體育職能轉變存在的問題與轉變途徑,體育管理學論文當前我們國家正在向服務型轉變，體育職能只要順應時代的發展要求做出有效地改革，才能促進體育事業的良性運行。研究以為：轉型期我們國家體育職能正在從政治職能為主向社會管理、服務職能為主轉變，但這種轉變是漸進性的，仍然存在政治職能轉型的慣性，直接干涉體育發展太多，并存在尋租現象；提出合理劃分體育管理系統和社會體育管理系統的管理權限；分離國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會，各司其職；單項運動項目協會獨立行使本項目的管理權，加快運動項目協會的實體化進程；在體育的管理上變無限為有限，構成大社會小的管理形式的策略。劉鵬局長在2008年全國體育局長會議上指出體育是社會事業的重要組成部分,是社會建設、文化建設的重要任務，為群眾提供良好的公共體育服務是各級人民的重要職能，這為我們國家體育職能的轉變指明了方向。本文采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方式方法，分析我們國家體育職能轉變的時代背景、體育職能轉變存在的問題及體育職能轉變的方式。體育職能的科學轉變，將有助于促進體育的協調發展，實現體育強國戰略。1體育職能變革的時代背景體育職能即公共行政體育職能，是指體育管理機關在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用，即體育管理機關在國家和社會中行使行政權利的范圍、程度和方式，的體育職能能夠分為體育政治職能和體育社會管理、服務職能兩大類。所謂的職能變革，就是指的職責和功能的變化、轉換與發展。的職能變革是一項系統工程。體育職能變革與社會整體改革嚴密相連，中國體育職能變革是中國社會全面改革的重要內容之一，體育職能變革的目的是實現體育與經濟社會和諧發展。體育職能是伴隨著政治、經濟、社會改革之下而進行不斷的變革。在政治方面，處于中國改革開放和社會當代化建設的關鍵時期，是我們牢牢捉住歷史機遇、奮力推進改革開放和社會當代化事業的根本政治保證。在經濟方面，傳統計劃經濟向社會市場經濟轉變。隨著經濟體制改革的深切進入，市場經濟確實立，計劃經濟體制下構成的傳統體制顯然已不合適新的經濟制度，需要建立起與之相適應的新體制。在社會方面，職能轉型的核心就是制度創新。經濟學家羅伯斯托馬斯以為，西方世界興起的關鍵在于西方國家提供了一套有效率的制度。制度是一種無形的社會資源，經濟的增長，社會的發展都與制度資源的開掘和充分利用有著及其密切的關系。在新時期，我們國家的社會構造發生了宏大變化，以市場經濟體制改革為導向，并帶動其政治、經濟、文化等一系列改革。我們國家的體育運行制度是符合中國經濟社會歷史發展進程的，經濟、社會制度變遷是我們國家體育改革的基礎。體育作為提高人民生活質量的重要手段，體育事業的興衰，是國家綜合實力、人民生活質量的具體表現出，改革我們國家體育職能以適應當下我們國家經濟社會的體制轉變，是新時期我們國家體育事業發展面臨的一個重大課題。2體育職能轉變存在的問題體育政治職能與社會職能在不同的歷史時期，對各自的要求不同，傳統計劃經濟體制時期的體育職能是以政治職能為主，社會市場經濟體制時期應該以社會服務職能為主。我們國家體育發展的職能可分為傳統計劃經濟體制時期和社會市場經濟體制時期兩個經過，詳細表如今管理理念、管理體制、管理制度建設方面。2.1體育管理理念在傳統計劃經濟體制時期由于受的偏好影響，在傳統管理理念中官本位的色彩特別濃烈厚重。在官本1社會從事大量冗雜而微觀的管理活動，和社會合為一體，表現為大的管理意識。在社會市場經濟體制時期，的服務意識雖有所增[l][2]強，處于向大社會的過渡階段。但服務的出發點和服務的方式仍缺乏，主要還是依靠于官員的主觀意志。2.2體育管理體制在傳統計劃經濟體制時期，由直接辦體育的管理體制，主導體育事業，以行政手段作為主要的管理方式，用計劃的形式來配置體育資源，集中全國的氣力興辦體育事業。舉國體制為核心的傳統體育體制中，計劃性、行政性和資源集中使用是其主特征，的政治職能突出，體育在該時期成為政治的工具為國家利益服務。其一，競技體育、學校體育和群眾體育之間，的體育職能是以政治職能為主，譬如，施行奧運爭光計劃，造成競技體育和群眾體育資源占有量懸殊；其二、區域不平衡，主要是由于我們國家整體經濟的發展區域性不平衡和城鄉之間的不協調最終導致體育資源在相應的區域之間分配失衡；其三，各運動項目之間不平衡，競技體育以金牌為衡量標準，分優勢項目，潛優勢項目和劣勢項目。加之體育運動項目本身性質不同，使得我們國家各運動項目之間在體育資源的占有上存在非平衡性。體育管理體制的核心是權限的劃分，組織機構是我們國家體育體制改革的關鍵。在傳統的計劃經濟體制下,體育直接或間接為上層建筑服務。對體育的定位導致體育政治職能強大，體育行政部門權利集中，包辦體育事業,抑制了社會辦體育的積極性，抑制了體育的社會職能。