國文明村”。L村從重點貧困村一躍成為“全國文明村”，得益于這兩年大力推動鄉村進展的實踐。

L村地處廣州最北，面積約40平方公里，森林掩蓋率高達90%，全村403戶、1452人，一度被列為市、區重點扶貧村。2022年C區推動鄉村進展，開展“文化農家、文明小鎮”系列活動，文明旅游蔚然成風。L村由此步入了“綠水青山就是金山銀山”的生態進展快車道。

L村黨支部Z書記表示，通過培育文明鄉風，村風民風明顯改善。村民樂觀參加垃圾分類，主動協作推動住宅外立面整治和村社道路修建等工作，打造更潔凈干凈的農家庭院。

依托于自然?的生態優勢與全面提升的鄉村“顏值”，L村因地制宜，進展特色經濟。截至目前，L村村委會引導村民開辦的特色民宿達21家（含正在裝修的8家），加上酒坊、酒鋪等特色作坊和項目，帶動近80戶村民在家門口自主創業創收致富。與此同時，通過引進符合小鎮進展戰略的相關產業，為村民供應更多工作崗位；通過盤活近3000平方米閑置失修的泥磚房，實現穩定收入逾400萬元。

據統計，2022年L村人均收入突破2萬元，同比增長49.4%。2022年村民人均收入提高到了3萬元。

材料7

2022年，蔣瑋高校畢業后，回到了家鄉J縣。借助上學期間“觸網”的閱歷，他開了一家淘寶店，銷售自家的枸杞和當地的特色農產品。

由于生意做得不錯，蔣瑋準備注冊一家公司。這時，當地政策給了他很大支持。“我得到了免費的辦公場所和倉庫，免費的桌椅、辦公用品及水電暖，還可以享受銷售補貼。”他興奮地說。去年4月，他又利用當地的高校生創業無息貸款開了一家實體店，創業之路邁出了更扎實的一步。有了勝利的閱歷，蔣瑋開頭聯合J縣的電商中心，免費為各個鄉鎮做電商培訓，帶動當地農牧民利用網絡脫貧增收。蔣瑋的實踐，呈現了不少農村創業者的共同經受。現在，鄉村創業的利好政策越來越多。

去年年底，國家十部委聯合發布《關于同意H省D縣等135個縣（市、區）結合新型城鎮化開展支持農夫工等人員返鄉創業試點的通知》，T縣、B市、C縣3個縣（市）被列入試點地區名單。

記者了解到，列入試點地區名單的縣（市）將樂觀探究，優化返鄉創業體制機制環境，打造良好創業生態系統，并做好園區資源整合、服務平臺和服務力量建設等工作。

T縣發改委K副主任說，到2022年，T縣將力爭扶持1萬名以上外出務工人員返鄉創業就業。同時，加快國家級電子商務進農村綜合示范項目建設，重點打造“區域經濟一體化”創業示范小區。

材料8

習近平總書記說：“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”“鄉”字有意味。它其實是多義的，至少兼有兩層意思。一是與“異鄉”相對的家鄉，二是與“城”相對的鄉村。

不過，單說起“鄉愁”這個詞時，絕大多數人想到的還是鄉村。對于當代中國人而言，鄉村尤其是寄予鄉愁之所在，由于今日生活在城里的人們兩三代以上都生活在鄉村。無論從時間跨度、地域面積還是人口數量上，來自鄉村的“鄉愁”都占據著優勢。盡管在經濟層面，我們正在城市化的道路上飛奔，但在情感層面，卻照舊保留著鄉土的底色。和經濟層面的日新月異相比，人的情感層面也許是會有些“時滯”的。是情感，比經濟更劇烈地打算著我們篩選“鄉”的意義。

事實上，鄉村的一大問題，是年輕人的流失。留住鄉愁，應當從青年對鄉村的“重新發覺”開頭。日前，一部將鏡頭聚集中國特色村落的微紀錄片在互聯網上熱播，拍攝團隊絕大多數成員是90后，10分鐘的片長、明快的節奏、清爽的鄉村圖景在年輕人中“圈粉”。關注就是一種力氣，90后對鄉村的記錄，本身就是對消逝和遺忘的反抗。只有真正去田間地頭看一看，才能了解農村的挑戰與機遇。真實的鄉村是什么樣子的？絕非“小清爽”們幻想的田園牧歌，但也未必是想象中的那般“灰頭土臉”。在90后的鏡頭下，鄉村當然有落后和單調之處，但也有美麗的生態環境、獨特的田間美食、豐富的民俗文化，這些是微紀錄片中最吸引眼球的元素，也是留住青年的理由。

令人欣喜的是，鏡頭還記錄了一些年輕人回歸鄉村的努力。在X省的H村，村里走出來的青年帶著碩士學位又回到家鄉，帶頭進展旅游經濟，改善村民生活；在F省的D村，產業進展起來，不僅留住當地年輕人，還吸引了不少外來務工青年；在H省的P村，擅長苗繡的姑娘堅守傳承傳統文化……這些青年讓鄉村不再“空心”，重煥青春。

