民間組織參與食品安全治理的作用及建議,食品安全論文二十世紀末，食品資源的過度開發，食品生產規模的迅速擴大，環境污染越來越嚴重，影響全球食品安全的惡性事件頻繁發生，引起世界對于食品安全問題的關注。在我們國家，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，越來越多的學者開場關注食品質量和安全問題，當前，食品安全和食品衛生和質量是同一含義。近年來在我們國家，三鹿奶粉，地溝油，瘦肉精等食品安全問題層出不窮，成為一個非常嚴重的社會問題，關系到國民經濟和人民生活。(中國食品安全法〕出臺后，我們國家在食品衛生方面獲得了顯著的成績。但問題也非常突出，當前，中國的市場經濟發展是不完善的，市場主體發展不健全，當代企業制度不發達，市場體系和價格、競爭機制也還存在很多問題。同時，職能缺失，管理體系是不健全等使的管理效果也大打折扣。為了克制和市場的雙重失靈，第三方管理氣力的參與時有必要的。民間組織作為社會資源庫，專業能力和組織運作效率有著不具備的優勢，能夠成為食品安全管理的重要主體。加強民間組織介入食品安全管理的研究，對于完善食品安全監管機制具有重要的理論和現實意義。一、民間組織的界定由于不同國家和地區之間經社會發展狀況，經濟水平以及文化傳統的差異，使得民間組織這個名詞并沒有統一的定義。固然各種概念林林總總，但本質上是一致或者類似的，主要是指那活潑踴躍于社會公益領域，在和經濟部門之外存在的組織形式。通常，非營利機構，民間組織，第三部門，慈善團體，非機構，社會中介單位都被以為是同一類型的機構形態。學術界比擬有代表性的界定如約翰霍普金斯大學賽拉蒙教授的理解，他指出民間組織一般應當具有以下特點：1.正式性：有完好的內部制度體系和組織機構，有程序性的運作活動。2.獨立性：在制度上，獨立于，但它能夠接受一些的支持。3.非贏利性：即所獲得的利潤不能在組織成員之間進行分配，但能夠用于組織的再發展。4.自治性：能夠控制和管理自個的事務。5.志愿性：志愿者介入是本組織的運作和管理中的重要組成部分。在我們國家，把這些社會組織稱為民間組織。它是指在民政部門登記管理的社會團體，民辦非企業單位和基金會三類組織形式。改革開放以來，中國的民間組織迅猛發展，中國社科院發布的(民間組織報告藍皮書2020〕顯示，到2020年底，全國共有49.9萬個民間組織，華而不實，社會團體27.1萬個，民辦非企業22.5萬個，基金會3029個。二、民間組織在食品安全管理中的作用1.約束企業市場行為首先，相關民間組織，如食操行業協會等能夠通過本身渠道從企業和獲得更多的信息，并向公眾披露這些信息，打破市場的信息不對稱，進而確保消費者得到相應的價格，高質量的產品和服務，確保消費者和企業的信息對稱。另一方面，也迫使企業構成追求產品質量的內在動力，消費者能夠放心購買。第二，作為成員自律性組織的相關行業協會，通過法律、政策和行業內規定來修正企業的行為，促使企業根據規則運行。行業協會和其他民間組織能夠在任何時間，處理關于社會問題與食品相關的投訴，根據現行國家或行業標準，規范生產經營，或在業內率先建立高水平的企業標準，并逐步與國際標準一致。2.規范部門監管工作在食品安全管理體系中，是主導氣力，主導氣力也需要外部監管，才能更好的發揮其應有的作用。民間組織通太多種形式集中表示出，構成一個強大的外部氣力，極大的影響和監督著的日常監督工作，公共政策的制定和法律法規的健全，敦促加強對食品市場的積極監管，對于的不作為甚至違法行政也有著積極的預防作用。另外各種民間組織通過社會輿論、章程約定，信譽管理體系認證等保持信息溝通系統和社會開放性，最大限度的發揮監督作用。例如，三鹿奶粉事件在媒體和相關社會團體中的報道，讓人們了解了相關部門的工作經過，并催生了一場牽涉全國的乳品安全治理風暴。3.引導消費者的消費及維權行為〔1〕宣傳普及食品安全知識民間組織和公眾接觸較為密切，能夠在公眾中提早進行相關食品安全的教育服務，讓消費者了解更多相關知識，預防食品安全事故發生。消費者協會等其他民間組織還能夠通過講座，現場解惑，使用講義，傳單，雜志，互聯網等各種手段對消費者進行知識普及，把食品安全的相關知識教授給公眾，提高用于辨別食品安全技能，普及和提高群眾的的食品消費知識。〔2〕維權咨詢指導由于消費者維權意識薄弱以及者維權成本相對偏高，很多消費者在遭到損害后還是要做出讓步，以避免費事。擁有專業知識和經歷體驗的民間組織提供專業的相關咨詢，在食品消費糾紛發生后，讓公眾知道本身的權利和維護權利的途徑，積極鼓勵群眾通過法律途徑維護本身權益，并在整個維權經過中進行援助和指導。