第八章基本經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)

2012.11.232023/2/31前言為了科學(xué)發(fā)展我國(guó)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，需要客觀的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)驗(yàn)也有局限性，需要在未來(lái)實(shí)踐中檢驗(yàn)；承認(rèn)挑戰(zhàn)，就是要面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，不回避困難，并有針對(duì)性的解決問(wèn)題。2023/2/32內(nèi)容第一節(jié)主要成就與意義第二節(jié)基本經(jīng)驗(yàn)第三節(jié)持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)重點(diǎn):第二節(jié)思考：為什么我國(guó)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不能照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？為什么要圍繞更加注重公平建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度？2023/2/33第一節(jié)主要成就與意義一、制度安排從無(wú)到有，并且逐步健全完善，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義構(gòu)筑起“安全網(wǎng)”二、待遇保障項(xiàng)目適時(shí)擴(kuò)大，支付標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，建立起服務(wù)民生的公共穩(wěn)定機(jī)制三、法制建設(shè)逐步健全，管理服務(wù)逐步規(guī)范，為城鄉(xiāng)居民維護(hù)個(gè)人權(quán)益提供了保障2023/2/34一、制度安排從無(wú)到有，并且逐步健全完善，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義構(gòu)筑起“安全網(wǎng)”

1986年創(chuàng)建待業(yè)保險(xiǎn)制度，1999年正式確立失業(yè)保險(xiǎn)制度；1993年改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1995年創(chuàng)建統(tǒng)賬結(jié)合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1997年、2005年完善；1996年試行生育保險(xiǎn)制度1998年確立統(tǒng)帳結(jié)合的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度2004年創(chuàng)建工傷保險(xiǎn)制度，2003年創(chuàng)建新農(nóng)合制度2009年創(chuàng)建新農(nóng)保制度2011年創(chuàng)建城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度例：1.各項(xiàng)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大（1999年：2065.3萬(wàn)人，2007年：18020萬(wàn)人，增長(zhǎng)近9倍，比2006年增加2288萬(wàn)人。2008年在職職工參保14988萬(wàn)人，退休人員參保5008萬(wàn)人，分別占職工參保總數(shù)的80%和25%。如圖。2008年農(nóng)民工參保3491萬(wàn)人，其中山東省新增參保270萬(wàn)人）。2.建立起穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制（統(tǒng)籌:1999年基金收入24.5億，支出16.5億，當(dāng)年積累8億；補(bǔ)助：中央和地方補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金近2000億）2023/2/35二、待遇保障項(xiàng)目適時(shí)擴(kuò)大，支付標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，建立起服務(wù)民生的公共穩(wěn)定機(jī)制

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn):基本養(yǎng)老金8連調(diào)；保障項(xiàng)目增加；

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)：第三方支付；擴(kuò)大病種范圍；降低起付標(biāo)準(zhǔn)；提高大額救助等。2008年：在住院醫(yī)療費(fèi)支出中個(gè)人支付380.3億，占28.12%，比2007年28.83略低；統(tǒng)籌基金支付900.5億，占66.59%，比2007年略有上升

工傷保險(xiǎn)：解決了“老工傷”問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌前受到工傷事故傷害或患職業(yè)病的人員。截至2008年，全國(guó)約有98萬(wàn)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，約占“老工傷”人員總?cè)藬?shù)的42%；2010年未，又將130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入制度；第三方支付；

失業(yè)保險(xiǎn)：基金支付繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)生育保險(xiǎn)：支付未就業(yè)配偶生育醫(yī)療費(fèi)

