H! T—'I'MT—英國聲撐卡申護聲斎斎斎護聲代聲聲罰新掙甘妒護斥陽I中羌兩國碼桂舊產世變話悄況(1963-2006)

様料皋源：聯0國亀農胡創堆計散滋搏摘要：中國和美國都是馬鈴薯生產和消費大國，但兩國在馬鈴薯產業的發展上卻存在著很大不同。從成本投入上看，中國的馬鈴薯生產具有一定的比較優勢，但單產水平較低、缺乏專用加工型品種以及加工馬鈴薯產品種類少等問題成為主要制約因素，解決這些問題可以借鑒美國經驗，從科研投入、加工及行業標準等方面采取措施。作為僅次于小麥、玉米和水稻的世界第四大糧食作物，馬鈴薯是一種宜菜、宜糧的作物,由于其良好的營養價值和廣泛的用途，馬鈴薯被廣泛運用于食品、飼料、醫藥等領域。目前,全世界主要種植馬鈴薯的國家多達148個，總種植面積超過1800萬hm2,總產量超過3億t。中國和美國都是馬鈴薯生產和消費大國，但中國馬鈴薯產業起步較晚，馬鈴薯加工比例和消費結構同以美國為代表的發達國家存在明顯差距。一、中美兩國馬鈴薯的生產對比中國是世界上最大的馬鈴薯生產國，馬鈴薯產量約占世界馬鈴薯總產量的1/4。中國的馬鈴薯生產在20世紀90年代以后發展迅速，馬鈴薯種植面積由300萬hm2擴大到500萬hm2,產量則由3000萬t提高到7600萬t。美國長期保持世界馬鈴薯主產國地位，馬鈴薯生產基本保持穩定發展，馬鈴薯種植面積穩定在50萬hm2左右，產量基本維持在2000萬t,占世界馬枯薯總產量的6%左右(圖1)。中國馬鈴薯生產按照南北氣候和生活條件的差異，其種植區域可劃分為北方一季作區、中原二季作區、南方冬作區和西南一二季作垂直分布區四大區域。其中北方一季作區主要包括遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等省、自治區；中原二季作區主要包括遼寧、河北、山西、陜西四省的南部和河南、山東、安徽、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江等省;南方冬作區主要包括廣東、廣西、海南、福建等省、自治區；西南一二季作垂直分布區主要包括云南、貴州、四川、西藏等省、自治區及湖北、湖南的南部。2006年中國馬鈴薯總種植面積501.6萬hm2,總產量達到74355萬t,平均單產水平14.8t/hm2，其中北方一季作區和西南一二季作垂直分布區是中國主要的馬鈴薯產區，2006年兩區馬鈴薯產量分別占全國總產量的49.1%和39.8%,種植面積分別占全國總種植面積的53.9%和36.5%。但北方一作區的馬鈴薯單產水平較低，僅為13.5t/hm2,低于全國平均水平。美國馬鈴薯的生產可分為春、夏、秋、冬四季，以秋季為主。2006年美國秋季馬鈴薯的種植面積和產量分別占當年美國馬鈴薯總種植面積和總產量的90.4%和87.6%。美國春季馬鈴薯生產主要集中在亞利桑那州、加利福尼亞州、佛羅里達州、北卡羅來納州和得克薩斯州；夏季馬鈴薯主要分布在加利福尼亞州、科羅拉多州、伊利諾伊州、堪薩斯州、密蘇里州、得克薩斯州和弗吉尼亞等州；冬季馬鈴薯則主要分布在加利福尼亞和佛羅里達兩州。秋季馬鈴薯按生產區域又可分為西部、中部和東部，西部主要包括加利福尼亞州、科羅拉多州、愛達荷州、蒙大拿州、俄勒岡州以及華盛頓州等地；中部主要包括密歇根州、明尼蘇達州、內布拉斯加州、北達科他州和威斯康星州等地；東部主要包括緬因州、紐約和賓夕法尼亞州等地。其中西部地區是美國馬鈴薯的主產區，2006年兩部秋季馬鈴薯種植面積24.9萬hm2,產量1235.9萬t,分別占全美馬鈴薯總種植面積和總產量的55%和62%。從中美兩國馬鈴薯的生產對比來看，由于受到氣候條件、土壤肥沃程度、種植傳統等因素影響，中美兩國的馬鈴薯生產都比較集中。中國的貴州、內蒙古、甘肅、云南、四川、重慶等省、自治區、直轄市在馬鈴薯種植面積和產量上都位居前列，美國的愛達荷州、華盛頓州、北達科他州、威斯康星州、科羅拉多州及緬因州都是主要的馬鈴薯產區。