《河湖岸線保護和利用規劃編制規程》（■征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位（簽章）：水利部水利水電規劃設計總院2022年12月20日制定說明一工作概況1任務來源2019年6月，水利部以水規計〔2019〕189號文《水利部關于水利水電工程技術標準規程規范前期工作項目任務書的批復》，批復由我院主持或主編開展2019～2020年26項水利技術標準制定和修訂工作。批復中安排了《河湖岸線保護和利用規劃編制規程》（以下簡稱《規程》）的編制任務，并下達了工作經費。根據任務書要求，我院作為主編單位，認真組織、統一協調開展了《規程》修訂工作。2主要工作過程2019年7月～10月，廣泛收集整理有關材料，查閱相關文獻。按照水利部印發的《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）》的通知要求，收集流域和省區有關單位在《指南》執行過程中遇到的技術問題和意見建議。2019年11～12月，成立編制組，落實任務分工，討論咨詢確定編制思路。2020年1～8月，梳理和總結流域和地方開展岸線規編制工作過程中提出有關問題和建議，開展工作大綱編制。2020年8月27日，水利部河湖管理司主持召開《規程》編制工作大綱審查會，工作大綱通過審查。2020年8～12月，按照審定后工作大綱，開展《規程》編制工作，12月底形成征求意見稿的初稿。2021年至今，在初稿的基礎上，多次開展編制組討論和專家咨詢，進一步修改完善《規程》，并與國家空間規劃有關新要求相協調后，形成征求意見稿。3主要起草人及承擔的工作根據編制工作計劃安排，本標準由水利部水利水電規劃設計總院主編，長江勘測規劃設計研究有限責任公司、黃河勘測規劃設計研究有限責任公司參編。主要起草人及分工安排見表1。表1主要起草人及分工安排姓名職務/職稱專業單位工作分工李原園副院長/教高水文水資源水利部水利水電規劃設計總院項目總負責人袁勇副處長/正高水文水資源水利部水利水電規劃設計總院技術負責人陳前海副經理/高工水利工程規劃與設計長江勘測規劃設計研究有限責任公司負責6、8章康立蕓高工水文水資源、水利規劃水利部水利水電規劃設計總院負責5、7章張繼昌教高河流泥沙及治河工程水利部水利水電規劃設計總院負責1、2章陳正兵副主任/高工河道治理規劃與設計長江勘測規劃設計研究有限責任公司負責4章，參加編寫6章楊韌高工水利規劃黃河勘測規劃設計研究有限責任公司負責第9章，參加編寫第1章望思強高工河道治理規劃與設計長江勘測規劃設計研究有限責任公司負責第3章，參加編寫第8章張宜清高工防洪規劃水利部水利水電規劃設計總院負責附錄A，參加編寫第4章二主要內容及來源依據（一）主要內容1總則提出標準編制目的、適用范圍、規劃任務、基本原則、規劃范圍、規劃期、規劃協調性要求、引用標準等?！兑幊獭肪幹圃瓌t和指導思想，體現保護優先、合理利用，統籌兼顧、科學布局，依法依規、從嚴管控，遠近結合、持續發展等方面要求，提出遵循河流自然生態功能，滿足行洪納潮和水資源保護與利用要求，并與流域綜合規劃、國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃、生態保護紅線等相協調的要求等。2術語解釋說明了《規程》中使用的有關術語及其定義。3基本資料規定岸線規劃編制的資料收集與分析要求，包括水文氣象、河流湖泊情況、生態環境、經濟社會、河流（湖、庫）管理、相關規劃區劃成果等。規定了調查收集涉河（湖、庫）工程、建筑物等涉及河湖保護利用方面的資料和資料的類型、深度和調查手段、新技術、新方法等方面的要求。4岸線保護和利用現狀分析規定岸線保護和利用現狀分析的內容、方法等，分為一般規定、河勢穩定性分析、現狀分析評價和岸線保護和利用問題分析4節。（1）一般規定，總體要求、分析評價方法、基準年要求等。（2）河勢穩定性分析，總體要求、河湖演變特性分析、河湖演變趨勢分析、河勢穩定性評價等方面的要求。（3）現狀分析評價，現狀及協調性評價、岸線利用影響評價、管理水平評價等方面要求。（4）岸線保護和利用問題分析，規定岸線保護、岸線利用和岸線管理等方面分析問題的要求。5規劃需求及規劃目標分析規定規劃需求目標制定有關內容和要求，分為規劃需求分析、規劃約束條件分析、規劃目標分析等共3節。（1）規劃需求分析，總體要求、需求合理性分析等有關內容和要求。（2）規劃約束條件分析，總體要求，規定防洪安全、河勢穩定、供水安全、生態環境保護、自然災害防治、涉水工程安全等方面約束條件分析的具體內容和要求。（3）規劃目標分析，規定目標設置有關要求。