淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的完善王莉曉摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一種有效手段它在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)相當(dāng)落后，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，因此，逐步建立完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度勢(shì)在必行。本文旨在分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的現(xiàn)狀和建設(shè)中所存在的問(wèn)題，針對(duì)性的提出完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建議，以期能對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建設(shè)提供有益的借鑒與參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；可追溯制度；完善引言農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈包含農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品種植和畜產(chǎn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、成品的加工運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以將其簡(jiǎn)單的概括為農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的整個(gè)過(guò)程。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上，一旦某一環(huán)節(jié)缺乏有效和可靠的監(jiān)督與管理，都將存在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患和漏洞。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全球范圍內(nèi)得到前所未有的關(guān)注，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量，“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管的立法機(jī)制和監(jiān)管模式，受到國(guó)內(nèi)外立法機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的廣泛認(rèn)同，各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度開(kāi)展了廣泛的研究，并開(kāi)始建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的概念和基本類型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度是由歐盟為應(yīng)對(duì)瘋牛病問(wèn)題于1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的。1985年4月，英國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)一種發(fā)病率很低，以前從來(lái)未見(jiàn)過(guò)的牛的神經(jīng)系統(tǒng)疾病，病牛由于膽怯、恐懼而精神高度敏感，當(dāng)有人靠近或追逼時(shí)往往會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性行為。面對(duì)突如其來(lái)的瘋牛，英國(guó)某些獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，對(duì)病牛的腦組織標(biāo)本進(jìn)行檢查后，將其確診為海綿狀腦病。美國(guó)農(nóng)業(yè)部科學(xué)家經(jīng)研究，于1986年11月正式確認(rèn)瘋牛所感染的是牛海綿狀腦病（BSE）,且追查出感染的來(lái)源可能是飼料。1987年，威爾斯（Wells）等對(duì)這種牛的神經(jīng)系統(tǒng)疾病做了首次公開(kāi)報(bào)道，并定名為牛海綿狀腦病（BES），簡(jiǎn)稱為瘋牛病。1990年，英國(guó)政府為追查瘋牛病病因，成立瘋牛病研究調(diào)查專門委員會(huì),追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病的病源，因此出現(xiàn)了追溯制度的雛形，1996年，由于英國(guó)、愛(ài)爾蘭、瑞士等國(guó)再次遭受瘋牛病的襲擊，歐盟由于無(wú)法否定瘋牛病對(duì)人類感染的可能性，于是決定引入追溯制度，作為應(yīng)對(duì)瘋牛病的對(duì)策，并在1997年制定最初的規(guī)則，追溯制度由此而來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任可追究，即可以追溯到問(wèn)題產(chǎn)生根源的某個(gè)責(zé)任承擔(dān)者承擔(dān)責(zé)任的制度。⑴農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度，包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度，運(yùn)輸、銷售過(guò)程可追溯制度三種基本類型。（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度主要推行良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP），即所有生產(chǎn)過(guò)程，從種子處理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、施肥、使用農(nóng)藥到收獲都要有詳細(xì)記錄，能夠追溯到哪個(gè)生產(chǎn)基地、品種、生產(chǎn)時(shí)間，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（二）包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行的可追溯形式有良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）兩種管理體系。實(shí)行GMP和HACCP都是以第三方認(rèn)證形式建立的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，人們可以不強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但必須要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是可控、安全和可追溯的。因此，GMP和HACCP管理體系是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的選擇。（三）運(yùn)輸、銷售過(guò)程可追溯制度。所有涉及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商都必須建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。具體實(shí)施起來(lái)，可以分為前追溯制度、中追溯制度和后追溯制度。⑵。二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）食品安全可追溯管理得到國(guó)家的重視。22年，我國(guó)開(kāi)始了關(guān)于食品溯源體系的研究；24年,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了8城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作,狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程可追溯管理，并以主要種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為重點(diǎn)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范（場(chǎng)）、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣等地，全面推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理，把質(zhì)量安全可追溯作為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要考核內(nèi)容；27年的中央一號(hào)文件提出要“加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。”據(jù)介紹：“農(nóng)業(yè)部今后將逐步建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理信息平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和其他可追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)連接各省和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部、省、地、縣和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息共享和互通，及時(shí)掌握質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化追溯、預(yù)警和信息發(fā)布。”