晉江海岸帶近期建設行動計劃[呈審稿]浙江大學城鄉規劃設計研究院2014.12方案過程1現狀調研（2014.6.5）2第一次征求意見稿（2014.8.6）3第二次征求意見稿（2014.9.4）4第三次征求意見稿（2014.9.16）5第四次匯報稿（張副市長）（2014.9.24）6本次呈審匯報稿（2014.12.12）總體框架及匯報主要內容1項目總述2現狀評價與規劃目標3海岸帶近期環境整治（保護）4海岸帶近期建設開發（利用）5經濟估算及任務分解6實施保障措施Chap1

項目總述項目背景《晉江市海岸帶保護利用規劃（2012-2030）》已于2014年4月獲晉江市人民政府批準。“新型城鎮化”和“美麗中國”是貫穿中

國未來發展的兩大主題。落實《晉江市海岸帶保護利用規劃》近期建設目標與要求，具體指導規劃實施。制定海岸帶近期建設行動計劃并嚴格實施，引導海岸帶地區可持續健康發展。規劃目的規劃范圍與上位規劃《晉江市海岸帶保護利用規劃（2012-2030）》一致，北起晉江大橋，西至五馬江安平橋，總面積約161.60平方公里。規劃期限近期建設期限為4年，即2015年-2018年。規劃依據《晉江市城市總體規劃（2010-2030）》修編（2013）《晉江市海岸帶保護利用規劃（2012-2030）》（2014.5）《福建省海洋功能區劃（2011-2020）》《福建省綠道網總體規劃綱要（2012-2020年）》《福建深滬灣國家地質公園總體規劃》（2003）《福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區總體規劃》（2008）《晉江深滬灣、圍頭灣濱海旅游度假區總體規劃》（送審稿）《晉江市藍色經濟發展專項規劃》（2012）《福建省晉江市林地保護利用規劃（2010-2020）》《晉江生態市建設規劃（2011-2020）》《晉江市綠地系統規劃（2012-2030）》《晉江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《晉江市環境提升三年行動方案（2014-2016年）》《晉江市小流域綜合整治三年行動工作方案》《晉江市海岸帶保護與利用工作近期思路和責任分解建議》

政府相關文件、沿海各鎮總體規劃、其它相關規劃、專項規劃及調研資料等規劃思路思路一：問題導向思路二：目標導向思路三：經濟導向規劃原則保護優先、科學利用原則突出重點的原則可操作性原則Chap2

現狀評價與規劃目標地表水環境區域污水處理設施不完善，因雨污合流、污水就近直排等原因，大部分入海地表水系染污已非常嚴重。村莊衛生環境已建立垃圾收集“市、鎮、村”體系。村莊衛生環境方面還存在環衛設施過于簡陋、環衛設施建設不足、環衛意識淡薄等問題。綠化及防護林建設綠化植被覆蓋率較低，生態防護林脆弱，濕地保存較少，生態系統較弱。綠化質量一般，樹種較為單一，景觀性較弱。深滬-圍頭段的綠化植被在規模、質量、景觀上相對較好。現狀綜合評價現狀綜合評價水土保持風沙影響：易受海浪和海風影響；沙質海灘，冬季揚沙。地貌破壞：基巖破壞、沙質地形破壞。基巖破壞集中在深滬-圍頭段，表現為基巖開采與建設。非法采砂：海上、沿岸非法采砂。海上非法采砂區域主要發生在泉州灣、圍頭灣、金門島附近海域，深滬沙灘存也在違法采砂行為。海水養殖海水養殖發展較快，處于無序、無度發展狀態，已對海水環境造成一定影響。污染：營養物質污染、養殖藥物污染、對底泥的富集污染。現狀建設海岸帶建設整體控制較好，少量地段建設對周邊環境及景觀造成了一定的危害。旅游開發起步晚，投入力度小，旅游資源整合不夠。道路系統不完善，交通組織單一，慢行系統及游步道缺乏。