6岸線功能區劃分規定岸線邊界線及功能區劃分的有關原則、方法等，分為一般規定、岸線邊界線劃定、岸線保護區劃分、岸線保留區劃分、岸線控制利用區劃分和開發利用區劃分等共6節。（1）一般規定，岸線功能區劃分的總體要求、劃分原則、功能區類型、成果要求和規劃協調性分析內容和要求等。（2）岸線邊界線劃定，劃定原則、臨水邊界線劃定原則、外緣邊界線劃定原則、成果要求等。（3）岸線保護區劃分，總體要求、劃分方法等。（4）岸線保留區劃分，總體要求、劃分方法等。（5）岸線控制利用區劃分，總體要求、劃分方法等。（6）開發利用區劃分，總體要求、劃分方法等。強調了岸線邊界線劃分和功能區劃分中，應注意對岸線的保護，結合已開展的岸線規劃工作經驗，合理劃分岸線及功能區，以及與生態環境保護要求相協調等。7岸線管控要求規定岸線規劃中功能區內岸線保護要求、岸線利用約束條件、禁止與限制進入項目類型及準入項目類型等內容。分為岸線功能區管控要求、岸線管控能力建設措施2節。（1）岸線功能區管控要求，管控原則、岸線功能區管控要求、岸線利用調整意見、岸線邊界線管控要求、功能區調整等內容和要求。（2）岸線管控能力建設措施，規定岸線管控能力建設的要求、信息化建設要求等。8環境影響評價規定岸線規劃環境影響評價的內容和深度，分為一般規定、規劃分析、環境現狀調查與評價、環境影響預測與減緩措施共4節。（1）一般規定,環境影響評價總體要求和主要內容。（2）規劃分析,規定規劃保護目標分析、規劃協調性分析的內容與要求。（3）環境現狀調查與評價，規定調查的主要內容、現狀評價要求等。（4）環境影響預測與減緩措施，總體要求、規劃方案環境合理性分析、減緩措施制定要求等。9保障措施規定保障措施的主要內容和要求。（二）主要編制依據和預期效果2007年，水利部在全國范圍內啟動河道（湖泊）岸線利用管理規劃編制工作，并印發《全國河道（湖泊）岸線利用管理規劃工作大綱》，水利部水利水電規劃設計總院印發了《全國河道（湖泊）岸線利用規劃技術細則》。相關流域機構和部分省市開展了岸線利用管理規劃編制工作，其中全國重要江河的岸線利用管理規劃納入了2012年國務院批復的全國重要江河流域綜合規劃。2015年4月，水利部印發了《江河流域規劃編制規程》，對岸線利用管理規劃提出了總體技術要求。在總結前期相關規劃編制經驗基礎上，水利部于2019年3月印發了《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）》。以上工作和技術文件以及流域地方開展的岸線保護利用規劃編制工作成果等，是本標準編制的主要依據?！兑幊獭钒凑铡笆帧敝嗡悸泛退哔|量發展總體要求，通過總結近年來各流域和地方規劃編制經驗，吸收各地規劃編制的新思路、新方法、新技術，梳理規劃編制存在的問題和改進思路，明確規劃編制技術要求與方法，與相關水利行業標準體系相配套，與相關法律法規、政策方針相協調。《規程》發布后，將規范、指導河湖岸線保護與利用規劃的編制和修訂工作，對進一步協調和兼顧上下游、左右岸、不同地區及不同行業的保護利用需求，科學布局河湖岸線生態、生活、生產空間，實現河道（湖泊）岸線的科學保護、合理開發、有效管理，促進經濟社會可持續發展，保障防洪、供水安全、發展航運，保護水生態環境等方面都具有十分重要的作用。三國內外相關標準對比分析1擬納入標準的技術先進性、成熟程度納入標準的技術均為河湖岸線保護和利用規劃和河湖岸線管理實踐多年成熟技術，且代表國內或行業技術水平。2本標準與其他標準的協調性我國現行標準中，涉及到岸線保護利用等相關內容的標準有《江河流域規劃編制規程》（SL201）、《防洪規劃編制規程》（SL669）、《防洪標準》（GB50201）、《堤防工程設計規范》（GB50286）、《堤防工程管理設計規范》（SL171）、《水庫工程管理設計規范》（SL106）、《河道整治設計規范》（GB50707）、《水利水電工程水利計算規范》（SL104）、《水利水電工程設計洪水計算規范》（SL44-2006）?！督恿饔蛞巹澗幹埔幊獭罚⊿L201）規定了岸線利用管理規劃的總體要求，提出了規劃編制的原則、岸線控制線和岸線功能區劃定原則，與本標準是協調的。其余上述標準與本標準相關的內容主要涉及水文分析（設計洪水等）、河道岸線范圍和相關要素，但未對岸線邊界線、功能區劃定以及保護、利用現狀分析評價、管控要求等進行規定，所以不存在重復、矛盾問題。3本標準與相關法律法規的協調性本標準是在《水法》《防洪法》《河道管理條例》等涉水法律法規框架下，根據2017年修訂實施的《中華人民共和國標準化法》、2018年修訂實施的《中華人民共和國環境影響評價法》、水利部《水利標準化工作管理辦法》（水國科﹝2019﹞112號）及《水利技術標準編寫規定》(SL1-2014)等規定，針對河湖岸線保護和利用規劃編制需要而制定，《