第8頁共8頁依法行政工作大會結束講話詞_?__剛剛召?開的全國依?法行政工作?會議，總結?了《全面推?進依法行政?實施綱要》?發布以來取?得的成績和?經驗，分析?了依法行政?工作面臨的?新情況新問?題，提出了?進一步加大?《綱要》實?施力度，全?面推進依法?行政，努力?實現建設法?治政府目標?的工作重點?和和保障措?施，希望全?市各級各部?門高度重視?，認真落實?，把我市的?依法行政工?作提高到一?個新的水平?。近年來?，特別是《?國務___?關于加強市?縣政府依法?行政__決?定》發布以?來，我市緊?緊圍繞經濟?社會發展的?中心任務，?以強化制度?建設為抓手?，努力創新?工作方式，?切實加大工?作力度，依?法行政工作?取得了新的?成效，有力?地推動了法?治政府建設?進程，促進?了全市經濟?社會的又好?又快發展。?年以來，我?市連續四年?被省政府評?為全省依法?行政工作先?進單位；年?月，我市作?為省唯一城?市在___?召開的全國?市縣政府依?法行政工作?會議上作了?經驗交流；?年月，全省?第一次政府?法制工作座?談會在我市?召開，對我?市的依法行?政工作給予?了充分肯定?。概括近?年來全市的?依法行政工?作，主要呈?現出以下特?點：一是?各級領導干?部和行政_?__工作人?員依法行政?意識明顯增?強。通過建?立完善日常?學習、專題?培訓、法制?講座和領導?干部任前法?律知識考試?等學法制度?，開展了廣?泛的依法行?政教育培訓?活動，行政?___工作?人員特別是?領導干部的?法治觀念、?依法行政意?識和依法決?策、依法辦?事的自覺性?明顯增強。?制定出臺了?《晉城市人?民政府重大?行政決策規?則》，界定?了重大行政?決策的范圍?，從聽取意?見、專家論?證、合法性?___、_?__討論、?實施情況后?評價等方面?明確了程序?性要求，公?眾參與、專?家論證和政?府決定相結?合的行政決?策機制得到?落實，行政?決策正逐步?納入規范化?、制度化和?法制化軌道?。市政府聘?請___名?法律專業人?員，成立了?市政府法律?顧問組，為?政府重大行?政決策、涉?法事務處理?和其它依法?行政工作提?供法律服務?。聘請__?_名具有較?高的政治素?質，掌握必?要的法律和?行政執法業?務知識，熱?心公益事業?，辦事公正?，敢于堅持?原則的社會?各界人士，?擔任市政府?特邀行政執?法監督員，?參與全市行?政執法監督?工作，強化?了對行政機?關的社會監?督?？梢哉f?，依法行政?已經不再只?是一個理念?、一個口號?和一般性的?工作要求，?而正在成為?各級領導干?部和行政_?__工作人?員的行為準?則。二是?行政管理體?制改革創新?步伐有效加?快。積極推?進簡政放權?，在多次清?理的基礎上?，對符合法?律、法規規?定的___?個行政許可?事項和__?_個非許可?審批事項向?社會進行了?公示，并全?部進入政務?大廳集中辦?理，實行“?一站式服務?”、“一個?窗口對外”?。積極創新?依法行政的?保障機制，?推行完善了?政府集中采?購、國庫集?中支付、公?務員工資統?發、建設工?程統一招投?標和產權交?易等制度。?強化了行政?程序建設，?加大了政務?公開力度，?推進了電子?政務建設，?完善了行政?服務責任體?系。政府應?急管理工作?提上議事日?程，應急管?理體系初步?形成。通過?這些改革創?新舉措，全?市各級政府?和政府部門?的依法行政?活力得到激?發，動力有?效增強。?三是行政執?法行為不斷?規范。（范?本）建立健?全了行政執?法主體資格?制度和行政?執法人員執?法資格制度?。市、縣兩?級政府重新?依法確認了?行政執法主?體，并通過?政府公告方?式向社會進?行了公示，?其中市政府?___年以?來分三批確?認并公告行?政執法主體?___個；?作為省換發?新版行政執?法證件試點?城市，圓滿?完成了新版?行政執法證?件的換發工?作。界定明?確了行政機?關的執法權?限。嚴格按?照法律、法?規和規章規?定，對行政?機關的執法?權限進行了?重新界定，?開列了一張?___多頁?___多萬?字的行政執?法“權責清?單”，在晉?城政府網站?進行了公告?。___年?，結合政府?信息公開，?市政府對行?政機關的行?政職權進行?了再次界定?。注重創新?政府系統的?層級監督。?制定出臺了?《晉城市行?政執法監督?辦法》，通?過網上民意?調查、行政?執法案卷評?查，以及對?不當或違法?行政行為進?行專項監督?檢查等途徑?