上位規劃解讀指導思想在保護優先的前提下科學合理利用發展定位發展策略人與自然和諧共處、海陸共生、城鄉協調發展的一流海岸帶；海峽兩岸海岸帶發展建設標桿綜合評價海岸帶管制空間管制總體發展規劃岸段利用規劃整體框架優化提升文化彰顯旅游優先開發組團集約式城市開發海岸帶生態敏感區劃分圖海岸線保護分級圖海岸帶岸線功能規劃圖海岸帶建設后退線規劃圖海岸帶適建性分區圖海岸帶道路交通規劃圖海岸帶綠地系統規劃圖海岸帶綠道系統規劃圖海岸帶旅游規劃圖海岸帶村莊規劃圖規劃目標海岸帶整體生態環境尚好，但入海地表水環境污染較嚴重，部分礁石和沙灘遭到一定改變、破壞。海岸帶建設整體控制較好，但有少量地段建設對周邊環境及景觀造成了一定的危害。海岸帶旅游開發起步晚，投入力度小，旅游資源整合不夠。海岸帶道路系統不完善，交通組織單一，慢行系統及游步道缺乏。現狀問題總結上位規劃近期建設重點通過3-5年的努力，在資源保護、綠化建設、環境整治、旅游開發、城鄉建設等方面，初步構建起科學合理、和諧有序的海岸帶保護利用框架，為遠期海岸帶的全面建設奠定良好基礎。通過近期保護與建設，使晉江海岸帶環境污染得到控制、綠化及防護林建設趨于完善、生態環境質量顯著提升、旅游開發初見成效，道路、環衛等基礎設施日趨完善，初步構建起科學合理、和諧有序的海岸帶保護利用框架。本次規劃目標確立規劃內容規劃內容晉江市海岸帶保護與利用工作近期思路和責任分解建議規劃原則規劃目標規劃思路環境整治（保護）開發建設（利用）經濟估算防護林及濕地建設海岸帶生態修復村莊環境衛生整治入海流域綜合治理海堤除險加固海水養殖治理違法采砂治理近期建設開發控制近期道路建設近期旅游開發近期建設用地開發經濟估算任務分解Chap3

海岸帶近期環境整治防護林及濕地建設農業局近期建設原則與目標保證沿海防護林體系完整，不斷帶依據相關規劃，結合現狀土地利用情況，打造晉南綠色屏障，對沿海沙荒地進行基干林帶補種提升，保證沿海林帶不斷帶。創新方法，提升沿海防護林景觀創新方法、科學規劃，結合海岸帶不同岸線的特點，選擇適宜樹種，提升海岸帶綠化景觀。維護河口濕地生態穩定本著修復河流入海口特有的“陸地-濕地-海洋”這一河口濕地過渡帶的原則，維護、重建晉江重要河口濕地，保障城市安全的同時打造城市“綠肺”。防護林及濕地建設現狀概況近期建設重點（1）除村莊外已基本連成帶；（2）主要集中在陽溪以南，北部較薄弱；（3）部分岸段道路及村莊臨海而建，防護林建設空間受限。（1）優化提升、適當補種（2）衙口-首峰段，加強物種設計、采取抗風措施，總長7公里。（3）衙口村北部、陽溪段、首峰-華峰段進行補種，總長2公里。深滬灣段防護林及濕地建設深滬半島-圍頭半島段現狀概況近期建設重點（1）除村莊外已基本連成帶；（2）準基干林帶區劃及緩沖帶區劃內基干林斑塊小且不連續，有一定建設空間。（1）優化提升、適當補種（2）采取抗風、補水、物種設計等措施優化提升。（3）在東海垵、石圳、洋下、南江等村莊周邊補種林地，面積約250畝。防護林及濕地建設圍頭灣段現狀概況近期建設重點（1）準沿海基干林帶區劃及緩沖帶區劃內基本無林地。（2）塘東-埭邊段為基本為道路綠化帶。（3）埭邊-潘徑段由于村莊臨海而建，防護林較少。（4）潘徑-白沙段林帶寬度約50米，較為單薄。（1）防護林建設以補種為主。（2）埭邊-白沙段基干林帶補種，利用現狀沙荒地、農林用地，約12公里。（3）優化塘東-埭邊段沿路防護林，適時開展內側荒地補種工作。防護林及濕地建設安海灣段現狀概況近期建設重點（1）現狀防護林建設較為薄弱，東石鹽場西面，林帶寬度約30米。（2）鴻江-安海灣河口有大面積濕地，其中鴻江江口濕地受周邊安東工業園等工業活動的影響，削弱了濕地連通性，影響濕地植被生長。（1）近期以河口濕地修復整治為主。（2）濱海灘涂清理回填、紅樹林種植工作，面積約100公頃。防護林及濕地建設泉州灣段現狀概況近期建設重點（1）現狀防護林為沿海大通道兩側綠化，極為單薄。（2）河口濕地以互花米草、沙生植被和紅樹林為主，周邊河口、海灣由于港口、工業等人類活動環境較雜亂，濕地連通性遭到削弱，造成濕地破碎化，對陸地-海洋過渡景觀帶造成一定影響。