年天津公務員考試《申論》真題套卷（B卷）2022年0725天津公務員考試《申論》試題（B卷）

一、留意事項

1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。總分100分。

2．請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并在答題卡上用2B鉛筆將準考證號對應的數字涂黑。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．全部題目一律使用現行規范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．監考人員宣布考試開頭后，考生方可答題。監考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開考場。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

在S村，說起“喜慶堂”，婦孺皆知，大人們直豎大拇指夸贊，孩子們忙帶路領來人前往！“喜慶堂”是S村2022年投入使用、鼓舞村民移風易俗的重要場所。

“去年為兒子操辦婚事時，開頭想自己辦，花費不菲還很麻煩，思來想去一時理不清頭緒。”S村61歲的周任林說。后來，他找到村黨總支書記周久海商議?，最終在“喜慶堂”把兒子的婚事給辦了。

“親戚伴侶200多人，假如在家里辦婚事，起碼要請幾十人幫忙，根據風俗要折騰3天。“在‘喜慶堂’，一天兩頓就結束了。”周任林笑著說，“婚事不僅辦得喧鬧喜慶，還省了不少事，親戚伴侶都夸‘辦得美麗’！”

前些年，當地村民攀比操辦婚喪嫁娶等紅白喜事，一些人為了所謂的“臉面”，不惜舉債辦酒席，規模越來越大。“不能讓這股鋪張鋪張和攀比之風擴散。”S村黨總支書記周久海說，“要讓老百姓既不丟‘面子’，又轉變農村不健康消費的風氣，只有移風易俗。”

4年前，村組干部走村訪戶，對村民宣揚提倡文明、健康、科學的生活、消費方式。同時，在S村公共服務中心建成“喜慶堂”，特地承辦村里的紅白喜事。

承包“喜慶堂”的是返鄉能人錢文彬，他平常對外承接零散客人，村里則根據他承辦紅白喜事的數量減免部分房租。“除去廚師和服務員的工資及房租、水電煤氣費外，基本能持平。”錢文彬說，他并不希望靠此賺錢。

在“喜慶堂”建成的同時，S村還動員那些有威望、有影響的老黨員、老干部等組織成立紅白理事會。紅白理事會為村里紅白喜事制訂了辦事標準，即操辦紅事不超過1天，操辦白事不超過3天，每桌酒席花費不超過500元，煙、酒單價分別不超過20元和100元，份子錢不超過400元。S村黨群服務中心，一襲白墻黑瓦。三層樓的底層，半是政務大廳，半是紅字標示的“喜慶堂”。“我兒子在這兒辦婚宴，特省錢！”指著牌匾，村民吳義松說。

進入“喜慶堂”大廳里，二十余張桌子鋪著大紅色的桌布，簡易而大氣，電子顯示屏、舞臺等設施齊全。“喜事新辦，節儉養德，文明理事”“破除陳規陋俗，提倡健康生活……”的宣揚語隨處可見，讓人感受到濃濃的喜慶氛圍。

“喜慶堂面積大約200平方米。”兼任紅白理事會會長的古中舉說，這塊地方原來是村里舉辦活動、接待游客用的，經過裝修、置辦，成為了寬敞的辦宴大廳。只要村民提出申請，就能免費使用這里的水電氣灶、桌椅碗筷、屏幕音響等。

可最初，吳義松還想在城里辦婚宴：“就這一個兒子，還不風光點？”古中舉得知，上門勸告：“進城要坐輪渡的，拖家帶口多不便利！再說，城里租個大屏幕，就得七八千！吃飯店的酒席，哪有自己備料、親戚幫廚劃算？”

吳義松沒吭聲。古中舉再進一步：“你在飯店把門一關，除了親戚，誰能瞧見你風光？在“喜慶堂”辦，村里人一走一過，還能湊個喧鬧。再把鞭炮放放，不比城里歡騰？”

吳義松想通了。然而，當把新方案告知女方時，又消失了插曲：外地的兒媳婦，在網上咋也搜不到“喜慶堂”，以為地方不怎么樣，心里犯了嘀咕。直到她進了村子，觀察“喜慶堂”寬敞光明，墻上貼著不少村民的笑臉，才安下心來，點頭同意。

吳義松提交“喜慶堂”的使用申請時，古中舉不忘提示：“既然要在村里辦，就得守法規。酒席別超過10桌，每桌菜別超過500元，車別超過3輛……”

