風險分級管控與隱患排查治理雙控體系

建設培訓

2021/8/231最新PPT

目錄

“雙控”機制建設的提出與發展

“雙控”機制建設的意義法律法規解讀

“雙控”機制建設流程2021/8/232最新PPT“雙控”機制建設的提出與發展

1、《河北省危險化學品與煙花爆竹企業安全風險辨識管控與隱患排查治理工作方案》（冀安監管三[2016]145號）

此方案針對危化品與煙花爆竹高危行業提出“雙控”建設要求，并在全省危化企業與煙花爆竹企業全面開展創建工作。

最初雛形

2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生，從國家層面重新分析新時期安全生產運行趨勢和經濟持續發展的需求，確定風險事故雙重預防的重要舉措。

165人死亡，8人失蹤，798人受傷2021/8/233最新PPT提出背景2、2016年1月，習近平總書記對“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產整體工作的‘牛鼻子’來抓，對易發重特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2016年10月，國務院安委辦下發了構建雙重預防機制的意見，明確了“雙控”的總體思路、工作目標和方法措施。2016年12月，黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中強調，要構建“雙控”工作機制，嚴防風險演變、隱患升級，導致生產安全事故發生。2021/8/234最新PPT有效遏制安全事故的發生，要從源頭上加強管理，把風險辨識出來進行有效的管控，把隱患排查出來進行有效的治理。為貫徹落實總體國家安全觀和安全發展理念，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故。3、根據有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定和頒布了風險管控與隱患治理規定，這就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2號。《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》

（河北省人民政府令〔2018〕第2號）已經2018年5月7日省政府第12次常務會議通過，自2018年7月1日起施行。2021/8/235最新PPT“雙控”機制發展雙控機制建設的具體目標是完成“一圖”、“一表”、“一帳”、“一平臺”的工作任務。“一圖”：即企業重點風險管控空間分布圖。“一表”：即“安全風險分級管控一覽表”。“一賬”：即事故隱患排查治理工作臺賬。“一平臺”：即安全風險管控和事故隱患排查治理信息平臺。2021/8/236最新PPT省局、各縣局已下發文件，要求各行業各企業按照2號令的精神與要求進行“雙控”機制的建設，并陸續進駐企業進行創建工作檢查與驗收。未進行“雙控”機制建設的企業由安監局下發責令限期整改指令書限期整改。2021/8/237最新PPT“雙控”機制建設的意義這一規定是我省認真落實習近平總書記指示精神，落實總體國家安全觀和安全發展理念，進一步完善法制體系的具體措施，對于進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展都具有重大意義。一是認真貫徹落實習近平總書記和國家要求的需要。二是有效預防和減少生產安全事故的需要。三是有效提升全省“雙控”機制建設整體水平的需要。2021/8/238最新PPT法律法規解讀

《規定》共分六章三十條，包括總則、風險因素辨識管控、事故隱患排查治理、監督管理、法律責任、附則。對加強安全生產風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規定。一是明

確界定了生產經營單位和監管部門的責任。生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，明確了生產經營單位六項管控職責，應當健全全員安全生產責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業人員的責任。監管部門按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的監督管理責任。2021/8/239最新PPT二是明確了生產經營單位的風險辨識頻次和內容。《規定》施行起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業每年開展一次全面辨識，其他生產經營單位每三年至少開展一次全面辨識。三是明確了生產經營單位的風險管控職責。生產經營單位應當建立風險管控信息臺賬（清單），編制發布風險分布圖，修改完善安全操作規程，建立專項管理制度，開展風險辨識管控專項培訓，評估分析和改進管理制度。四是明確了生產經營單位對風險實行分級管控。生產經營單位要將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風險管控措施，對較大及以上等級的風險制定專門管控2021/8/2310最新PPT方案，對風險的管控情況實行動態評估。五是明確了生產經營單位隱患排查的頻次和內容。生產經營單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。企業應建立隱患排查清單、編制隱患治理信息臺賬，并明確其具體內容。六是明確了政府部門的職責。負有安全生產監管職責的部門和其他行業（領域）主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責“四個清單”；制定并發布各行業領域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊；對生產經營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監管，對重大隱患實施督辦。2021/8/2311最新PPT

七是明確了違法責任，對主體責任不落實的企業，加大了對主要負責人的處罰力度；對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進行整改消除隱患的，降低相關生產經營單位及其有關負責人安全生產誠信等級或者列入失信名單，并向社會公告。2021/8/2312最新PPT風險分級管控與隱患排查的關系兩者是相輔相成、相互促進的關系。（1）安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎。通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險。進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。（2）隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入。通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。2021/8/2313最新PPT（3）安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道防火墻，有效遏制重特大事故的發生。管控過程前端管控結果末端事前預防事中治理事后救援2021/8/2314最新PPT

“雙控”機制建設流程

按層級2021/8/2315最新PPT

一、成立風險管控組織機構

可以單獨下發文件成立機構，也可以明確由公司安委會（或安全生產領導小組）負責本企業的安全風險分級管控工作。

組長由總經理擔任。

副組長應包括：安全副總、生產副總、技術副總、經營副總等。

成員：安全科、辦公室、生產科、設備動力科、技術部、物資部、各車間（分廠）等部門負責人組成。2021/8/2316最新PPT二、明確工作內容，落實安全責任企業要把安全風險辨識、分級、管控的管理理念和工作要求列入公司安委會工作職責之內，明確其工作責任，其職責應包括：