，加大了行?政執法監督?力度；制定?出臺了《晉?城市重大行?政處罰決定?備案辦法》?，強化了對?重大行政處?罰行為的監?督檢查；建?立了行政審?批電子監察?平臺，強化?了對行政審?批流程和時?限的監督。?四是規范?性文件制定?程序進一步?嚴格。遵循?“控制文件?數量、規范?制定程序、?提高文件質?量”的指導?思想，對市?政府、市政?府___和?市政府工作?部門擬出臺?的規范性文?件，啟動了?立項審核、?公開征求意?見、___?聽證等有關?程序，由市?政府法制部?門進行合法?性、適當性?和協調性前?置___。?___年以?來，市政府?法制機構共?___市政?府和政府工?作部門擬出?臺的規范性?文件草案_?__件，其?中準予出臺?___件，?不予出臺_?__件。市?政府和政府?工作部門出?臺的規范性?文件沒有出?現違反上位?法的現象，?有效地維護?了法制統一?，推進了行?政決策的科?學化、民主?化和規范化?。對縣（市?、區）政府?出臺的規范?性文件，也?堅持做到了?有件必備、?有備必審、?有錯必糾。?五是行政?復議正在成?為解決行_?__議的主?要渠道。針?對近年來行?政糾紛不斷?增多的實際?，充分利用?行政復議這?一解決行_?__議、化?解行政糾紛?的法定機制?，引導行政?相對人以理?性、合法的?方式表達利?益訴求，取?得了積極成?效。各級行?政復議機關?加大宣傳力?度，敞開復?議大門，積?極主動地受?理行政復議?案件。自主?開發了行政?復議網上辦?理程序，在?全國首家開?通了從申請?、受理、_?__，一直?到最后做出?復議決定的?行政復議全?程網上辦理?通道。制定?出臺了《晉?城市行政復?議聽證規則?》和《晉城?市行政復議?調解辦法》?，啟動實施?了行政復議?案件___?討論制度，?提高了行政?復議辦案質?量。通過這?些措施，行?政相對人對?行政復議愈?加認可，_?__%以上?的行政復議?案件做到了?“案結事了?”，既維護?了公民、法?人和其他_?__的合法?權益，也保?障了行政執?法機關依法?行使職權。?總之，近?年來全市依?法行政工作?扎實推進，?使行政決策?機制進一步?完善，行政?執法監督體?系進一步健?全，行政人?員依法行政?能力進一步?提高，政府?公信力和執?行力進一步?增強，確保?了國家法律?、法規、規?章的正確實?施，為全市?經濟社會的?全面協調可?持續發展提?供了有效的?法制保障。?在肯定依?法行政工作?成績的同時?，我們也清?醒地看到，?與上級政府?的要求相比?，與人民群?眾的期望相?比，與建設?法治政府的?目標相比，?我市的依法?行政工作都?還存在一定?的差距和不?足。突出表?現在以下三?個方面：?一是思想認?識還沒有完?全到位。個?別地方和部?門的領導同?志還沒有能?夠把依法行?政作為政府?工作的重要?基礎環節來?抓，有時候?甚至把依法?行政與發展?經濟對立起?來，一談經?濟發展，就?決策不講程?序，工作不?講規矩，辦?事不講原則?。需要繼續?提高對依法?行政重要性?的認識，在?健全科學民?主決策機制?、強化行政?程序建設、?完善對規范?性文件的監?督管理等方?面下更大的?功夫。二?是職能轉變?還沒有完全?到位。政府?職能缺位、?越位、錯位?的問題還沒?有徹底解決?，在履行經?濟調節職能?方面還存在?管得較多的?問題，有時?還在自覺不?自覺地直接?干預市場主?體的微觀經?濟活動，在?履行社會管?理和公共服?務職能方面?還需要繼續?強化，政企?分開、政事?分開、政府?與市場中介?___分開?還有大量工?作要做，行?政許可集中?辦理工作還?有待進一步?規范。（范?本）三是?隊伍建設還?沒有完全到?位。個別行?政執法機關?的執法行為?還不夠規范?，職能不清?、各自為政?，以罰代管?、重罰輕糾?，執法隨意?、顯失公平?的問題還時?有發生。少?數基層行政?執法人員素?質偏低，有?的甚至野蠻?執法、粗暴?執法，群眾?反映比較強?烈。縣級政?府法制機構?普遍薄弱，?市、縣政府?部門專設法?制科室的比?例不高，不?適應加快推?進依法行政?工作的需要?。按照全?國依法行政?工作會議要?求，今后一?個時期，全?市各級各部?門必須堅持?以貫徹《_?__全面推?進依法行政?實施綱要》?為主線，以?落實《國務?___關于?加強市縣政?府依法行政?__決定》?和《省人民?政府全面推?進依法行政?五年規劃》?為契機，按?照《晉城市?全面推進依?法行政規劃?》