新修訂《安全生產法》將于2021年9月1日起施行

新《安全生產法》解讀匯報人：XXX匯報時間：2021.重點內容第一頁，共二十二頁。新修訂《安全生產法》進一步壓實企業(yè)安全生產主體責任2新修訂《安全生產法》的修改背景和意義1目錄新修訂《安全生產法》明確的“三個必須”3新修訂《安全生產法》修改的主要內容4新修訂《安全生產法》的八大亮點5第二頁，共二十二頁。新修訂《安全生產法》的修改背景和意義01新修訂《安全生產法》將于2021年9月1日起施行

第三頁，共二十二頁。現(xiàn)行的安全生產法是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改。今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產安全事故發(fā)揮了重要作用。我國生產安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%；重特大事故起數(shù)從最多時的2001年，一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降88.6%。第四頁，共二十二頁。但是，過去長期積累的傳統(tǒng)隱患還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現(xiàn)，雖然全國生產安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產工作提出了更高的要求，因此，安全生產工作仍處于爬坡期、過坎期。第五頁，共二十二頁。在這個階段尤其是全國正在開展安全生產三年行動、制定實施“十四五”安全生產規(guī)劃的關鍵時期，對安全生產法進行修改，正當其時、十分必要，為安全生產工作提供了有力的法律武器。第六頁，共二十二頁。02新修訂《安全生產法》進一步壓實企業(yè)安全生產主體責任第七頁，共二十二頁。進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任，主要是建立了以下幾項重要的法律制度。

這次修改安全生產法的一大亮點就是一是生產經營單位全員安全責任制生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體提升安全生產水平。

第八頁，共二十二頁。二是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制安全風險分級管控是國內外企業(yè)安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，要求生產經營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。隱患排查整治是安全生產法已經確立的重要制度，這次修改，又補充增加了重大事故隱患排查治理情況及時向有關部門報告的規(guī)定，目的是使生產經營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。

第九頁，共二十二頁。三是高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度修改前的安全生產法規(guī)定，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。這次修改，增加了高危行業(yè)領域生產經營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央

國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的要求，高危行業(yè)領域主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等八類。安全生產責任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產損失，以及相關救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是，安全生產責任保險具有事故預防功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。第十頁，共二十二頁。新修訂《安全生產法》明確的“三個必須”03新修訂《安全生產法》將于2021年9月1日起施行

第十一頁，共二十二頁。這次修改安全生產法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任建立起了一整套比較完善的責任體系。這“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故現(xiàn)場時首先提出的。

管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產經營必須管安全“三個必須”原則第十二頁，共二十二頁。第一、明確了部門安全監(jiān)管職責明確了負有安全監(jiān)管職責的各部門在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

“管行業(yè)必須管安全”第二、明確了新興行業(yè)領域安全監(jiān)管職責原則規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間因為相互推責而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。

第十三頁，共二十二頁。第三、明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。抓生產的同時必須兼顧安全，同時抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的。第十四頁，共二十二頁。新修訂《安全生產法》修改的主要內容04新修訂《安全生產法》將于2021年9月1日起施行

第十五頁，共二十二頁。修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內容這次修改以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于人民群眾對平安的需求向往，一是貫徹新思想新理念著眼解決影響構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的安全生產突出問題，將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規(guī)定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。第十六頁，共二十二頁。二是落實中央決策部署02這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要制度。

01《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。第十七頁，共二十二頁。三是健全安全生產責任體系第一，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確安全生產工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監(jiān)管能力建設，所需經費列入本級預算。01.第二，明確各有關部門的監(jiān)管職責。規(guī)定安全生產工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。02.第十八頁，共二十二頁。第三，壓實生產經營單位的主體責任。明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。要求各類生產經營單位健全并落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化、信息化建設，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，切實提高安全生產水平。

03.第十九頁，共二十二頁。1深刻汲取近年來事故教訓，對安全生產事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工資質，不得違法分包、轉包；要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。四是強化新問題新風險的防范應對2同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產生的新風險，強調應當建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行法定安全生產義務。

第二十頁，共二十二頁。五是加大對違法行為的懲處力度第一，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，就大家關注的事故罰款，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。現(xiàn)在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴。違法行為一經發(fā)現(xiàn)，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業(yè)