除此之外，民間組織本身的成員也是食品的消費者，熟悉消費者的心理，其成員能夠通過親身體驗，傳單，問卷調查等形式向廣大消費者宣傳維權的訴訟權利和經過，可以以通過公益訴訟等形式，實現公眾維權的快速和低成本。4.協調平衡各方利益當前，隨著社會利益主體日趨多元化，不同利益群體逐步出現，不同類型的民間組織能夠反映不同階層的利益去向。當食品安全事件發生后，民間組織能夠發揮社會資源聚集平臺的功能，使用其廣泛的社會資源，幫助擴大解決食品安全事故的渠道。民間組織介入，企業，消費者的溝通互動，通過對話協商和其他方式處理矛盾沖突，找到協商一致的緩沖區，增加溝通渠道，保衛消費者的合法權益，引導問題的積極解決。由于民間組織的參與，能夠在剛性措施之外提供更多的柔性措施，大幅度的加快危機的處理進程，保證各方合法利益，提高了各方對于處理結果的認可度，減少不良后果。三、充分發揮我們國家民間組織介入食品安全治理的幾點建議1.完善相關的法律法規民間組織介入食品安全管理的一些現行規定過于籠統，操作性不強。在(食品安全法〕中，民間組織的食品安全責任和權限等也沒有詳細規定，民間組織的介入行為往往處于尷尬境地，沒有法律根據。相關部門應該盡快制定專門的(民間組織法〕，同時在(食品安全法中〕增加有關民間組織介入管理食品安全的條款，并在其他單項法律中也增加類似條款。明確民間組織介入食品安全管理的條件，權限和程序并對其詳細內部管理作出相應的指導性規定。這些法律法規，一方面能夠加強民間組織的本身管理，另一方面能夠最大限度發揮民間組織介入社會管理的職能。由于食品安全管理是一項復雜的系統工程，牽涉廣泛，通過立法，明確民間組織介入食品安全管理責任，為民間組織的介入行為創造良好的法律環境正變得越來越重要。2.明確民間組織和職能在民間組織健康發展和參與社會治理經過中占主導地位。的扶持引導和獨立空間的大小，直接決定著民間組織的食品安全管理的深度和強度。建立和規范與民間組織的法律關系，實現民間組織的獨立性，并開場解決職能錯位，對民間組織詳細事務的干涉，民間組織政色彩濃烈厚重，與民間組織職能穿插重貼的問題。應進一步明確相關部門的職能，提高部門工作的效率，建立科學的管理制度，在我們國家的食品安全體系中建立合理高效的行政管理體系。行業協會和其他民間組織要明確本身的角色位置，既要工作積極，又不能越權越位，幫做好決策和事件處理。最終，在食品安全管理中，建立和民間組織責權利明確的綜合管理機制。3.促進民間組織和之間的合作應給予民間組織的充分支持，包括人力資源、財政資源，政策等方面引導民間組織的健康發展。同時應給予民間組織充分信任，拋棄常有的對民間組織懷疑甚至敵對態度，相信民間組織能夠成為的得力助手。和民間組織信息分享平臺的建立和完善，也是加強其合作的重要內容，應該及時將相關政策傳遞給民間組織，民間組織利用其深切進入公眾的優勢進行宣傳。食品安全事件發生后，必須在第一時間將事件的各種信息告知民間組織，民間組織在公眾中及時收集第一手資料，了解群眾的需求和呼聲并傳遞給，幫助更好的進行決策。和民間組織應定期溝通，溝通信息，討論管理技巧，加強雙方信任與合作。同時民間組織和還應該在公開透明的基礎上實現互相監督，保證雙方的行為都的合理合法的軌道上運行，實現社會公眾利益的最大化。4.提升社會公信力社會公信力的提升極大的影響著民間組織的活動、社會功能的發揮。各種民間組織要想在食品安全管理領域有所作為，除了的支持和配合外，更重要的就是來自群眾的支持，要獲得廣大公眾的支持，就必須提升公信力。民間組織構建科學嚴謹的內部管理體制和監督機制，杜絕貪污腐敗，浪費奢靡。及時將組織的相關信息十分是財務信息公開，讓公眾了解本身的運行情況。食品安全事件發生時，必須在第一時間將真實全面的信息告知公眾，代表公眾表示出訴求，真正成為公眾的代言人。同時也要加強本身的專業化建設，引入更多的食品領域的優秀專業人才，并加強對已有工作人員的專業知識培訓，提高整體食品專業運作能力，讓和公眾相信組織有能力參與食品安全管理事務。由此，公眾將愈加信任相關民間組織，愈加配合組織的工作，有利于民間組織更好的發揮其食品安全管理職能。在經濟社會不斷發展和自然環境日益惡化的背景下，食品安全不僅關系到人民的生命健康和經濟利益，也給影響整個社會心理、社會價值、政治文化等。民間組織介入食品安全管理的研究在我們國家起步較晚，還有很大的發展空間。我們必須繼續從我們國家的實際情況出發，吸收發達國家的先進經歷體驗，改變傳統的管理理念，使民間組織在食品安全管理領域的功能得到充分發揮，建立一個、企業、民間組織及社會公眾共同介入的完善的食品安全管理體系。以下為參考文獻：[1]鄭宇鵬,夏英.食品安全問題研究綜述[J].中國食物與營養,2006,〔7〕：15-16.[2]羅云波,陳思,吳廣楓.國外食品安全監管和啟示[J].行政管理改革,2