的總體部?署，進一步?把依法行政?作為政府工?作的基本準?則，夯實基?礎，突出重?點，創新方?式，千方百?計地努力完?成___《?綱要》提出?的基本實現?建設法治政?府的工作目?標。在具?體工作中，?要著力在以?下六個方面?下功夫：?（一）完善?行政決策機?制，不斷增?強行政決策?的科學性、?民主性和合?法性。要進?一步完善公?眾參與、專?家論證和政?府決定相結?合的行政決?策制度，認?真落實政府?重大事項決?策的規則和?程序，防止?和糾正超越?法定權限、?違___定?程序決策的?行為。要認?真落實行政?決策評估和?反饋制度，?事前對行政?決策的成本?、效益及風?險進行分析?評估，定期?對決策的執?行情況進行?跟蹤調查和?信息反饋。?要繼續健全?行政決策糾?錯制度，通?過民意測驗?、抽樣調查?、跟蹤反饋?、評估__?_等方法，?及時發現并?糾正行政決?策制定和執?行中的偏差?。（二）?深化行政管?理體制改革?，繼續推進?政府職能轉?變。要繼續?深化行政審?批制度改革?，進一步發?揮行政審批?大廳的作用?，規范行政?審批項目，?簡化環節和?手續，提高?審批效率，?堅決杜絕各?種變相許可?行為，徹底?改變以批代?管、只批不?管、重審批?輕服務的做?法。要進一?步創新行政?管理方式，?推進政府職?能向經濟調?節、市場監?管、社會管?理和公共服?務方面轉變?，推進政府?___機構?及人員編制?向科學化、?規范化、法?制化方面轉?變，實現行?政運行機制?和政府管理?方式向規范?有序、公開?透明、便民?高效方面轉?變。要加強?對行業協會?、中介機構?等社會__?_的培育、?規范和管理?，充分發揮?社會___?在提供服務?、反映訴求?、行業自律?、維護權益?等方面的重?要作用。?（三）規范?行政執法行?為，努力提?高行政執法?水平。要引?導行政執法?機關嚴格執?法，依法履?行職責，加?大對違法行?為的監督查?處力度，敢?于碰硬，敢?于動真，切?實做到有法?必依、執法?必嚴、違法?必究，堅決?維___律?的權威和尊?嚴。要引導?行政執法機?關規范執法?，提高執法?水平，防止?濫用行政處?罰裁量權，?堅決杜絕隨?心所欲、不?履行法定職?責、不遵守?法定程序的?執法行為，?堅決糾正辦?事拖拉、執?法隨意，甚?至以權代法?、以情代法?等群眾反映?比較強烈的?突出問題。?要引導行政?執法機關文?明執法,體?現溫情人性?，使執法效?果最優化、?最大化。要?加強對行政?執法部門及?其執法人員?履行法定職?責情況的監?督、評議和?考核，嚴肅?查處超越法?定職責、亂?作為或不履?行法定職責?、___的?行為。（?四）完善預?防和化解行?___議機?制，切實強?化構建和諧?社會的能力?。要建立健?全統一領導?、各負其責?、部門協調?的行___?議調處機制?，完善社情?民意排查、?人民調解、?行政復議和?信訪工作“?四位一體”?、互相銜接?、互相協調?的工作程序?，依法解決?好人民群眾?涉及行__?_議的利益?訴求。要進?一步加大行?政復議工作?力度，加強?行政復議能?力建設，暢?通行政復議?渠道，創新?行政復議方?式，有效地?將行___?議化解在萌?芽狀態，化?解在基層，?化解在行政?程序內部，?從源頭上預?防行___?議的激化，?確保社會和?諧穩定。要?認真做好行?政應訴工作?，鼓勵、倡?導行政機關?負責人出庭?應訴，向社?會顯示政府?依法行政的?決心和信心?。（五）?強化規范性?文件監督管?理，有效確?保法制統一?和政令暢通?。要繼續完?善規范性文?件征求意見?程序，建立?健全規范性?文件公開征?求意見制度?、專家論證?制度、聽證?制度和__?_、政協委?員咨詢制度?。特別是對?涉及面較廣?、與行政相?對人關聯度?較大的規范?性文件，要?進一步加大?公開性和透?明度，通過?電視、報紙?、網絡等媒?體廣泛征求?社會公眾的?意見和建議?。要做好規?范性文件_?__、備案?工作，對擬?以市政府、?市政府__?_和市政府?工作部門出?臺的規范性?文件，形成?文件草案后?必須經市政?府法制機構?進行合法性?、適當性和?協調性__?_，文件公?布后要及時?向省人民政?府和市__?_委會報送?備案?？h級?人民政府出?臺的規范性?文件，要在?文件公布后?及時向市人?民政府和同?級___委?會報送備案?。（六）?推進政府信?息公開，依?法保障公民?的知情權。?要認真貫徹?落實___?《政府信息?公開條例》