年國家公務員考試申論真題（省級）一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。依據國務院2022年5月9日頒布的《全國海洋經濟進展規劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。自然?氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論隱藏量6．3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

聯合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘查，得出的結論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據我國科學家估量，釣魚島四周海疆石油儲量大約30億—70億噸。有關部門測算，整個南海發覺的石油地質儲量大約230億—300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有其次個“波斯灣”之稱。南海海疆是世界上尚待開發的大型油藏之一，其中有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海疆。

國家海洋局某負責同志指出，要看到我國海洋資源這些數字相對于我國浩大的人口規模來說是特別有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優勢常常用到三個指標：第一個指標是人均管轄海疆面積。從這個指標來看，我國在世界的排名也許是120名左右；其次個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31：1，世界排名也許100多一點；還有一個指標是海岸線的長度和國土面積比。這個比值我國在世界排名90多位。

渤海是我國唯一的半封閉型內海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方社會經濟進展的生命線，上世紀80年月以來，隨著環渤海地區經濟的快速進展和開發力度加大，渤海的污染日益加劇。

瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伴計基本都到這兒來上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個月，但許多船都停靠在碼頭上沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，始終停到現在。”一位碼頭管理人員告知記者，由于污染，渤海的魚越來越少，很多漁民都不情愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。

記者：“出去多長時間了？弄到啥了？”

船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。”

記者：“是不是你這船不行，不能到遠的地方去？”

船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

船老大告知記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就能賣個幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

船老大：“三四年前這個季節，我一網下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料，賣不上價。”

依據某水產討論所的調查，1983年渤海魚類有63種，2022年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

2022年，渤海實施監測的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海疆之首。調查顯示，2022年至2022年，渤海全海疆未達到清潔海疆水質標準的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養殖業。近年來，渤海海疆赤潮發生頻次和規模逐年上升。2000年至2022年，發生赤潮87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經成為渤海海疆的主要海洋災難之一。權威部門指出，假如再不實行堅決措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也需要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當大，其緣由不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅亡非僅此而已！

2022年11月，國務院批準了《渤海環境愛護總體規劃（2022-2022年）》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域愛護與防治，建立渤海污染防治與生態愛護系統；面源點治防聯動，建立陸域污染源掌握和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境愛護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推動節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。

材料2：

2022年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力進展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造半島藍色經濟區。”截止2022年，我國海洋經濟生產總值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且供應了數以千萬計的就業崗位。我國沿海已初步形成包括環渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區域整體布局，為進一步進展海洋經濟奠定了堅實基礎。據猜測，到2022年，我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11.11%，2022年將達到15.84%。

與傳統海洋經濟相比，承載藍色經濟進展的經濟區，是以海洋、臨港、涉海產業發達為特征，以科學開發海洋資源、愛護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、社會、生態協調進展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。依據《實施集中集約用海打造半島藍色經濟區草案》，藍色經濟區將被打造為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫穿東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經濟”進展態勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區經濟社會進展的需求，“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源鋪張嚴峻，打造半島藍色經濟區則有望打破這一瓶頸。

該省知名專家W分析：“假如從全國乃至全球進展的大格局上來端詳，需要明確一個在國內外具有核心競爭力的重大戰略；放在黃河流域來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域進展的龍頭。”他認為：“把半島藍色經濟區建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起……半島藍色經濟區的戰略定位并非僅僅成為黃河流域經濟進展的龍頭，要爭取把半島藍色經濟區納入國家進展戰略。”目前，環渤海地區的天津濱海新區、河北曹妃甸工業區等都已間續進入國家戰略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產業基礎和京津等大城市的區位、人才優勢，進展潛力極大。依據國家批準的《曹妃甸循環經濟示范區產業進展總體規劃》，其工業區確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區。W呼吁：“我省也必需樂觀爭取國家重大政策支持，為今后的經濟進展定位一個高起點。另一方面，環渤海地區的產業集聚力量已經相當高，為我省環渤海區域經濟進展帶來了不行多得的機遇。”

有識之士都贊同把原來分散進展的海洋經濟區域整合起來，打造一個產業集聚區，最大程度地實現資源優勢互補，在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群。據悉，該省擬打造藍色經濟區主體區“兩城七區”，包括兩個海上新城以及重化工業集聚區、機械制造業集聚區、海洋裝備制造業集聚區、海洋化工業集聚區、海洋高新科技產業集聚區、海洋新能源產業集聚區、石油產業集聚區7個工業區。“兩城七區”的功能定位有交集，但主導產業在其原有進展的基礎上各有所異，海洋高科技產業在半島藍色經濟區產業中的比重將得到大幅提高，以實現開發與愛護并重的目的。