2023/2/36三、法制建設(shè)逐步健全，管理服務(wù)逐步規(guī)范，為城鄉(xiāng)居民維護(hù)個(gè)人權(quán)益提供了保障

標(biāo)志：社會(huì)保險(xiǎn)法法律體系趨于健全：形成多層次的法治依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；包括法律救濟(jì):社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理；行政復(fù)議；行政訴訟；調(diào)解；仲裁；訴訟。多種執(zhí)法手段:社會(huì)保險(xiǎn)稽核；勞動(dòng)保障監(jiān)察；人民法院裁決。管理服務(wù)主體責(zé)任：從單位自我保障、自我管理，變?yōu)樯鐣?huì)互濟(jì)和社會(huì)化管理服務(wù)；待遇保障實(shí)現(xiàn)方式:養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放；就醫(yī)個(gè)人與醫(yī)院結(jié)算；2023/2/37第二節(jié)基本經(jīng)驗(yàn)一、從國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；務(wù)必堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二、堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)保障模式以繳費(fèi)型制度為主；建立待遇水平與繳費(fèi)掛鉤激勵(lì)機(jī)制；共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三、立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者關(guān)系堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；2023/2/38第三節(jié)持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、面臨的機(jī)遇政治基礎(chǔ):國(guó)家高度重視，多年探索改革和汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和政府對(duì)建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度和如何持續(xù)發(fā)展這一制度的認(rèn)識(shí)和思路，空前的統(tǒng)一、明確和清晰。有利于適時(shí)和作出正確的決策。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：多年快速發(fā)展，中央財(cái)政收入大幅度增加，多數(shù)地方財(cái)政收入也大幅增加。當(dāng)前困難情況下，不低于7%；預(yù)計(jì)2012年財(cái)政收入達(dá)11萬(wàn)億。理論基礎(chǔ)：“十五”以來(lái)，理論界的一些研究成果被政府采用。引領(lǐng)正確決策。實(shí)踐基礎(chǔ)：制度建設(shè)取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮作用，避免走彎路。包括汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。社會(huì)基礎(chǔ):公民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)、法制意識(shí)、自我保障意識(shí)等提高，維權(quán)現(xiàn)象日增；2023/2/39二、面領(lǐng)的挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，影響社會(huì)保險(xiǎn)籌資（二）圍繞更加注重公平的目標(biāo)，制度建設(shè)有待于進(jìn)一步健全完善（三）基金保障保值增值矛盾突出，投資運(yùn)營(yíng)面臨艱難選擇（四）管理體制改革進(jìn)入深水階段，解決矛盾需要處理好中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系2023/2/310（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，影響社會(huì)保險(xiǎn)籌資

當(dāng)前：國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，不確定性因素的影響增加：地區(qū)摩擦；貿(mào)易摩擦；投資減少；行業(yè)洗牌；影響就業(yè)的矛盾突出：其中，外向型中小企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總含量的70%以上）面臨生存困難，嚴(yán)重削弱潛在的繳費(fèi)能力，直接影響擴(kuò)面和籌資：企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難常態(tài)化:迫使調(diào)整繳費(fèi)政策（包括緩減免、逐步降低費(fèi)率和處罰），直接影響當(dāng)期繳費(fèi)收入和補(bǔ)繳欠費(fèi)收入；制度運(yùn)行，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)低于應(yīng)參應(yīng)繳人數(shù):如。至2010年，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為3.33億人，參保職工人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的比例僅為58.29%（摘自《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》第42頁(yè)），有1/3以上的人員未參保繳費(fèi)。如果考慮到2010年農(nóng)民工總量高達(dá)2.42億人（其中外出農(nóng)民工1.53億人），覆蓋面更小。2023/2/311社保繳費(fèi)率是指雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)148個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)雇主繳費(fèi)率為20%，有20個(gè)國(guó)家的雇主繳費(fèi)率大于等于20%；我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)率是8%，有38個(gè)國(guó)家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。因此，即使從名義繳費(fèi)率來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。

世界銀行、OECD(經(jīng)合組織)有關(guān)資料以及國(guó)際勞工組織發(fā)布的《世界社會(huì)保障報(bào)告(2010—2011)》顯示：中國(guó)社保繳費(fèi)率不是最高，但的確處于較高的水平。美國(guó)社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國(guó)、奧地利、荷蘭、德國(guó)、意大利、波蘭、烏克蘭等12個(gè)國(guó)家的社保名義繳費(fèi)率高于中國(guó)。我國(guó)社保名義繳費(fèi)率具有調(diào)低的空間。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負(fù)擔(dān)(如國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ))等，名義繳費(fèi)率可以降低6到10個(gè)百分點(diǎn)。2023/2/3122023/2/3132023/2/314國(guó)家雇員費(fèi)率雇主費(fèi)率養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率法國(guó)6.759.916.65德國(guó)9.759.7519.5意大利8.8923.8132.7瑞典711.9118.91日本7.327.3214.64英國(guó)1112.823.8美國(guó)6.26.212.4加拿大4.954.959.9韓國(guó)4.54.59澳大利亞09942012年煙臺(tái)市企業(yè)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例

