第八章基本經驗與面臨的挑戰

2012.11.232023/2/31前言為了科學發展我國發展社會保險事業，需要客觀的總結經驗；經驗也有局限性，需要在未來實踐中檢驗；承認挑戰，就是要面對實際問題，不回避困難，并有針對性的解決問題。2023/2/32內容第一節主要成就與意義第二節基本經驗第三節持續發展面臨的機遇與挑戰重點:第二節思考：為什么我國發展社會保險事業不能照搬國際經驗？為什么要圍繞更加注重公平建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險制度？2023/2/33第一節主要成就與意義一、制度安排從無到有，并且逐步健全完善，為建設中國特色的社會主義構筑起“安全網”二、待遇保障項目適時擴大，支付標準逐步提高，建立起服務民生的公共穩定機制三、法制建設逐步健全，管理服務逐步規范，為城鄉居民維護個人權益提供了保障2023/2/34一、制度安排從無到有，并且逐步健全完善，為建設中國特色的社會主義構筑起“安全網”

1986年創建待業保險制度，1999年正式確立失業保險制度；1993年改革企業職工基本養老保險制度；1995年創建統賬結合職工養老保險制度，1997年、2005年完善；1996年試行生育保險制度1998年確立統帳結合的職工醫療保險制度2004年創建工傷保險制度，2003年創建新農合制度2009年創建新農保制度2011年創建城鎮居民社會養老保險制度例：1.各項制度的覆蓋面不斷擴大（1999年：2065.3萬人，2007年：18020萬人，增長近9倍，比2006年增加2288萬人。2008年在職職工參保14988萬人，退休人員參保5008萬人，分別占職工參保總數的80%和25%。如圖。2008年農民工參保3491萬人，其中山東省新增參保270萬人）。2.建立起穩定的基金籌措機制（統籌:1999年基金收入24.5億，支出16.5億，當年積累8億；補助：中央和地方補貼城鄉居民養老保險補助金近2000億）2023/2/35二、待遇保障項目適時擴大，支付標準逐步提高，建立起服務民生的公共穩定機制

職工基本養老保險:基本養老金8連調；保障項目增加；

職工基本醫療保險：第三方支付；擴大病種范圍；降低起付標準；提高大額救助等。2008年：在住院醫療費支出中個人支付380.3億，占28.12%，比2007年28.83略低；統籌基金支付900.5億，占66.59%，比2007年略有上升

工傷保險：解決了“老工傷”問題。工傷保險統籌前受到工傷事故傷害或患職業病的人員。截至2008年，全國約有98萬“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，約占“老工傷”人員總人數的42%；2010年未，又將130萬“老工傷”人員全部納入制度；第三方支付；

失業保險：基金支付繳納醫療保險費生育保險：支付未就業配偶生育醫療費

2023/2/36三、法制建設逐步健全，管理服務逐步規范，為城鄉居民維護個人權益提供了保障

標志：社會保險法法律體系趨于健全：形成多層次的法治依據：法律、法規、規章；包括法律救濟:社會保險爭議處理；行政復議；行政訴訟；調解；仲裁；訴訟。多種執法手段:社會保險稽核；勞動保障監察；人民法院裁決。管理服務主體責任：從單位自我保障、自我管理，變為社會互濟和社會化管理服務；待遇保障實現方式:養老金社會化發放；就醫個人與醫院結算；2023/2/37第二節基本經驗一、從國情出發，積極穩妥發展社會保險事業不能簡單照搬國際經驗；務必堅持社會保險水平與經濟社會發展水平相適應。二、堅持公平與效率相結合，權力與義務相對應保障模式以繳費型制度為主；建立待遇水平與繳費掛鉤激勵機制；共享經濟社會發展成果。三、立足當前，著眼發展，處理好改革、穩定、發展三者關系堅持摸著石頭過河；堅持統籌城鄉發展；2023/2/38第三節持續發展面臨的機遇與挑戰

一、面臨的機遇政治基礎:國家高度重視，多年探索改革和汲取國際經驗教訓，黨和政府對建立健全中國特色的社會保險制度和如何持續發展這一制度的認識和思路，空前的統一、明確和清晰。有利于適時和作出正確的決策。經濟基礎：多年快速發展，中央財政收入大幅度增加，多數地方財政收入也大幅增加。當前困難情況下，不低于7%；預計2012年財政收入達11萬億。理論基礎：“十五”以來，理論界的一些研究成果被政府采用。引領正確決策。實踐基礎：制度建設取得一些成功的經驗，繼續發揮作用，避免走彎路。包括汲取國際經驗教訓。社會基礎:公民社會保險意識、法制意識、自我保障意識等提高，維權現象日增；2023/2/39二、面領的挑戰（一）經濟發展速度放緩，影響社會保險籌資（二）圍繞更加注重公平的目標，制度建設有待于進一步健全完善（三）基金保障保值增值矛盾突出，投資運營面臨艱難選擇（四）管理體制改革進入深水階段，解決矛盾需要處理好中央與地方的權責關系2023/2/310（一）經濟發展速度放緩，影響社會保險籌資