主要表如今：其一、部門之間職能穿插、職責權限關系不清楚明晰。如體育部門與教育部們之間在學生體育上的合作問題；其二、權責配置不夠明確合理，難以充分調動各方面的積極性。如國家體育總局、中國奧委會、中華全國體育總會三位一體的現象；其三、直接干涉市場，按政治意圖辦體育。太多的干涉則會出現權利尋租甚至腐敗，影響體育市場的培育，如中國足球的假球、黑哨及官員的違法問題。綜上所述，傳統計劃經濟體制下的體育政治職能表現突出，的體育社會服務職能一定程度上被忽視。在社會市場經濟體制時期，體育職能逐步向社會服務職能為主轉變，初步建立具有中華特點的社會體育新體制。20世紀80年代中期，原國家體委提出了6大類29項改革措施，并相繼予以施行，華而不實包括改革行政管理體制、建立有中華特點的協會制、多強對抗的訓練體制、改革競賽制度等方面；體育部門開場嘗試以市場為取向的漸進式改革，對部分項目實行市場化運作；國家發行體育彩票，鼓勵體育無形資產的開發等，發動了部分社會資源流動到體育事業中來，體育的融資方式日益多元化，體育的產業化、社會化程度有所提高。逐步改變過去一家發展體育事業的格局，這對我們國家體育發展起了積極的推動作用。綜上所述，的體育職能由政治職能向社會管理、服務職能轉變有較大的改變，但存在干涉仍然太多，體育的政治職能仍然指主體。2.3制度建設我們國家體育制度的選擇和創新，主要具體表現出在對不同時期體育事業發展的總體布置，是由命令和法律引入實行的自上而下的制度創新。從舉國體制的構成、到運動項目管理中心的出現和競技體育的職業化探尋求索等，均具體表現出了的意志，或意志的延伸，如(體育法〕作為中國體育的根本大法；(全民健身計劃綱要〕和(奧運爭光計劃綱要〕則作為協調群眾體育與競技體育的主要綱領，這集中具體表現出了政治職能為主，在行使權利和發揮決策方面的作用。按國家體育總局對外頒布的最新數據，截止2007年12月31日，我們國家的體育法制體系由1件法律、6件行政法規、5件文件、137件地方性法規和規章構成，調整我們國家體育事業全面發展的全國性法律和行政法規明顯偏少。1995年公布的(中國體育法〕是我們國家體育基本法，其內容宣言式、號召式的條文太多，內涵式、詳細性的條文太少。我們國家體育立法的有效性較低，并不能發揮實際效能，缺乏對社會事業的立法關注。3體育職能轉變途徑十二五時期開場中國體育改革將掀開新篇章，處于我們國家邁向體育強國的關鍵期，通過改革、創新體育職能既順應時代要求又符合我們國家國情,以便有效推進服務型建設。3.1以人為本，樹立體育服務的管理理念社會市場經濟體制下體育職能應樹立重服務、重制度管理的公共服務型管理理念，國家要逐步變單純體育的行政管理為公共管理，并要強化的社會體育管理和公共服務的職能，變無限為有限，構成大社會小的管理形式，加強體育的經濟職能與文化職能，知足人們日益增長的體育需求。3.2改革與創新體育管理體制轉軌期我們國家體育資源配置的主要特征是國家調控和市場調控共同起作用。優化資源配置，首先，合理分配競技體育、學校體育和群眾體育之間的體育資源占有狀況，根據人們的需求，在市場化運作的前提下適當的輔以調控，合理的實現競技體育、學校體育和群眾體育之間的資源分享，提高資源利用效率。其次，由于我們國家東、西部地區經濟發展上的差距，以及市場完善程度不同等影響。體育行政部門應加強政策支持與引導，促進區域間體育資源的市場化溝通與合作，使全社會的體育資源得到優化配置和合理利用。公共服務型是一個實現了合理分權的。合理劃分體育管理系統和社會體育管理系統的管理權限，促進從政治職能為主轉為社會服務職能為主的格局，即為體育創造良好的制度和政策環境，放權給社會，為體育發展提供服務。強化體育行政部門的宏觀調控、社會行政和行業管理職能。詳細為：其一、國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會三者分離，各司其職。其二、逐步取消國家體育總局和各省市運動項目管理中心，使單項運動項目協會獨立行使本項目的管理權，加快運動項目協會的實體化進程。其三、體育部門與教育部門合作上建立協調體制，由社會承當更多的體育事務。3.3加強迫度建設實行依法治體制度建設為體育職能由政治職能為主轉變為社會服務職能為主提供法律保障，體育社會服務職能的施行，應該以制度和法規來約束。體育事業建設和管理受國家政治條件和經濟社會發展狀況的制約較大，又牽涉競技體育、群眾體育等多行業、多部門。因而，在進行體育立法時，綜合考量創新與監管制度，具體表現出適當的前瞻性。推進(體育法〕的修改工作，建立體育糾紛解決機制。如制度的完善將有助于CBA、CUBA、CUVA、WMA等聯賽的推廣和運行。4結束語為了適應社會發展的需求，我們國家體育能由政治職能為主向社會服務職能為主變革時要樹立服務型管理理念，切實推進體育體制改革與創新，明確行政機構與社會管理部門各自的責、權、利、的根本職責，加強迫度創新，充分利用社會各種體育資源，建設人本性和公益性的公共體育服務體系。進而有效轉變職能提高其行政運