當然，留住鄉愁，不能止于微紀錄片式的鏡頭。比關注更有力氣的，是更多的行動。假如說鏡頭留下的是鄉村的“過去時”，青年還需用頭腦和雙手制造鄉村的“將來時”。

材料9

城鄉融合，絕不只是在圖紙上將城與鄉圈在一起，關鍵在于，如何實現要素的雙向流淌。當那些曾經讓城市富強起來的要素能以比較低廉的成本順當進入農村進展進程，鄉村振興就不會是一件難事。在J省，去江南水鄉Z村游玩的人，總會為那里的轉型升級叫好。多年前，那里還滿是磚瓦窯；改造后，古窯變成了有咖啡館、文創市集、鄉村書屋的公共文化空間。水鄉風貌仍在，但進展的基因變了，文化、人才、商業、創意，借千年水道進入，匯聚起新的進展動能。

從傳統水鄉到鄉鎮企業再到今日拓展出文創空間，Z村進展的前半程，呈現了一條中國鄉村進展的困難之路；但其后半程，也見證了一條可行的轉身之路。去年，J省在全國領先啟動特色田園鄉村建設，全面推動城鄉融合。這是對J省改革開放以來以工補農、以工帶農一體化進展閱歷的再提升，與中央提出的城鄉“全面融合”要求高度全都。在3萬個村莊中找試點，請設計師團隊深化鄉村開展田野調查，讓要素回流鄉村，讓鄉村提升內生活力，這條“回鄉之路”體現著城市的回饋，回應著時代的呼聲。當這樣的村落星散開來，“明日的田園鄉村”就不再是夢。J省推動特色田園鄉村建設，就特別注意鄉村的形神兼備。既要留住鄉村的“形”，全力恢復鄉村歷史質感、愛護鄉村原有風貌，更注意留住鄉村的“魂”。愛護一座祠堂，愛護一棵古木，不僅能讓鄉愁多一個寄予之所，也能由于自重而贏得更多敬重。

或許有人會反對，江南水鄉能夠快速進展起來，離不開“天生麗質”。其實，進展或因條件差異存在先后，但促進城鄉間要素均衡流淌、破除阻礙要素流淌的體制機制障礙是共通的。鄉村振興，最終旨歸是“人”。農村精英不回鄉、城市資源不下鄉，始終是農村進展的難題。人從哪里來？怎么留得下？錢從哪里來？如何用在刀刃上？回答好這些問題，鄉村振興之路就走通了大半。

材料10

如今，在政府、社會各界的共同努力下，愛護古村基本形成了共識。但在古村愛護志愿者唐明心中，愛護只是第一步，他更想做的是如何活化古村，深化挖掘古村中的文化基因，讓那些失去了“鄉愁”的鄉村重新找到“魂”。

中國文化的根在鄉村，鄉村之美在于其自下而上呈現出的多樣化魅力，以及數百年乃至更長時間所形成的歷史厚度。盡管鄉村以當前物質的評價標準處于劣勢，需要輸血，而一旦鄉村身體康健復蘇，其自身照舊能煥發出文化的魅力。

讓年輕人回來，找到情愿返鄉創業的年輕人——古村創客，這是唐明的思路。通過“創客+眾籌”的方法，他利用古村之友平臺為這些返鄉創客供應引資、培訓等服務。同時，他將“古村創客”分為“公益創客”和“商業創客”兩類，前者主要從事公益支教、建筑修繕、社區營造、農夫培訓等工作，后者主要從事民宿、旅游、手工藝、有機農業和農產品微商等工作。

“每個人的人生目標都是跟時代相關的，我們年輕人就應當不斷回應時代給予我們的新命題。”唐明說。如今，隨著鄉村振興戰略的開展，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的目標正在一步步實現，“而我們要做的，就是讓古村不再被破壞，讓每個家族都有他的精神祖地，讓每個在外的人都有‘回家鄉的通道’”。

材料11

“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”“晴天一身土，雨天一腳泥”……曾經，這是不少鄉村環境的真實寫照。漂亮中國離不開漂亮鄉村，中辦國辦近日印發的《農村人居環境整治三年行動方案》，明確提出以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境短板，“讓新時代的鄉村美起來”的愿望有了清楚的落實藍圖。

張記者說：這些年在農村采訪，既聽過鄉親們對于村莊環境惡化的埋怨，也見過鄉親們在村莊環境改善后的欣喜，深知潔凈干凈的人居環境，對于提升鄉親們幸福感的重要性。當前，我國農村人居環境狀況還很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、亂燒等現象在一些地區還比較嚴峻，因垃圾污水帶來的環境問題，成為農村人居環境的突出沖突。而在城鄉融合進展進一步推動的過程中，鄉村的“臟亂差”，不僅與農夫兄弟對宜居環境的期盼有較大差距，也成為鄉村旅游、休閑農業等新產業創新業態健康成長的制約因素。很難想象，垃圾遍地、污水橫流的故園，如何承載離鄉游子的鄉愁鄉情；同樣無法想象，如此模樣的鄉村，何以激發城市游客的休閑興致。

習近平總書記多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農夫一個潔凈干凈的生活環境。而今藍圖已經繪就，但落實起來最忌一刀切。縱觀我國鄉村，從南到北，有山區也有平原，自然稟賦條件各異；從東到西，有發達也有欠發達，經濟進展水平不同。面對差異巨大的基礎和特點，因地制宜、分類指導是開展農村人