當前：國際經濟形勢不容樂觀，不確定性因素的影響增加：地區摩擦；貿易摩擦；投資減少；行業洗牌；影響就業的矛盾突出：其中，外向型中小企業（民營企業就業人數占總含量的70%以上）面臨生存困難，嚴重削弱潛在的繳費能力，直接影響擴面和籌資：企業經營困難常態化:迫使調整繳費政策（包括緩減免、逐步降低費率和處罰），直接影響當期繳費收入和補繳欠費收入；制度運行，實際繳費人數低于應參應繳人數:如。至2010年，城鎮就業人數為3.33億人，參保職工人數占就業人數的比例僅為58.29%（摘自《中國養老金發展報告》第42頁），有1/3以上的人員未參保繳費。如果考慮到2010年農民工總量高達2.42億人（其中外出農民工1.53億人），覆蓋面更小。2023/2/311社保繳費率是指雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例。根據國際勞工組織對148個國家的統計，以養老保險為例，我國雇主繳費率為20%，有20個國家的雇主繳費率大于等于20%；我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。因此，即使從名義繳費率來說，我國養老保險繳費率也并不是最高的，處于中等偏上的區間。

世界銀行、OECD(經合組織)有關資料以及國際勞工組織發布的《世界社會保障報告(2010—2011)》顯示：中國社保繳費率不是最高，但的確處于較高的水平。美國社保局發布的最新研究報告發現，在173個國家或地區中，羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等12個國家的社保名義繳費率高于中國。我國社保名義繳費率具有調低的空間。通過統一規范繳費基數、提升社保統籌層次、合理化解歷史負擔(如國有資產彌補)等，名義繳費率可以降低6到10個百分點。2023/2/3122023/2/3132023/2/314國家雇員費率雇主費率養老保險總費率法國6.759.916.65德國9.759.7519.5意大利8.8923.8132.7瑞典711.9118.91日本7.327.3214.64英國1112.823.8美國6.26.212.4加拿大4.954.959.9韓國4.54.59澳大利亞09942012年煙臺市企業職工五項社會保險繳費比例

單位承擔比例個人承擔比例養老保險18%8%醫療保險7%2%失業保險2%1%生育保險1%0%工傷保險0.6%、1.1%、2%0%合計28%+工傷11%2023/2/315繳費基數*繳費比例繳費額費率高原因之一承擔制度轉軌和改革成本：按制度設計，若基礎養老金替代率為35%，撫養比為3:1，單位費率只要12%就能實現統籌基金收支平衡。老人無積累，“中人”視同繳費年限無資金補償，推進國企改革中，1998—2006間近1000萬人“提前退休”。兩項成本主要集中在未來20年內償還，年均近2800億，相當于繳費工資的7.4%；1998-2000年，全國下崗職工達2500萬人。2023/2/316降低費率藥方:以企業職工養老保險為例，短期看，以2008年數據測算——1.增加財政投入:，每增加288億財政投入可降低養老保險費率1個百分點。2.擴大覆蓋面:城鎮從業人員3.02億，參保1.66億，未參9600萬（主要是靈活就業人員與農民工）。如使用農民工的用人單位實行12%費率，靈活就業人員實行彈性繳費基數，到2020年全部納入制度范圍，將負擔系數控制在34%以下，可將統籌基金平均費率降低到14—15%；3.嚴格征收:如將人均繳費基數占職工工資的比例由83.45%提高到90%,參保人員中繳費人數由89.5%提高到95%,降低費率3個百分點可征收同額繳費；4.做實個人賬戶。到2049年，以14%左右的費率征收統籌基金，可支付基礎養老金，以后降低單位繳費，同時實現制度轉軌。5.延遲法定退休年齡；如實施每3年延遲1歲的方案，撫養比改善，到2050年統籌基金平均費率可由14%降至8%。2023/2/317（二）圍繞更加注重公平的目標，制度建設有待于進一步健全完善存在：機會不公；待遇不公；部分群體社會保險制度缺失，健全和完善:公務員、事業單位養老保險制度改革未到位；城鎮靈活就業人員繳費困難，急需政策扶持；建全“保障生活、預防失業、促進就業”三位一體功能的失業保險制度。與經濟發展相適應，提高社會保險待遇水平壓力沉重：貨幣支付的待遇普遍較低；退休人員待遇差別大——機關事業單位與企業單位退休人員基本養老保險；新農保、城鎮居民養老保險金水平與上述；新農合保障水平低；不同群體制度開放性差，應可銜接；可轉換；2023/2/318（三）基金保障保值增值矛盾突出，投資運營面臨艱難選擇

基金運營渠道單一，保值增值壓力巨大（如表7—3），需要拓寬投資運營渠道。2023/2/319（四）管理體制改革進入深水階段，解決矛盾需要處理好中央與地方的權責關系

關于提高統籌層次:責任分擔有待細化（2009年養老保險省級統籌、2010年工傷保險地市級）。如基礎養老金全國統籌，中央統籌基金發放額相當于繳費工資總額的10%（2008年約為2800億）。中央負責發放基礎養老金和調整水平；地方可增加補貼，體現地區差別；中央發放額按基本養老金的總額的40%確定，剩余由地方負責發放；過渡性養老金和個人賬戶養老金現行計發辦法不變，由地方負責；最終中央負責基礎養老金，地方負責賬戶養老金。關于作實職工養老保險個人戶基金:做實部分所需資金和保值增值，以及權益記錄等責任如何分擔；關于新農保、新農合、城鎮居民養老保險補助金:如何科學劃分責任和分擔的比重；關于做實個人賬戶基金：現狀：1993年確定模式，2003年提出逐步做實。但到2005年底，職工養老保險個人賬戶記帳額為8000億；近幾年，每年以1000億的速度增加；到2020年，全國城鎮勞動力達到5億人，個人帳戶規模將以萬億計，若繼續空帳，規模高達65370億（按1