材料3：

日本瀨戶內海是半封閉的內海，曾是自然?的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀40年月末，日本為全力進展經濟，將瀨戶內海沿岸選為最重要的工業基地，此后，這里便漸漸成了工業部門的下水道，工廠把未經處理的工業廢水隨便排入內海。1955年以后，瀨戶內海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來進展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發生了震動世界的水俁病。熊本縣水俁灣的百姓吃了從瀨戶內海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產品，導致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁灣鎮，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震動了世界。上世紀70年月開頭，日本下決心著手治理瀨戶內海，首先，頒布實施《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災難防止法》，還針對瀨戶內海特殊制定了《瀨戶內海環境愛護臨時措施法》，打算對排入瀨戶內海及其鄰近海疆的工業廢水負荷量削減一半，并規定3年之內，逐步將與工業廢水有關的污染負荷量削減到規定程度。該《措施法》實施了3年，又延長了2年，事實證明它對恢復該海疆的良好環境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內海環境愛護臨時措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內海環境愛護特殊措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴峻的化工廠遷離瀨戶內海，并大大削減填海造地的面積，瀨戶內海的大部分區域都被規劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然愛護區。政府還協調建立了該海區沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參與的環境愛護工作會議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯席會議發揮著特別重大的作用。同時，有關部門大力加強內海環境調查與監視、監測的投資，各種自動化監測設備可以一年到頭連續在海上觀測，并多次開展大規模的海洋污染綜合調查，對瀨戶內海的污染現狀、如何治理了然于胸。通產省成立了防止瀨戶內海水質污染討論會、海洋生物環境討論所等科研機構，其他很多省廳和地方政府的討論所以及高校和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關的環境科學討論工作。半官方的瀨戶內海環境愛護協會也扮演了重要角色，民間環保組織更是大量誕生，規模之大居世界之首。社會各階層都在宣揚愛護瀨戶內海的重要性和必要性。經過30年社會各界的共同努力，瀨戶內海水質已基本恢復到良好狀態，海洋漁獲量明顯增加。日本有關專家指出，現在回頭看，以前日本在海洋利用的環保問題上，的確缺乏先期的規劃和管制。現在，“綜合性海疆管理”已經成為世界學者都很重視和關注的課題，一些國際學者最擔憂的狀況是對海洋的無序開發，盼望各國政府能以此為鑒，由于無序開發將給海洋環境帶來難以估量的嚴峻后果。

材料4：

2022年10月，荷蘭內閣批準一項“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水沉沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還海”方案是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口安特衛普港的出海通道，由于灣長水淺，進出安特衛普港的大型油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道，據稱，因此每年給安特衛普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經濟意義。但是，要疏浚水道，必定拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地，實屬不義之舉。環保組織鍥而不舍的抗爭，促使荷蘭政府作出打算，讓幾十戶農夫遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環保組織對水道疏浚工程的支持。

經過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個平安的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環境不懈戰斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的選擇是值得贊揚的。其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不生疏，自上世紀50年月以來，在“向湖泊要良田”的思想指導下，經過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀末，兩湖面積比上世紀40年月末分別削減了1400平方公里和1700平方公里，削減比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲處性的方式，向圍湖造田發出了最終的控訴。根據國家部署，1999年，有關省市開頭實行大規模的“退耕還湖”，至2022年，“退耕還湖”已使從前中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪力量。據稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相像的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類珍貴的自省。還應留意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海疆，但留給人們的思索卻是很珍貴的。

材料5：

1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數萬士兵、同學大搞圍海造田，歷時4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農場。1969年7月28日，一場12級臺風突襲，數層樓高的海浪涌入海堤，市區平均進水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農場的海堤被削剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結果，一刺眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊官兵和高校生殉難。一場臺風，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田—桑田滄海”一個輪回只有7年！這真是奇跡，一個讓人不堪回首的奇跡！

材料6：

依據《聯合國海洋法公約》規定和我國《專屬經濟區和大陸架法》的主見，我國管轄的海疆面積約300萬平方公里（包括內海、領海、專屬經濟區等）。我國領海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海疆，總面積約38萬平方公里。領海內分布著大大小小幾千個島嶼，最大的為臺灣島，面積3.578萬平方公里；其次是海南島，面積3.22萬平方公里。愛護和開發海島，是樹立現代國土意識的重要組成部分。2022年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議上，《海島愛護法（草案）》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會第十一次會議審議，估計該法案于年底出臺。

陽光、沙灘、蔚藍色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停靠著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2022年以來，南海某市制定與實施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發愛護規劃的編制、海島開發項目的審批程序、屬地對海島的有效監控等等。從某種意義上說，西島能消失令人欣喜的現狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協調了海島開發和愛護關系的結果。

海島資源具有很大的旅游開發潛力，但又特別脆弱，一旦破壞，恢復特別困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態環境的重要組成部分，對環境有很高的要求，要在清潔且溫度相宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破壞，不但島嶼整體環境會惡化，海島的存亡也會受到威逼。有關專家指出，《海島愛護法（草案）》體現了一個特別重要的思想，就是把海島和海島周邊的環境看做一個整體來愛護，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海疆等等。陸地周邊的環境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個不行分割的整體。