第十八章特別程序第一節特別程序概述一、特別程序的概念、特定性（適用范圍）特別程序……是指人民法院審理選民資格案件和某些非訟案件所適用的特殊審判程序。非訟案件……是指不存在民事權益爭議，利害關系人只請求人民法院確認某種法律事實是否存在的案件。特定性：a.適用于基層法院

b.適用于選民資格案件、非訟案件二、特別程序的特點

(一)案件的特殊性……無爭議性

(二)當事人的特殊性……非兩造對立

(三)審級的特殊性……一審終審

(四)審判組織的特殊性原則……獨任制例外……選民資格案件，或者重大、疑難的非訟案件采合議制（不適用陪審）

(五)案件審結期限較短非訟案件……30日。選民資格案件……須選舉日前審結

(六)不適用審判監督程序的規定

(七)免交訴訟費用第二節選民資格案件

一、選民資格案件的概念和意義選民資格案件，是指公民對選舉委員會公布的用以確定選民資格的名單有不同意見，向選舉委員會申訴后，不服該選舉委員會對其申訴所作的決定，而依法向人民法院提起訴訟的案件。意義（略）二、選民資格案件的審理程序(一)管轄法院民訴法164條：選區所在地的基層人民法院管轄。(二)起訴起訴前置程序……向選舉委員會申訴，對選舉委員會的處理決定不服的才可以向法院起訴。起訴人……本人/或其他公民(三)選民資格案件的審理和判決由審判員組成合議庭審理（排除獨任制、陪審制）。參加人……起訴人、選舉委員會的代表、有關公民。法院必須在選舉日前審結。第三節宣告公民失蹤案件一、概念、意義宣告公民失蹤……意義：1.保護失蹤人的合法權益

2.保護利害關系人的合法權益

3.與《民法通則》的規定銜接二、宣告失蹤案件的申請條件（一）申請條件1.時間條件……下落不明滿2年（注意期間的不同計算P.395）2.申請人資格……利害關系人（2類P.393）3.形式要件……書面申請三、管轄法院及審理程序（二）管轄法院失蹤人住所地基層法院（三）公告……3個月（四）判決（判決宣告/判決駁回）四、宣告失蹤的法律后果財產方面……代管利害關系人對代管有爭議的：訴訟解決人身關系……不變被宣告失蹤人的民事權利能力不變五、宣告失蹤判決的撤銷一、撤銷原因二、申請人：本人或利害關系人向申請法院撤銷三、程序：法院審理后作出新判決，撤銷原判決第四節宣告公民死亡案件一、概念、意義概念意義：1.保護該公民的合法權益

2.保護利害關系人的合法權益

3.維護社會經濟秩序、生活秩序的穩定二、宣告公民死亡的條件（一）生死不明（二）達到法定期限

1.通常下落不明滿4年

2.意外事故下落不明滿2年

3.意外事故，有關機關證明該公民不可能生存的，不受上述期間的限制。（三）書面申請（四）向有管轄權的法院提出三、管轄法院及審理程序（一）管轄法院下落不明人住所地基層法院（二）申請人……利害關系人（兩類）（三）公告通常1年特殊3個月（四）判決

（判決要求公告）判決宣告死亡/判決駁回申請四、宣告死亡的法律后果其人身關系終結其財產被繼承在其原居住地，民事權利能力終止但是，若該人仍然生存的，其仍然具有民事行為能力和權利能力。五、宣告公民死亡判決的撤銷（一）申請人該公民或其利害關系人（二）法院審理后作出新判決，撤銷原判決（三）財產關系、人身關系的處理財產……有權請求返還原物或要求補償婚姻關系……子女關系……第五節認定公民無民事行為能力、限制行為能力案件一、概念、意義認定公民無民事行為能力……認定公民限制行為能力……意義：

1.有利于保護公民……2.有利于保護利害關系人……3.有利于保障民事正常流轉二、認定公民無民事行為能力、限制行為能力案件審理程序（一）申請條件

1.利害關系人提出（注意利害關系人范圍）

2.書面申請

3.向有管轄權的法院提出

注：在民事訴訟案件中提出申請的，訴訟案件中止。

（二）管轄該公民住所地基層法院（三）鑒定（鑒定意見）（四）審理近親屬擔任代理人（五）判決判決駁回申請判決宣告……并指定監護人不服指定監護的，訴訟解決。三、作出新判決，撤銷原判決