2006年中國馬鈴薯種植面積分別高達501.6萬hm2,是美國的11倍,中國馬鈴薯總產量7435.5萬t,僅為美國的3.7倍。由此可見，中國的馬鈴薯總產量雖高，但卻是以擴大種植面積為主的粗放經營，2006年中國馬鈴薯的平均單產水平14.8t/hm2,遠遠低于美國44.It/hm2的平均水平，僅為美國的34%。二、中國馬鈴薯比較優勢的測算雖然中國馬鈴薯的單產水平很低，但由于種植規模很大，總產量較高，基本能夠滿足國內鮮食需求。中國的馬鈴薯鮮薯貿易以出口為主，進口量很小，說明中國馬鈴薯在鮮薯貿易上具有一定的比較優勢。從1998-2006年，中國馬鈴薯鮮薯出口逐年遞增，由4萬t增加到35萬t；美國的馬鈴薯鮮薯進出口貿易基本保持平衡，每年進出口總量保持在50萬t左右,進出口金額維持在2億美元(表1)。在中國馬鈴薯國際比較優勢的測算方面，我們采用國內資源成本法皮爾遜.1976)進行測算，該方法由社會凈收益(NSP)、國內資源成本(DRC)以及有效保護率(ERP)三項指標構成。社會凈收益(NSP)衡量生產活動所產生的社會利益，包括直接效用和外部效果，以考察生產的社會有利性。NSP>0表示該國該生產活動具有利益，NSPV0表示該國該生產活動沒有利益，NSP=0表示該國該生產活動利益均衡。國內資源成本(DRC)計算的是國內資源參與生產活動，每一邊際單位的資源投入可獲取或節省多少單位的外匯，以觀察國內生產活動的有利性，作為國內生產的國際間利益比較之用。若DRCC>1表示該國該生產與出口處于比較劣勢，DRCC有效保護率(ERP)則衡量了由于保護作用下國內生產的附加值，比在自由貿易情況下所產生的附加價值，增加多少百分率，以確定國內生產活動的保護水平和保護效果。ERP>0表示該國該農產品有正保護，即現有的比較優勢高于真實的比較優勢，ERP<0表示該國該農產品有負保護，即現有的比較優勢低于真實的比較優勢，ERP=0表示該國該農產品沒有保護，即現有的比較優勢反映了真實的比較優勢。運用以上三項指標結合2000-2006年相關統計資料進行分析，我們發現中國馬鈴薯生產具有一定的比較優勢。如表2所示，中國馬鈴薯的社會凈收益NSP基本保持在400-800元/畝之間，表現出較高的社會利益；國內資源成本系數DRCC基本在0.5左右，說明中國馬鈴薯的生產和出口具有較強的比較優勢；有效保護率ERP維持在-0.5左右，表明中國對馬鈴薯基本沒有保護。三、中美兩國馬鈴薯的產業結構對比雖然中國在馬鈴薯鮮薯生產和貿易上具有一定的比較優勢,但從馬鈴薯產業的整體發展來看，中國同美國等發達國家還存在較大差距。一個重要的原因在于中國馬鈴薯絕大部分用于鮮食或飼料，而馬鈴薯商品化程度和加工比例都嚴重偏低。受傳統種植和飲食習慣的影響,中國80%以上的馬鈴薯都作為蔬菜或主食直接食用和留種，但近年來鮮食比重在下降。目前，中國馬鈴薯加工還局限于馬鈴薯淀粉和馬鈴薯食品，且加工技術落后，加工深度也不夠。導致作為世界上最大的馬鈴薯生產國，中國每年還進口大量的馬鈴薯加工制品（表3），1998-2006年中國進口的馬鈴薯淀粉和馬鈴薯細粉的數量和金額遠遠超過出口，2006年中國馬鈴薯淀粉和馬鈴薯細粉的進口量分別是出口量的6倍和3倍。與中國薄弱的馬鈴薯加工業形成鮮明對照，美國的馬鈴薯產業經過長期發展，已經形成了完備的生產、加工和消費體系。美國鮮食馬鈴薯占比例很小，馬鈴薯制品占其總產量的76%，加上淀粉、飼料和酒精等加工品占85%以上。如圖2所示，以冷凍炸薯條、冷凍馬鈴薯、薯條、脫水馬鈴薯、罐裝馬鈴薯和馬鈴薯淀粉為代表的馬鈴薯加工制品構成了美國馬鈴薯消費的主體。2006年美國鮮食馬鈴薯僅占25%，加工比例69%，種用及飼料占6%，其中冷凍馬鈴薯加工33%，薯條加工16%，脫水馬鈴薯加工13%，其他加工7%。從2006年馬鈴薯的消費結構來看，美國馬鈴薯人均消費量高達56kg，其中人均鮮食消費19kg，加工消費37kg。