材料2

近年來，由于萌萌的體態、超高的顏值、詩意的名字，多肉植物俘獲了大眾的“芳心”，市場的需求快速增大。多肉植物之所以能成為產業，電商功不行沒。“我們必需要更加適應‘互聯網+’這種新業態。”G縣商務部門的一位負責人說，“以前我們一般認為，由于植物單株價格低、運輸易造成損毀、運費昂揚等緣由，包括多肉植物在內的花卉業不太適合電商模式，但數據告知我們這種想法其實不對。”

“我們是‘多肉大縣’，卻不能算‘多肉強縣’。”G縣多肉協會副會長老葉強調，“國內標準化要求不高，主要依靠品相吸引消費者，因此精致、小巧、顏色明麗是多肉生產的目標。我們縣由于小農戶型生產者居多，產品區域差異明顯，品相參差不齊，規格難以統一。”

“其實我們G縣的土壤和氣候是適合大部分多肉植物的。”一位園藝專家在一次花博會上對記者說道，“目前，我們縣的多肉種植是以小農戶為主，真正企業化生產的極少，而且即使是企業化生產，也是往往在某一個品種的量上面下功夫，一旦市場飽和，唯恐他們也難以應對。此外，我們的多肉種植起步不算晚，但整個花卉產業基礎薄弱，相當一部分個體種植戶缺乏閱歷，不知道在水土上做文章、在病蟲害防治等方面多下功夫，吃到盲目擴建的虧后，要么改種其他花植，要么干脆遷居外縣另起爐灶。”

G縣多肉產業主要集中在景天科多肉，品種較單一。“大家都賣桃蛋這一個品種，就相互踩價。現在我們這的桃蛋已經降到8毛錢一株了，可還是看的人多，買的人少，這可怎么辦喲？”說到銷售，多肉種植大戶老王一籌莫展。G縣多肉植物滯銷率約為40%，而多肉的銷售旺季主要在春秋兩季。以前花農們通過降價促銷基本能全部出貨，但現在這個策略好像失效了。“有的種植戶只是‘抓一把、抓緊跑’，只想快點回本賺錢，我們G縣多肉的招牌怎么能打響喲？”

材料3

退休老師老馬是單車騎行愛好者，在村里常常能看到他騎車的身影。最初他騎車是為了看風景，但自從5年前他有了一個新的身份——“社區人居環境整治義務督查員”后，他就會在騎行時隨身帶上相機和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾就拍下照片，并用小本子登記發覺垃圾的詳細地址，再反饋給村鎮處理。

F市是K省省會下轄的縣級市，H村（H村屬于F市）的人居環境在以前并不好，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發；房里現代化，屋外臟亂差。”這是當地人對當時社區人居環境的評價，也是老馬剛開頭擔當督查員時，他的相機和小本子所記錄的景象。

“以前，房前屋后、路邊、河邊都能看到垃圾，一到夏天氣味難聞。從去年開頭，市里搞垃圾分類，還有污水治理，現在環境比以前好多了。”談起這些年來的變化，74歲的老周打開了話匣子，“垃圾清運、分類，公廁改造，污水處理，這些都由政府投入，老百姓不用掏一分錢。我現在知道家里的垃圾需要分開裝，像菜葉子、剩飯屬于可以腐爛的垃圾，像塑料袋屬于不行腐爛的垃圾。”老周家門口，有一綠一黃兩個小型垃圾桶，分別寫著“可腐爛垃圾”和“不行腐爛垃圾”，他覺得社區垃圾的家庭初分，既簡潔又便利。

村口建設這古色古香的亭子作為垃圾分類收集亭，擺放著四種不同顏色的240升標準垃圾分類桶，分別收納可腐爛、可回收、有害和其他等四類生活垃圾。亭內設有圖文并茂的垃圾分類科普宣揚畫，還有受過培訓的保潔員、垃圾分類指導員、廢品回收員的姓名和聯系方式。

“垃圾分類不是目的，最終是要實現垃圾的無害化處置和資源化利用。”F市農環辦韓主任告知記者。目前F市共開挖了205處堆肥壟，像菜葉、瓜皮、樹葉等可腐爛垃圾就在此消化堆肥。除了堆肥利用外，F市還對可回收物做到應收盡收，鼓舞各鄉鎮（街道）成立廢品回收網點，印制便民服務卡，建立回收臺賬。同時，F市對有害垃圾進行了無害處置，通過收集、中轉后，由專業公司集中運輸至有害垃圾處置廠，實行集中無害化處置。2022年9月起，F市停止了生活垃圾填埋的處置方式，利用當地水泥公司的水泥窯高溫煅燒，實現了其他類生活垃圾處置的減量化和無害化。