（1）濕地修復整治、防護林補種。（2）開展濕地植被恢復工程，建設紅樹林、沼澤植被、濕生植被帶，控制互花米草分布區域，面積約317公頃。（3）完善200米范圍內沿海基干林帶補種，總長約10公里。近期防護林與河口濕地建設圖防護林及濕地建設防護林帶建設及優化引導措施1：適當設置風障措施2：補水與修枝，強化科學管理措施3：重視物種設計防護林現狀防護林提升意向防護林及濕地建設河口濕地優化措施引導河口濕地現狀河口濕地改造意向措施1：恢復濕地生境微地形改造、水系調整、濕地基質回填、沿海灘涂清理，恢復濕地植被生境。措施2：控制外來物種控制互花米草等外來物種生長，消除其對本土物種的危害和影響河道行洪的隱患。措施3：隱蔽工程與景觀工程結合進行包括濕地植被過渡帶、噪聲緩沖帶、生態廊道等，濕地水質改善、生物多樣性培育工作。同時適當增加濕地軟質、硬質、科教、休憩景觀，將濕地生態保育與城市景觀相結合。防護林及濕地建設近期防護林與河口濕地建設時序圖防護林及濕地建設費用估算與任務分解海岸帶生態修復現狀概況基巖破壞沙質地形破壞國土局農業局海岸帶生態修復保護海岸帶特色基巖，修復現狀遭受嚴重破壞的基巖。恢復海岸帶基巖、礁石的自然景觀。提升濱海沙灘景觀，打造特色鄉村海岸。試點改造部分村莊、旅游等景觀開發岸線，形成原生、自然的海岸景觀。落實《晉江市海岸帶保護利用規劃》中沙灘、基巖保護管制導則，建立海岸帶生態景觀資源保護與修復的長效管理機制。近期修復原則與目標保護修復石圳變質巖修復科任礁石保護濱海沙灘海岸帶生態修復近期生態修復內容海岸帶生態修復運用生態景觀手法引入“解構”、“自然動態修復”等概念重塑沿海基巖地貌，修復沿海基巖生態系統。將“體驗景觀”引入，利用極簡公共設施、蝕余景觀礁的標識系統來增加公眾的體驗性、趣味性，同時宣傳基巖保護。采石礦區綜合性開發結合礦坑酒店、水產、拓展運動等項目開發對礦區采取回填、植被重建、裸巖改造、水體營造等修復計劃，修復整治礦區的整體形象，營造整體景觀。基巖保護與修復引導海岸帶生態修復沙灘保護與修復引導木質丁壩固沙丁壩可以起到固定沙源以及減弱岸線衰退的作用，是主要的海岸防護結構之一。木質丁壩與環境的親和性較好，不會干擾人與海岸的共棲，同時木樁本身具有彈性，在打樁時相對容易，而且在波浪的作用下可以隨之些微擺動，能很好的捕集海岸泥沙，防護岸線，有利于結構穩定性。加強監督與管理，打擊違法盜采海沙行為現狀概況部分村莊現有環衛設施過于簡陋，缺乏衛生管理，易產生二次污染。部分村莊現有環衛設施建設數量不足，服務半徑過大。環衛意識淡薄，部分村民及企業主將垃圾就近焚燒或者隨意堆棄在河道、海岸邊，造成一定程度的環境污染。村莊環境衛生整治市政園林局整治原則與相關規劃銜接原則融入城鄉環衛體系原則整治目標結合晉江市新農村建設，以農村“家園清潔行動”為載體，堅持“城鄉一體，全面實施”的原則，治理“臟、亂、差”，深入開展海岸帶地區村莊環境衛生保潔工作，實現建設整潔新家園的新目標。垃圾收集站布置圖（近期共整治、新建14座）公共廁所、廢物箱重點建設衙口、華峰、科任、石圳、福全、溜江、洋下、南江、圍頭、塘東、白沙等村莊的公共廁所11座。重點建設沿海大通道、濱海游步道的廢物箱，設置間隔200-400米。近期規劃共設置廢物箱約140個。費用估算14座垃圾收集站11座公共廁所140個廢物箱村莊環境衛生整治地表水環境概況入海流域綜合整治水利局市政園林局環保局各鎮排水體系不完善，地表水系染污嚴重。農村地區污水集中處理率低。受上游及周邊水系影響明顯。入海流域污水處理設施現狀入海流域綜合整治入海流域綜合整治