在加工消費中，人均冷凍馬鈴薯消費24kg，薯條消費7.3kg，脫水馬鈴薯消費5.4kg。先進的加工工藝和完善的馬鈴薯加工體系為美國馬鈴薯產業的發展打下了堅實的基礎，并為美國馬鈴薯產品開拓了廣闊的市場。四、中國馬鈴薯產業存在的主要問題雖然中國是世界上最大的馬鈴薯生產國，并在鮮薯貿易上具有一定的比較優勢，但從馬鈴薯產業的整體發展來看，同發達國家還存在很大差距，主要表現在以下幾個方面：單產水平較低長期以來，中國馬鈴薯生產基本采取傳統留種方式，進行粗放種植，并且在很多地方是將馬鈴薯作為救災作物進行種植。雖然經過多年發展種植面積不斷擴大，但中國馬鈴薯單產水平還維持在14t/hm2,僅相當于美國的1/3。傳統留種方式仍高達70%,優質種薯的推廣進程十分緩慢。缺乏健全的脫毒種薯檢測體系中國馬鈴薯種植規模很大，但種薯質量較差，由于缺少權威的種薯檢測、認證、監督和管理機構，加上脫毒馬鈴薯的檢測方法和手段有限，導致脫毒種薯的應用比例很低，全面影響種薯質量。同歐美國家90%的脫毒種薯應用率相比，差距很大。脫毒馬鈴薯推廣不力造成中國馬鈴薯受各種病毒病危害嚴重，品質無法得到保證。加工型品種明顯不足就馬鈴薯的用途而言，從世界范圍來看，加工增值是今后的主要發展方向。馬鈴薯加工需要特定的品種，而中國不是馬鈴薯原產國，馬鈴薯種植歷史較短，馬鈴薯品種資源相對匱乏。在品種品質改良方面還比較落后，且由于人口眾多，中國馬鈴薯育種發展的方向長期定位于鮮食為主，缺乏專用加工型馬鈴薯品種。保鮮儲藏技術落后馬鈴薯是季節性很強的農產品，收獲時間相對較短，進一步深加工和精加工對馬鈴薯的保鮮儲藏要求很高。雖然中國馬鈴薯產量居世界首位，但由于保鮮儲藏技術相對比較落后，基本依靠農戶通過簡陋的方式進行小規模分散儲藏，致使每年有大量的馬鈴薯因不良方式儲藏而腐爛、發芽，造成巨大的經濟損失。馬鈴薯產業化水平不高中國馬鈴薯的加工產品主要是馬鈴薯淀粉和粉絲等，加工途徑有限，附加值不高，每年從國外進口大量的加工馬鈴薯制品。而美國等發達國家經過長期發展，已經形成較為完備的馬鈴薯產業鏈。如除烘焙、蒸煮或土豆泥等新鮮馬鈴薯產品外，還包括冷凍薯條在內的冷凍馬鈴薯產品，如馬鈴薯片、脫水馬鈴薯、馬鈴薯淀粉以及罐裝馬鈴薯等。法規及行業標準不健全到目前為止，中國還沒有建立有關馬鈴薯及其制品的相關法規和行業標準。商品薯與種薯也沒有嚴格的區分標準，這在很大程度上制約了馬鈴薯產業的發展。而以美國為代表的發達國家對馬鈴薯及其制品制定了嚴格的標準和法規，從種薯到鮮薯、從儲存到加工，都要經過檢測和認證，且所有操作都必須符合美國食品藥品管理局及美同農業部的規定。五、對策建議針對中國馬鈴薯產業發展中存在的問題，為延長馬鈴薯產業鏈，提高馬鈴薯生產的經濟效益，可以從加大品種改良的科研力度、促進深加工以及規范行業標準三個方面入手：加大科研力度，改良品種，改善品質加快脫毒種薯體系建設，努力提高單產水平。明確優質脫毒種薯對提高馬鈴薯品質和產量的重要性，以提高馬鈴薯單產水平為目標，建立和完善包括種薯繁育、脫毒、種薯質量標準、質量監督檢測在內的脫毒種薯體系，不斷提高種薯的質量，發揮其增產潛力。加強馬鈴薯品種資源研究，重點開發優質加工專用型品種。加大科技投入，廣泛開展馬鈴薯基礎性研究。在全國范圍內建立馬鈴薯基因庫，同時加強馬鈴薯新品引進、評價和選育工作，根據市場需求特點，重點選育優質加工專用型馬鈴薯新品種。推廣運用保鮮儲運技術，開馬鈴薯深加工，延長產業鏈。加強馬鈴薯儲運保鮮技術的研究。針對新鮮馬鈴薯收獲期短、易腐爛變質的特點，開發并推廣應用馬鈴薯儲藏和運輸的保鮮技術和設施，延長新鮮馬鈴薯的供應期。通過改進的簡易儲藏技術有效控制溫度等環境因素的影響，將腐爛損失降到最低。開發馬鈴薯加工新產品，延長業鏈。分析消費者對馬鈴薯制品需求偏好的變化特點,不斷推出新的馬鈴薯加工產品，將目前的以鮮食為主的馬鈴薯消費方式轉變為以休閑食品和快餐食品為主，通過加工增值，延長馬鈴薯產業鏈，提高馬薯種植者的收益。建立健全馬