申請：該公民申請或監護人申請法院審查作出新判決，撤銷原判決。第六節認定財產無主案件一、概念二、申請條件

1.財產無主

2.財產為有形財產

3.書面申請

4.向有管轄權的法院提出

.三、審理程序申請人……管轄……無主財產所在地基礎法院公告（1年）裁判結果：

1.判決駁回

2.裁定終結（有人主張權利）

3.判決認定無主三、判決的撤銷原因：所有人或繼承人出現程序：1.提出申請

2.法院審查

3.作出新判決，撤銷原判決財產問題處理：返還；無法返還的折價補償。第七節確認調解協議案件

立法背景

一、概念確認調解協議案件案件——是指人民法院根據非訴訟當事人的申請，對他們之間自愿達成的調解協議予以法律審查，裁定確認產生法律效力的案件。確認調解協議案件程序——是指法院----所適用的法律程序。性質：非訴訟調解司法確認根據：《人民調解法》、《民事訴訟法》、最高院司解《關于人民調解協議司法確認程序的若干00000規定》、08年“銜接”司法解釋二、申請條件根據民訴法第194條：1.非訴訟調解協議（人民調解）2.雙方當事人自愿3.期間條件：法定期間——達成后30日4.管轄法院：調解組織所在地基層法院或其派出法庭“當事人申請確認調解協議的，由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。”5.法律許可的調解協議：人民調解法等注意：人民法院立案后委托他人調解達成的協議的司法確認，按照《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》（法釋〔2004〕12號）的有關規定辦理。三、審查程序申請：

書面申請、調解協議、身份證明、財產證明文件、送達地址、電話號碼等。2.受理：

3日內受理不收取費用3.審查：獨任制審查4.裁定：15日內作出審查裁定，特殊情況需要

延長的，經本院院長批準，可,延長10日。

裁定駁回或裁定確認排除規定下列情形下的調解協議不予受理：1.不屬于法院主管的糾紛后不屬于本院管轄2.確認身份關系的案件3.確認收養關系的案件4.確認婚姻關系的案件審查內容法院必要時可通知雙方同時到場，當面詢問。當事人應向法院如實陳述調解協議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院認為當事人陳述或者證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請處理。

不予確認內容具有下列情形之一不予確認：

（一）違反法律、行政法規強制性規定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。.四、確認裁定的效力當事人可以申請強制執行五、案外人救濟——申請撤銷之訴

案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

第八節實現擔保物權案件物權法第195、220、237條規定：抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以不經訴訟程序直接請求人民法院拍賣、變賣擔保財產。出質人可以請求質權人在債務履行期間屆滿后及時行使質權，債權人不行使的，出質人可以不經訴訟程序直接請求人民法院拍賣、變賣質押財產。債務人可以請求留置權人在債務履行期間屆滿后行使留置權，留置權人不行使的，債務人可以不經訴訟程序直接請求人民法院拍賣、變賣留置財產。一、概念擔保物權——是以直接支配特定財產的交換價值為內容，以確保債權實現為目的而設立的物權。

擔保物權的實現——是指債務人不履行債務時，擔保物權人經法定程序，通過將擔保標的物折價、拍賣、變賣等方式，使債權得到優先受償的過程。實現擔保物權案件——是指在設定了擔保物權的債權債務關系中，擔保物權人或者其他有權請求實現擔保物權的人，請求人民法院拍賣、變賣擔保財產的案件。實現擔保物權程序——是指----所適用的0程序二、實現擔保物權程序的條件1.當事人之間設立有擔保物權2.具有法定事由a.b.c.3.申請人適格（見下頁）4.法院有管轄權申請人適格申請人包括“擔保物權人”以及“其他有權請求實現擔保物權的人”即“抵押權人”、“出質人”和“財產被留置的債務人”至于抵押人、質權人、留置權人是否可以成為實現擔保物權的申請主體，留待今后的審判實踐逐漸探索。實體法依據除《物權法》規定的三類申請主體外《合同法》第286條規定的建設工程承包人也可以作為申請主體。《海商法》、《民用航空器法》等法律中規定的船舶抵押權人、民用航空器抵押權人等，也可以作為實現擔保物權案件的申請人。三、法院審查、裁定程序申請、受理管轄法院：“擔保財產