“社區垃圾治理，政府要舍得投入。”韓主任說。2022年F市財政投入1200萬元專項資金用于社區環境治理，通過政府性投資項目支配3000萬元專項資金用于全域垃圾治理；支配2000萬元專項資金用于社區生活垃圾分類。同時，K省省會每年賜予肯定的資金補助，各鄉鎮村里也設立了專項經費。2022年，F市財政投入用于環境治理的經費達8200萬元。

韓主任表示，近年來，政府修訂制定了《F市推動社區生活垃圾分類減量化處理和資源化利用工作實施看法》《F市社區生活垃圾治理和環境整治考核獎懲方法》《F市社區生活垃圾全域治理巡查管理方法》等各項工作制度，堅持雙月檢查考評機制，通過嚴格考評，兌現獎懲，促進了全市社區生活垃圾治理工作始終保持在高質狀態。截至2022年5月，共有13家保潔公司擔當著全市17個鄉鎮（街道）的環衛作業服務，配備了保潔員2514名；全市160個村（居）實現垃圾分類試點全掩蓋，已有524個自然村落實了垃圾分類。

老馬的照片和小本子清晰地反映了F市社區人居環境的轉變：最初騎行一小時能記錄十幾處衛生死角，而現在經常幾個小時也發覺不了一處。老馬義務督查員的身份也面臨著“退休”的風險。他興奮地告知記者，“F市社區的環境越來越好，現在不認真去找，很難看到衛生死角了。社區生活垃圾治理長效化、常態化、規范化，社區生態環境改善了，群眾生活質量提高了，環境面貌明顯改觀，生活生態質量明顯提升。”

材料4

四合院作為老北京人世代居住的主要建筑形式，是由東、西、南、北四周房子圍合起來形成的內院式住宅，關起門來自成天地。四合院院落寬綽疏闊，四周房屋各自獨立，又有游廊連接彼此，庭院方闊、尺度合宜，大小空間分而不隔、相互滲透。院內，四周房門都開向院落，溝通溝通便利，拉近了人心、增進了情感，生活氣息深厚，起居非常便利，彼此熟識，相互幫忙，其樂融融。四合院為制造親切和諧的生活起了很大作用。

Z街道擁有上個世紀80年月北京市第一個整體開發建設的大型居住社區，常住居民有3萬多戶、常住人口達8.8萬人，下設16個社區，有223棟居民樓。2022年以來，Z街道黨員干部跟居民拉家常、交伴侶、問需求，添加居民為微信好友，邀請他們進入每棟樓的微信群。加入樓宇微信群的居民數量超過5萬，微信群掩蓋了四分之三的居民。大家在群里注明白房間號，近七成住戶實名入群。一個樓宇群基本可以保證全部家庭代表入群。這個群里，不僅有左鄰右舍、物業人員還有居委會的管樓干部，以及書記、主任等，轄區內的黨員全部入群，Z街道干部、社區工作人員全部分片入群。

Z街道辦事處代主任說，居民入駐了微信群，讓高樓變成了“掌上四合院”。街道有事，信息能在第一時間精準推送到群內的每家每戶，居民有訴求，也能在第一時間上達街道層面，日常生活里的大事小情都能在群里解決，社區里的大事小情都通過“掌上四合院”找到了良策。

Z街道黨工委方書記說，以前，有的同志接到群眾訴求，能拖就拖、能混就混。現在就大不一樣了，群里的數字不會說謊，群里的問題都能追溯，干部的表現群里居民都在看著。市委組織部掛職干部小王說，街道干部和社區工不再是朝九晚五、機關坐班式工作狀態，而是走出辦公室、走到群眾身邊，與群眾建立了扁平化的直接聯系，跟著問題走、帶著感情干。Z街道的居民群眾說:“在Z街道住了三十年，之前成天抬頭不見低頭見的鄰居，樓上樓下都不知道是誰，這回進了群最終‘對上號’了。”以前是“長住對門不相識”，現在，曾經生疏的居民們在群里開頭熟識，鄰里關系緊密了，遇到難事大家相互關心，有事情大家一起商議?，社區真正成了大家的家。