單位承擔(dān)比例個(gè)人承擔(dān)比例養(yǎng)老保險(xiǎn)18%8%醫(yī)療保險(xiǎn)7%2%失業(yè)保險(xiǎn)2%1%生育保險(xiǎn)1%0%工傷保險(xiǎn)0.6%、1.1%、2%0%合計(jì)28%+工傷11%2023/2/315繳費(fèi)基數(shù)*繳費(fèi)比例繳費(fèi)額費(fèi)率高原因之一承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌和改革成本：按制度設(shè)計(jì)，若基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，撫養(yǎng)比為3:1，單位費(fèi)率只要12%就能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌基金收支平衡。老人無(wú)積累，“中人”視同繳費(fèi)年限無(wú)資金補(bǔ)償，推進(jìn)國(guó)企改革中，1998—2006間近1000萬(wàn)人“提前退休”。兩項(xiàng)成本主要集中在未來(lái)20年內(nèi)償還，年均近2800億，相當(dāng)于繳費(fèi)工資的7.4%；1998-2000年，全國(guó)下崗職工達(dá)2500萬(wàn)人。2023/2/316降低費(fèi)率藥方:以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，短期看，以2008年數(shù)據(jù)測(cè)算——1.增加財(cái)政投入:，每增加288億財(cái)政投入可降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)。2.擴(kuò)大覆蓋面:城鎮(zhèn)從業(yè)人員3.02億，參保1.66億，未參9600萬(wàn)（主要是靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工）。如使用農(nóng)民工的用人單位實(shí)行12%費(fèi)率，靈活就業(yè)人員實(shí)行彈性繳費(fèi)基數(shù)，到2020年全部納入制度范圍，將負(fù)擔(dān)系數(shù)控制在34%以下，可將統(tǒng)籌基金平均費(fèi)率降低到14—15%；3.嚴(yán)格征收:如將人均繳費(fèi)基數(shù)占職工工資的比例由83.45%提高到90%,參保人員中繳費(fèi)人數(shù)由89.5%提高到95%,降低費(fèi)率3個(gè)百分點(diǎn)可征收同額繳費(fèi)；4.做實(shí)個(gè)人賬戶。到2049年，以14%左右的費(fèi)率征收統(tǒng)籌基金，可支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以后降低單位繳費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌。5.延遲法定退休年齡；如實(shí)施每3年延遲1歲的方案，撫養(yǎng)比改善，到2050年統(tǒng)籌基金平均費(fèi)率可由14%降至8%。2023/2/317（二）圍繞更加注重公平的目標(biāo)，制度建設(shè)有待于進(jìn)一步健全完善存在：機(jī)會(huì)不公；待遇不公；部分群體社會(huì)保險(xiǎn)制度缺失，健全和完善:公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革未到位；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)困難，急需政策扶持；建全“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”三位一體功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平壓力沉重：貨幣支付的待遇普遍較低；退休人員待遇差別大——機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平與上述；新農(nóng)合保障水平低；不同群體制度開(kāi)放性差，應(yīng)可銜接；可轉(zhuǎn)換；2023/2/318（三）基金保障保值增值矛盾突出，投資運(yùn)營(yíng)面臨艱難選擇

基金運(yùn)營(yíng)渠道單一，保值增值壓力巨大（如表7—3），需要拓寬投資運(yùn)營(yíng)渠道。2023/2/319（四）管理體制改革進(jìn)入深水階段，解決矛盾需要處理好中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系

關(guān)于提高統(tǒng)籌層次:責(zé)任分擔(dān)有待細(xì)化（2009年養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、2010年工傷保險(xiǎn)地市級(jí)）。如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌基金發(fā)放額相當(dāng)于繳費(fèi)工資總額的10%（2008年約為2800億）。中央負(fù)責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和調(diào)整水平；地方可增加補(bǔ)貼，體現(xiàn)地區(qū)差別；中央發(fā)放額按基本養(yǎng)老金的總額的40%確定，剩余由地方負(fù)責(zé)發(fā)放；過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法不變，由地方負(fù)責(zé)；最終中央負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方負(fù)責(zé)賬戶養(yǎng)老金。關(guān)于作實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人戶基金:做實(shí)部分所需資金和保值增值，以及權(quán)益記錄等責(zé)任如何分擔(dān)；關(guān)于新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金:如何科學(xué)劃分責(zé)任和分擔(dān)的比重；關(guān)于做實(shí)個(gè)人賬戶基金：現(xiàn)狀：1993年確定模式，2003年提出逐步做實(shí)。但到2005年底，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記帳額為8000億；近幾年，每年以1000億的速度增加；到2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力達(dá)到5億人，個(gè)人帳戶規(guī)模將以萬(wàn)億計(jì)，若繼續(xù)空帳，規(guī)模高達(dá)65370億（按1