（1）組織制定企業安全風險分級管控制度；

（2）組織制定企業安全風險辨識分級標準；

（3）組織開展企業安全風險辨識；

（4）通過分類、梳理、評估，確定企業各崗位的安全風險等級；2021/8/2317最新PPT（5）建立企業安全風險數據庫；（6）繪制企業安全風險空間分布圖；（7）制定安全風險管控措施，明確管控責任；（8）實施安全風險公告、公示、警示；（9）對安全風險管控效果進行監督檢查。（10）負責重大風險的信息上報。2021/8/2318最新PPT三、制定風險分級管控制度為了對安全風險實行規范化、標準化管理，形成風險管控和隱患排查治理的雙重預防機制，企業應制定風險管控制度，制度應包含以下內容：（1）

風險管控的目的；

（2）

風險管控的職責劃分；（3）

風險管控的組織機構；

（4）風險管控的工作內容；

（5）

安全風險的辨識和分級；

（6）風險管控措施的選擇；

（7）

風險管控措施的實施；

（8）

風險管控效果監督和改進。2021/8/2319最新PPT四、風險識別風險分級與管控2021/8/2320最新PPT五、風險分級管控2021/8/2321最新PPT

風險評價、分級用的方法●作業條件危險性分析法（LEC）●設備設施安全檢查分析記錄表（SCL）重大風險較大風險一般風險低風險重大較大一般低風險評估結果2021/8/2322最新PPT

風險分級管控2021/8/2323最新PPT建立風險管控檔案企業要建立安全風險管控手冊（或電子檔案），做到“一企一冊”。手冊應包括以下內容：★企業基本信息；★風險點名稱和位置；★誘發事故類型；★安全風險等級；2021/8/2324最新PPT★存在隱患情況和管控措施；★管控責任部門和責任人及手機號碼。2021/8/2325最新PPT六、隱患排查治理建設隱患排查治理工作一直是安全管理工作的一項重要內容，各企業在這方面也都做了大量的工作，制度也比較完善。過去大部分企業都是依據法律法規、標準規范、規章制度、操作規程等查找、整改事故隱患。雙重機制要求還要針對風險制定的防控措施的落實情況進行排查治理。2021/8/2326最新PPT隱患排查分級2021/8/2327最新PPT隱患排查的范圍及方法2021/8/2328最新PPT隱患排查的形式和內容2021/8/2329最新PPT雙重預防機制建設具體操作流程1、前期準備2021/8/2330最新PPT2、建設的四個階段（1）策劃階段2021/8/2331最新PPT2021/8/2332最新PPT2021/8/2333最新PPT2021/8/2334最新PPT3、建設成效2021/8/2335最新PPT總結2021/8/2336最新PPT成果示例2021/8/2337最新PPT2021/8/2338最新PPT2021/8/2339最新PPT2021/8/2340最新PPT2021/8/2341最新PPT序號場所/環節/部位存在風險可能導致的事故類型風險分級/風險標識主要防范措施責任部門責任人1鑄造分廠1.5噸電弧爐熔渣坑坑邊和坑底未設置防止水流入的措施，或坑內超市、給水，導致溶液（熔渣）遇水爆炸其它爆炸一般/黃色應設置防治水進入坑內的安全設施。貯存坑周邊應設置柵欄或加蓋保護，坑內應無積水、積油。及時消除坑內積水。鑄造分廠廠長2鑄造分廠20噸冶金吊車及吊索具起重機主要部件及吊索具強度不夠或未設置兩套制動器，導致熔融金屬傾翻。起重傷害灼燙一般/黃色吊運熔融金屬的起重機應符合《冶金起重機技術條件第5部分：鑄造起重機》（JB/T7688.5）的相關規定。吊運熔融金屬及其他危險物品的起升機構，每套獨立驅動裝置應裝有兩個支持制動器，在安全要求特別高的起升機構中，應另外裝設安全制動器；并應裝設防止越程沖頂的第二級起升高度限位器，第二級起升高度限位器應分斷更高一級的動力源。吊索具應定期檢查，吊鉤和橫梁應定期進行探傷檢驗。鑄造分廠廠長3鐵鉚車間聯合沖剪機（HA616）安全裝置光電保護和雙手操縱裝置失靈，導致人體進人沖模區。機械傷害一般/黃色應配置一種或多種安全裝置，多個側面接觸危險區域則應在每個側面提供安全裝置。設置的光電保護裝置和雙手操縱裝置應分別符合GB27607-2011第條和第5.3.12條的規定。鐵鉚車間主任4鐵鉚車間聯合沖剪機（HA616）沖模調整和設備檢修未使用安全栓等防護措施，上滑塊下行擠壓傷人。機械傷害一般/黃色沖模安裝調整或設備檢修，以及需要停機排除故障時，應使用安全栓等安全防護裝置。檢修時應使用能量鎖定裝置，或設置專人監護，并對所有液壓都能做到有效控制。鐵鉚車間主任2021/8/2342最新PPT謝謝！2021/8/2343最新PPT9、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。03-2月-2303-2月-23Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。***2/3/20234:30:14PM11、人總是珍惜為得到。03-2月-23**Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。***Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