對接《晉江市小流域綜合整治三年行動工作方案》，按照小流域綜合整治統一規劃、整體推進的原則，統籌實施“清淤疏浚、生態護岸、治污截污、清水活水、增綠造景”等工程，同步推進流域防洪排澇、治污控污、景觀綠化、攔污截污工程及水生態環境修復和管護等項目，使區域內水資源保護與社會、經濟協調發展，為推進晉江市“五城同創”提供支撐。整治原則與目標入海流域近期整治重點《晉江市小流域綜合整治三年行動工作方案》確定了12水系，其中7條涉及本規劃：南低干渠（海煙溝）梧垵溪東溪陽溪港塔溪埭邊溪潘徑溪內容包括：河道整治、攔污截污、景觀綠化、污染源治理及管理養護等。治理內容及措施引導強化流域污染源整治入海流域綜合整治全局出發，全面整治小流域范圍內的工農業及生活污染源；加強流域范圍內工業企業、餐飲業污染源日常監管，嚴厲查處偷排、排污水進入河道的違法行為，強制關停取締“十五小”、“三無”污染加工點；開展流域范圍內畜禽養殖業排查整治，全面退出流域范圍內的畜禽養殖業；依法查處流域范圍內農村生活污水隨意排放和生活垃圾隨意傾倒水域，造成水體污染的行為。污水處理廠1座污水管網約63公里污水泵站2座農村地區小型污水處理系統11個村農村污水截污納管9個村加快污水處理體系建設近期海岸帶污水治理規劃推進景觀綠化及河道生態治理工程治理內容及措施引導入海流域綜合整治城鎮風貌型自然生態型鄉村田園型海堤除險加固水利局已加固晉東、東潘、安東、塔頭、柯埭、岑張、加排、金井、衙口、魯濱、華峰、潘徑、洋下至溜江、科任、前港、塘東、岑下、下遼、南江、圍頭等20條海堤73余公里，形成較完善的防潮體系。現狀概況晉江市（千畝以下）海堤基本情況表晉江市（千畝以上）海堤基本情況表海堤除險加固金井海堤洋下段1.0公里東石海堤晉鹽段1.7公里正在實施石圳至溜江段3公里近期工作重點海堤除險加固措施引導海堤的除險加固以安全為前提，規劃建議在此前提下，結合海岸帶旅游開發，對沿海旅游岸線的防波堤進行改造提升，優化岸段景觀。近期建議選擇圍頭沙灘、石圳沙灘的海堤進行改造，結合海堤除險加固工程，優化沙灘景觀。入海流域綜合整治及海堤除險加固入海流域綜合整治及海堤除險加固費用估算及任務分解表現狀概況灘涂養殖淺海養殖工廠化養殖營養物質的污染養殖藥物的污染對底泥的富集污染海水養殖業規劃海洋與漁業局海水養殖業規劃近期規劃原則與目標服從海洋功能區劃原則保護海洋生態環境原則近期與遠期相結合原則根據《福建省海洋功能區劃》，取消在禁養海區、航道、軍事用海及非法用海區域內所進行的海水養殖。結合《晉江市海水養殖水域規劃》，至本規劃期末，海水養殖面積縮減至1100ha左右（不包括陸基工廠化養殖區），比現有養殖面積減少約40%。工廠化養殖區3個，保留目前現狀。原則目標海水養殖業規劃近期規劃內容晉江市海水養殖業近期規劃一覽表海水養殖業分布現狀、規劃與海洋功能區劃對比圖違法采砂治理指導思路依據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》等法律法規，以保護海洋資源和生態環境為目的，嚴厲打擊沿海無證采砂、無證堆砂場等非法行為，維護海洋生態環境健康可持續發展。海洋與漁業局國土局現狀概況近年來，由于海砂供求矛盾突出，受市場利益驅使，晉江海上、沿岸非法采砂活動較為猖獗，造成區域性海洋資源環境的損害，甚至直接危及沿岸堤防工程安全。目前，晉江沿海大通道陳埭段、金井鎮圍頭灣、東石鎮塔頭孫村、安平開發區等海域非法圍填海建堆砂場現象較為嚴重。海上非法采砂區域主要發生在泉州灣、圍頭灣、金門島附近海域，深滬沙灘存也在違法采砂行為。違法采砂治理近期治理措施成立領導小組，強化部門協作，推動聯合執法。加大執法人員及設備投入，提高海上巡查頻率，形成齊抓共管機制。疏堵結合、規范管理。加大宣傳力度，形成全社會整治非法采砂的共識。加強非法采挖海砂行為管理查處沿海岸、近海域利用采砂船、人工等方式采挖海砂行為，打擊破壞海洋生態環境、礦產資源和損害海岸工程的違法行為，嚴禁未經批準進行海上非法采砂。加強采挖、運輸、收購海砂船舶、運砂車輛的管理查處“無證”、“證件不齊”或擅自改裝的采挖、運輸、收購海砂船舶、運砂車輛；取締沿岸非法堆砂場。治理內容與目標Chap4