材料5

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調整、居民自治良性互動。

N區作為Q市的主城核心區，肩負著老城區更新和社區開發的雙重職責，80萬常住人口中有30萬農轉非安置人口和進城農夫工，還有近30萬流淌人口。古樓灣片區有55棟20世紀80年月的老建筑，分屬兩個社區，四周被四條主干道包圍，沒有圍墻。社區人員流淌大，管理難度高，治安隱患大，僅2022年就發生多起刑事案件。古樓灣社區的九龍花園是一個老舊小區，基礎設施落后，200余戶居民來自四周八方，生活習性不一，長期無物業管理，小區內污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。

社區余主任說，傳統行政式的社區管理方式，曾讓她疲于奔命還難有效果，曾經一年時間里群眾訴求1600件次。街道社區管得越多沖突好像越多，管得越細群眾看法反而越大。這也是N區近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑：民生投入越來越多，生活環境越來越好，為什么群眾的滿足度卻沒有越來越高？基層管理越來越細，基層干部越來越忙，為什么群眾的認同感卻沒有越來越強？城市建設越來越好，生活水平越來越高，為什么群眾的幸福感沒有越來越強？

2022年，N區花園街道開頭了社會治理中的大事、小事和私事分流處理工作。花園街道黨工委李書記說，街道堅持準時劃清街道、社區、居民各自責任，不大包大攬，不介入過多詳細事務。分解責任、事務，不在于分得多清晰，更重要的是培育居民責任意識，引導居民廣泛參加社區事務，該由政府辦的公共事務，要全力辦好；該由社區處理的事務，要在自治的前提下，依法辦得群眾滿足；屬于社區居民自己家的私事，由政府和社區引導，主要由私人辦好。政府既不能大包大攬做“物管”，也不能不聞不問不管，簡潔把責任完全推給居民了事。只強調加大投入和權利給予，沒有相應的責任共擔和公正的投入機制，政府投入再多，群眾滿足度也不會隨之提高。只強調自上而下的精細管理，沒有自下而上的廣泛參加，政府管得再細，群眾認同感也不會隨之上升。只強調舊城改造和新區開發，沒有把群眾組織起來同步推動社會建設，城市進展再快，面臨的沖突和問題也不會隨之削減。

2022年，N區峽口鎮在農村危房改造工作中提出，凡是涉及群眾個體的事，群眾自己也要擔當一部分費用。這樣實施下來的結果是，群眾對所辦的事更加樂觀，更加專心，對所辦的事也更加滿足。

九龍花園引導居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織，引導居民議定出《小區樓規民約》等5個制度規章，形成了“小區事、大家議、協商辦、共監督”的自治管理流程。經過居民議事協商，由每戶居民出資30元，公益事業進展基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善了小區的出行等設施，同時組織志愿者對綠化等進行完善，有效地轉變了居住環境。古樓灣片區安裝攝像頭需要28.5萬元，社區兩個月內召開聽證會、協調會30余次，讓居民充分表達意愿，最終達成“居民出、社會籌，自己事情自己辦”的共識，3327戶居民(91%的參加率)出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口、案件高發區安裝攝像頭73個，使年均發案率同比下降45%，居民平安感大幅上升。近幾年來，N區先后獲得了全國文明城區、國家衛生城區等20多項國家級榮譽。

材料6

N區在總結基層社區治理探究實踐基礎上，建立了一套合理劃分大事、小事、私事的機制。“大事”即：政府管理事項及公共服務，由政府部門負責解決；“小事”是村(居)公共事項及公益服務，由村（居）委會為主導，社區自治組織、社區社會組織和社區單位共同協商解決；“私事”是村（居）民個人事務和市場服務，由群眾自行解決或尋求市場服務。雖然把事項進行了分流，歸根結底是“事”要解決，N區建立了一套快速解決各類事項分類辦理的機制和流程。一是落實責任，“大事”快辦；二是基層協商，“小事”共辦；三是注意引導，私事“自辦”。換言之，“大事”是大公事，由政府部門負責解決；“小事”是小公事，由村（居）委會主導，社區自治組織、社區社會組織和社會單位等共同解決；“私事”是居民個人事務，由政府引導居民自行解決或尋求市場服務。

據N區民政局負責人介紹，詳細工作流程有找事、分事、辦事、反饋評估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一責任主體是村（居）委會。所找的“事”是以居民的需求為導向，尤其是居民反映需要解決的問題。在收集需求中，通過“走出去”和“請進來”雙重方式，收集社區干部、社區公益站、社區民警、社區社工和志愿者、社區社會組織等渠道所反映的有關居民需求的事項。其次步：分事。分事也就是