第五章行政公務人員第一節概述一、概念指依法享有職權或受行政主體委托，能以行政主體的名義進行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。行政人？行政機關公務員其他行政公務人員不具有公務員身份執行公務第二節公務員制度的發展一、國外的公務員制度英國永不更迭的幕后政府公務員=事務官西方文官制度的發源地美國《彭德爾頓法》——公務員制度建立文官委員會——確立功績制原則公務員=事務官法國德國政務類業務類總統直接任命，不適用公務員法由考試錄用，常任制凡在各級政府公共部門工作、完成國家任務的人員，均為國家公務員——隊伍龐大日本公務員的不同界定公務員所占比例小，地位高（1）不與內閣共進退（2）一般都須經過公開競爭考試（3）一經擇優錄用無過失就長期任職綜述：三個條件二、我國公務員制度的發展國家干部、國家機關工作人員1987年，黨的十三大建立1994年《國家公務員暫行條例》2006年1月1日《公務員法》三、與西方文官制度的區別我國公務員制度西方文官制度堅持黨的基本路線政治中立黨管干部與黨派脫鉤強調德才兼備缺乏統一全面的用人標準全心全意為人民服務單獨的利益集團第三節我國現行的公務員制度一、公務員的概念指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。適用范圍1993年8月國務院頒布《國家公務員暫行條例》規定,公務員限于國家行政機關工作人員。中國共產黨機關、人大機關、政協機關和各民主黨派機關工作人員都是參照管理。《公務員法》：包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、執政黨機關、人民政協、民主黨派機關等中任職的除工勤人員之外的工作人員。“參照管理”的條件該組織為具有公共事務管理職能的事業單位；該組織已經取得法律、法規授權；不包括該組織中的工勤人員；經過批準。案例：2001年12月23日，中國人民銀行成都分行刊登招錄行員的啟事，規定招錄對象為“男性身高1.68米，女性身高1.55米以上”。川大學生蔣某因身高不足被拒之門外，一怒之下將銀行推上了被告席，要求法院判令其含在身高歧視的具體行政行為違法，責令其停止發布違法廣告，公開更正并取消報名資格的身高歧視限制。問：人民銀行的職員是否是公務員？三、公務員的任用1、考任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員擔任綜合管理類主任科員以下非領導職務的人員擔任專業技術類、行政執法類中相當于主任科員以下職務層次的人員（一）法定方式2、聘任目的滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求降低機關用人成本用人方式多樣化適用范圍專業技術性較強的職位，輔助性職位限制條件經過省級以上的公務員主管部門批準涉密職位不能實行聘任制特點合同管理任期明確平等協商3、任命主要適用于領導職務崗位條件有編制，有職數有相應的職位空缺種類選任國家通過選舉的方式產生公務員委任任免機關按照干部管理權限直接委派干部擔任領導職務（二）錄用程序發布招考公告資格審查考試考察和體檢提出擬錄用人選備案或審批四、公務員的權利與義務（一）權利1、獲得履行職責應當具有的工作條件。2、非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。公務員的身份保障權3、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇4、參加培訓（1）初任培訓（2）任職培訓（3）專門業務培訓（4）更新培訓（5）對后備領導人員的培訓5、對機關工作和領導人員提出批評和建議。6、提出申訴和控告。申訴的范圍處分；辭退或者被取消錄用；降職；定期考核定為不稱職。；免職；申請辭職、退休未予批準的；未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律法規規定可以申訴的其他情形。申訴的程序申請復核三十日內原處理機關申訴十五日內同級公務員主管部門或者做出該人事處理決定的上一級機關二級申訴省級以下機關作出的申訴處理決定作出申訴處理決定的機關的上一級機關7、申請辭職（1）因公辭職（2）自愿辭職——限制性條件（3）引咎辭職（4）責令辭職領導成員應引咎辭職，本人不提出辭職的；領導成員不再適合擔任現職。限制性條件：（1）未滿國家規定的服務年限的。（2）不滿國家規定的脫密期限的。（3）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理。（4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的。（5）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。（二）義務

公務員是否有服從上級命令的義務？即如果上級命令違法，下級公務員能否不服從？五、公務員的人事管理（一）考核考核內容考核結果德、能、勤、績、廉優秀、稱職、基本稱職、不稱職（二）交流內部交流外部交流三種方式調任、轉任、掛職鍛煉（三）退休強制退休自愿退休男性公務員是年滿60周歲，女性公務員是年滿55周歲男性公務員年滿55周歲，女性公務員年滿50周歲，且工作年限滿20年兩個條件之一工作年限滿30年個人提出申請，任免機關批準第三節行政公務人員的法律地位交警下班對酒后開車的司機作出罰款的處罰，并開具罰款單。問：是職務行為還是個人行為？一、行政公務人員的雙重身份普通公民國家行政機關公務員二、職務行為的界定（一）意義：責任主體的不同（二）確定的標準：1、時間2、地域3、職權4、名義5、目的6、行為表現案例：某市鐵路公安分局民警張某一天中午去飯館吃飯時正遇兩伙人因瑣事斗毆。盡管是下班時間，但作為警察，張某還是準備干預斗毆。斗毆的人發現警察抽搶而來，紛紛逃跑。張某拎槍追去，不慎被飯館中的桌腿絆倒，摔在地上，握槍的手也碰到地面致使子彈走火，打在水泥地上，反彈后打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。問：試用行政公務行為認定的相關理論判斷，張某的行為是否屬于公務行為？案例：某公安局民警李某，開車執行公務。在返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學校，臨時決定先接其小孩回家，然后再回單位。就在其接上小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太。該老太太打算去法院提起損害賠償之訴，但她應當以李某個人為被告提起民事賠償之訴呢，還是以李某所屬的公安機關為被告提起行政賠償之訴?案例：2002年5月3日，劉某駕駛一輛裝運水泥的拖拉機到附近的邵莊。正在公路上行駛時，被交通局工作人員王某以檢查證件為由攔住，因劉某沒帶