（二）制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方案。在可追溯系統(tǒng)的研究過(guò)程中，我國(guó)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對(duì)歐盟在25年開(kāi)始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國(guó)物品編碼中心會(huì)同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。⑶（三）在一些城市初步建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在政府的推動(dòng)和指導(dǎo)下，某些城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的探索研究，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。例如，天津市實(shí)行了無(wú)公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)。北京順義區(qū)25年在北京市率先啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝和質(zhì)量可溯源制。甘肅蘭州市通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)戶檔案，加強(qiáng)漁用投入品管理，推行產(chǎn)地品種準(zhǔn)出制度等，建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。此外，黑龍江墾區(qū)以稻米和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯管理。山東壽光市等地開(kāi)展了以條形碼為主要手段的“無(wú)公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究與建設(shè)。江蘇南京市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。（四）進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。為了建立示范模型，做出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品跟蹤與追溯方案，并在在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用，我國(guó)在某些城市和企業(yè)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。例如，廣州市食品安全辦公室、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合推行了廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）溯源標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，通過(guò)給食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）添加“身份”標(biāo)識(shí)碼，使市民可以方便查詢到蔬菜種植、殺蟲(chóng)、收割、檢驗(yàn)、配送等信息，增加了食品生產(chǎn)的透明度。福建省在廈門黃金香凱旋店等開(kāi)通了首個(gè)肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)。該系統(tǒng)使黃金香肉品專賣店售出的每頭豬都有了“身份證”一一條碼，消費(fèi)者只需在系統(tǒng)中輸入“身份證”后即可獲知所購(gòu)買的肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有信息，從而將肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于肉品質(zhì)量安全規(guī)范制度之下，真正建立肉品質(zhì)量的可追溯制，確保肉品始終安全可靠。中國(guó)物品編碼中心、及中國(guó)物品編碼中心北京分中心的有關(guān)技術(shù)人員在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)論證，選定北京金維福仁清真食品有限公司作為試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”在該企業(yè)建立運(yùn)行良好的牛肉產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，完成從牛養(yǎng)殖開(kāi)始到屠宰、分割、配送全過(guò)程的追溯。三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的缺陷學(xué)者們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)在某些方面存在共性，主要表現(xiàn)在：政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立中都起到了舉足輕重的作用；農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)多是先從家畜產(chǎn)品開(kāi)始，特別是很多國(guó)家都是首先從牛肉產(chǎn)品開(kāi)始的；農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中使用了比較類似的技術(shù)手段，如EAN.UCC碼就是發(fā)達(dá)國(guó)家使用的追溯的主要技術(shù)手段；實(shí)施可追溯系統(tǒng)中，消費(fèi)者都表現(xiàn)出了一定的可支付意愿。雖然我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在某些方面存在共性，但是，不可否認(rèn)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度仍然存在很多缺陷，影響了其應(yīng)用功能的發(fā)揮。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度存在的缺陷可以概括為以下幾個(gè)方面：（一）追溯技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)監(jiān)管不力。在國(guó)外，大量的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中，比如GMP保證了生產(chǎn)加工符合安全衛(wèi)生農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)遵循的作業(yè)規(guī)范，HACCP建立了行之有效的預(yù)防性控制保證體系，在任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，都可以通過(guò)可追溯系統(tǒng)跟蹤和追溯產(chǎn)品的流向?qū)⒇?zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)或者個(gè)人。然而，我國(guó)在生產(chǎn)流通的信息化建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，技術(shù)基礎(chǔ)條件還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)的要求，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)還沒(méi)有一套行之有效的技術(shù)手段。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位規(guī)模小、數(shù)量大、組織化程度低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)戶為主，具有分散性、數(shù)量大和組織化程度低的特性。農(nóng)戶的信息化程度低，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)和資金基礎(chǔ)不好，致使他們?nèi)狈?shí)施追溯系統(tǒng)的意識(shí)和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的實(shí)施要求大規(guī)模的生產(chǎn)基地，而我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)戶的組織模式短期之內(nèi)不可改變，因此，二者的矛盾導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)在中國(guó)的實(shí)施存在很大困難。（三）資金投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)作為一種先進(jìn)的管理技術(shù)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的提高方面意義重大，但同時(shí)也需要巨額的資金投入。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的管理經(jīng)費(fèi)的支出，二是可追溯系統(tǒng)的各個(gè)行為主體自覺(jué)維護(hù)產(chǎn)品安全所增加的費(fèi)用。