海岸帶近期建設開發近期建設開發控制海岸帶開發控制海岸帶功能劃分控制保護優先，科學合理利用近期建設開發控制海岸帶開發控制海岸帶保護分級控制保護優先，科學合理利用近期建設開發控制海岸帶開發控制海岸帶建設后退線控制保護優先，科學合理利用近期建設開發控制海岸帶開發控制海岸帶產業準入控制保護優先，科學合理利用重點用于發展旅游和適量村莊建設。一產可適量發展農業和林業，漁業為近期限制遠期禁止（近海水域）；二產為嚴格禁止進入；三產以發展住宿和餐飲業、旅游房地產業、文化、體育和娛樂業、居民服務、修理和其他服務業為主。一級保護岸線允許發展旅游、港口運輸以及進行適量有條件的城市開發。一產為近期內在近海水域可適量發展養殖；二產應重點發展低污染、低能耗及高附加值的高端制造業，以及與海洋綜合開發利用相關的各類新興產業；三產應主要發展交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、房地產業、文化、體育和娛樂業等。二級保護岸線允許有條件進行城市及工業區建設。一產為近期內在近海水域可適量發展養殖；二產為相對保留各已建工業企業，但應促其實施技術升級和環保提升，新引進的企業必須為低污染、低能耗及高附加值的，并應以戰略性新興產業為重點；三產以住宿和餐飲業、房地產業、科學研究和技術服務業、居民服務、修理和其他服務業為重點。三級保護岸線現狀概況道路系統不完善路網密度偏低公交發展相對緩慢、服務水平較低濱海旅游觀光道路和慢行系統匱乏近期道路建設市政園林局交通局近期道路建設近期建設目標完善濱海道路系統，逐漸形成與海岸帶功能相適應的路網體系。結合省綠道網1號線，推進晉江市濱海綠道系統建設。建設濱海游步道系統，為濱海旅游開發奠定基礎。濱海道路網建設沿海大通道斷面改造濱海游步道建設近期建設原則與相關規劃相銜接的原則與現狀交通相結合的原則與項目開發相結合的原則近期建設內容近期道路建設濱海道路網建設新建道路8段，總長5.6公里。改造道路13段，總長13公里。道路寬度7-12米，瀝青砼或水泥砼路面。自然、人文資源豐富，旅游開發有潛力村落間需要橫向濱海道的聯系現狀村道質量參差不齊近期道路建設沿海大通道斷面改造沿海大通道為省綠道網1號線走向，結合綠道網的建設進行斷面改造自然、人文資源豐富，旅游開發有潛力深滬灣慢行系統建設空間受限，結合道路斷面改造實現旅游休閑的交通功能近期道路建設沿海大通道斷面改造沿海大通道改造橫斷面沿海大通道現狀橫斷面近期改造深滬至圍頭、深滬灣段道路斷面，全長約18公里深滬灣段改造橫斷面深滬-圍頭段改造橫斷面近期道路建設濱海游步道建設總長13公里其中新建3.7公里包括步行和騎行兩種功能，寬度3-5米。路面建議用石材、木材、水泥仿木、彩色瀝青砼等材質。自然景觀突出、人文景觀豐富，具有較大的旅游開發潛力現狀道路基礎條件好，建設空間充足，大部分可利用現有路基進行建設，節約前期成本年度任務分解近期道路建設近期道路建設近期費用估算近期道路建設旅游開發現狀部分資源、環境保護力度小，影響后期旅游開發現狀開發存在一定同質性，晉江特色不明顯現狀風景旅游區分散，配套設施不足近期旅游開發旅游局保護當地文化特色，突出晉南歷史文化風情。優先發展旅游資源豐富、具有一定旅游基礎的區域。在旅游開發的基礎上加強生態保育。旅游開發原則與目標近期旅游開發重點深滬灣（桿柄-衙口）旅游區圍頭半島旅游區現狀旅游資源分布圖近期旅游規劃圖近期建設用地開發近期建設目標通過加大招商引資、項目布局傾斜等，有效提升海岸帶地區的發展建設水平，縮小與內陸地區尤其是中心城區的發展差距；較好實現海岸帶地區土地及各類旅游資源的價值體現與發揮，并帶動起相關產業的起步發展，扭轉現狀資源開發不力的狀態；通過一定建設，有效豐富海岸帶地區的發展功能、相應規模以及發展面貌，提升對外形象與吸引力，為中遠期發展奠定基礎。規劃國土