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，加之其在短期內(nèi)不能給農(nóng)戶帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)戶參與建設(shè)該制度的積極性受到抑制，導(dǎo)致由于缺乏資金，制度建設(shè)工作推進(jìn)速度不快的局面出現(xiàn)。（四）標(biāo)準(zhǔn)化程度低、追溯信息鏈條不對(duì)接。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的實(shí)施正處于試點(diǎn)階段，各個(gè)地方、各個(gè)部門都根據(jù)自身現(xiàn)狀設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了適應(yīng)自身需求的追溯信息系統(tǒng)。導(dǎo)致實(shí)踐中存在多系統(tǒng)、多渠道、多部門分頭操作，在產(chǎn)品編碼、追溯信息種類、技術(shù)應(yīng)用等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面，致使環(huán)節(jié)不對(duì)接，信息不能共享，過(guò)程信息不能有效加載、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)接、無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程追溯。除此之外，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品追溯制度方面還存在法律法規(guī)體系不完善、全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系認(rèn)識(shí)不夠、追溯范圍受制于管理權(quán)限等缺陷，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立和完善。四、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的措施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要有三個(gè)基本功能，即降低外部成本、明確責(zé)任劃分和傳遞質(zhì)量信號(hào)H］。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，對(duì)于保障消費(fèi)者的知情權(quán)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、建立優(yōu)勝劣汰的企業(yè)管理機(jī)制具有重要的作用。然而，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)和實(shí)施方面還存在很多缺陷。有鑒于此，筆者在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的缺陷，提出相關(guān)的改善建議。（一）加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的研究與操作上，我國(guó)幾乎與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同步。但是，較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面完善的法律體系，我國(guó)在實(shí)施追溯制度的法律制度建設(shè)方面基礎(chǔ)太差。表現(xiàn)在：至今沒(méi)有一部專門的法律對(duì)可追溯制度做出規(guī)定；而且現(xiàn)存的相關(guān)指南和方案行政色彩較濃，沒(méi)有上升到立法層面，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的建設(shè)是關(guān)系到人類健康與安全的一件大事，長(zhǎng)期缺乏法律依據(jù)，將會(huì)抑制其應(yīng)有功能的發(fā)揮。因此，我國(guó)應(yīng)積極而穩(wěn)步地推進(jìn)可追溯系統(tǒng)立法工作的進(jìn)展，將此前的指南、方案等通過(guò)立法程序逐步轉(zhuǎn)化為硬性的法律規(guī)定，并做好其與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，《食品安全法》等法律法規(guī)的良好配套銜接。（二）進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)過(guò)程中，由于需要巨額的資金投入，而且短期內(nèi)不能取得經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)和農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度很難在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。在這種情形下，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中的主導(dǎo)地位對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立將起到重要的保障作用。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府強(qiáng)制性的在一些地區(qū)和企業(yè)實(shí)施可追溯制度，等到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再推廣到全國(guó)范圍內(nèi)。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程中，存在管理機(jī)構(gòu)混亂，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情形。不同的行業(yè)，不同的管理機(jī)構(gòu)，不同的省都有著不同的管理；不同的行業(yè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出來(lái)的可追溯條碼各不相同；不同的地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)不相同。出現(xiàn)了可追溯系統(tǒng)工作效率不高，沖突不協(xié)調(diào)的事件時(shí)有發(fā)生的局面。因此，筆者建議由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體角度出發(fā)協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門的工作或者建立一個(gè)專門的結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的實(shí)施工作，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的效率。（三）加大資金和科研投入力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的實(shí)施，不僅需要完善的法律法規(guī)、政策體系與之配套，還需要大量的資金投入和先進(jìn)的技術(shù)手段作為保障。因此，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的實(shí)施現(xiàn)狀，一方面，我國(guó)政府應(yīng)該加大扶持力度，增加資金投入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度專項(xiàng)資金，并將其納入到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)去，鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和基地建設(shè)，培育企業(yè)和農(nóng)戶參與制度建設(shè)的積極性；同時(shí)，政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策，廣泛吸收社會(huì)資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，提高資金的有效利用率。另一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣GAP、GMP、HACCP管理體系和EAN.UCC碼等技術(shù)手段的應(yīng)用，并且，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)技術(shù)投入和科研開(kāi)發(fā)工作，研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并能與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息收集和傳送技術(shù),培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才，為農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（四）盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，對(duì)出農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制可追溯。加入可3以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越多的參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，然而，隨著世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的逐步完善，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)