項目二：報關與外貿管制

一、外貿管制概述

（一）含義

指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種管制制度、設立相應管制機構和規范對外貿易活動的總稱。中華人民共和國進口許可證（二）管制目的

1、保護本國經濟利益(民族工業)

2、達到國際政治或軍事目的

3、行使國家職能二、外貿管制內容

體系：

商務部

國家質量監督檢驗檢疫局

國家外匯管理局

其他（中國人民銀行、國家瀕管辦、

農業部、文化部等）

具有普遍性，針對一般進出口貨物（一）禁止進出口貨物的管理

1、原則

維護國家安全、社會公共利益、公共道德

2、范圍

《禁止進（出）口貨物目錄》

eg：虎骨、犀牛角、鴉片液汁、四氯化碳等。（二）限制進出口貨物的管理

1、原則

《禁止進出口貨物目錄》

2、管理類別

（1）配額管理（配額證明）

（2）許可證件管理（許可證）

“一證一關”、“一批一證”

（3）關稅配額管理

絕對配額VS關稅配額非一批一證可以不限次數地使用嗎？（三）國營貿易和指定經營

1、國營貿易

指國家出資設立或經營的具有進出口權的貿易企業，從事具有強烈行政色彩的貿易活動。這里的進出口權是國家對國營貿易企業所特別授予的一種特權，具有排他性和壟斷性。

2、指定經營

指國家通過授權特定的外貿經營者從事某些貨物的進出口的方式，對特定產品的進出口實施的管理。（四）自動進口許可管理

1、含義

在任何情況下，對進口申請一律予以批準的進口許可制度。

2、申領與使用

10個工作日內簽發，有效期為6個月。

注：有些情形下可免領自動進口許可證（五）其他特殊貨物的管理

1、文物

出口鑒定—審核機構審核—出境申報

2、金銀產品

中國人民銀行總行批準

3、固體廢物

“非一批一證”

4、民用槍支彈藥

公安部門、體育部門、林業行政管理部門

5、瀕臨物種

大熊貓、金絲猴、白鰭豚、虎、豹、熊

《野生動植物允許出口證明書》

6、無線電通訊器材

無線話筒、無線對講機、手持電話

《無線電設備入關通知單》

7、印刷品、音像制品

唱片、錄音帶、攝影底片

《中華人民共和國新聞出版社總署進口音像制品批準單》

8、有毒化學品

《有毒化學品進出口環境管理放行通知單》一批一證

9、藥品

《進口藥品通關單》案例分析

被告人：何金柱，男，29歲，臺灣省嘉義縣人，原系臺灣省統義化工股份有限公司推銷員。1991年11月28日被逮捕。

被告人何金柱于1991年6月13日來大陸聯系業務。6月28日和29日，何先后兩次在福建省廈門市華聯酒店其臨時住宿的客房里，向私人收購國家禁止出口的文物17件，其中有：三級文物南宋影青印花芒口碟1件，南宋影青印花芒口碗1件；線上文物①明朝青花三足爐1件，明朝白釉人物立像1件，明朝醬釉印花雙耳瓶2件；還有一般文物11件，價值人民幣3900元。以上事實有書證、物證及廈門市文物鑒定組的鑒定書足以認定，被告人亦供認不諱。同年7月6日，何金柱將上述文物藏匿在黑色行李箱內，欲乘廈門至香港的班機出境。在廈門高崎國際機場辦理出境手續時，不向海關申報，逃避海關監管，在機場出境通道處被海關人員查獲。案發后，廈門海關扣留上述全部文物。根據國家的有關規定，這里所說的“線上文物”，是指1795年（清朝乾隆六十年）以前的文物，在此年限以后的文物，稱為“線下文物”。“線上文物”非經特殊批準不準出口，“線下文物”能否出口，須經國家文物管理部門鑒定。審判：

福建省廈門市湖里區人民法院經過公開審理認為，被告人何金柱來大陸聯系業務時，非法向私人收購國家禁止出口的文物。在辦理出境手續時，違反海關法規，不向海關申報，逃避海關監管，其行為已構成走私罪。鑒于其犯罪情節較輕，案發后尚能坦白認罪，可以從輕處罰。經審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第一百一十六條、第六十條以及全國人民代表大會常務委員會《關于懲治走私罪的補充規定》第二條的規定，于1992年1月20日判決如下：

一、被告人何金柱犯走私罪，判處有期徒刑六個月零半月，罰金人民幣3萬元。

二、隨案移送的贓物予以沒收，由廈門海關上繳國庫。案例二：

“瀕危野生動植物制品不是你想買，想買就能買”，千萬不要把象牙制品等當成“土特產”帶回家！昨天，記者在陜西部門間CITES執法工作聯系協作小組獲悉，西安海關近年來查獲的違法攜帶瀕危動植物制品案件多為“無心違法”案件。

被查獲后血本無歸我省一位務工人員在非洲工作幾年后，回國前，把所有的積蓄全部購買了象牙制品，以期回國販賣賺取差價，沒想到被海關查獲。得知此種行為違法以后，這位務工人員放聲大哭，好幾年的血汗錢就這樣沒了。這種案例并不是少數，那么旅客為什么要攜帶大量象牙等瀕危野生動植物制品回國？協作小組工作人員分析稱，近年來，陜西通過勞務輸出和旅游等方式赴非洲等地人員大幅度增長，但是大多數進出境旅客對國家瀕危物種進出口規定還不夠了解。有的將象牙當成“土特產”帶回國。加之我國象牙雕刻歷史悠久，傳統收藏和喜好需求空間比較大，而非洲國家的象牙制品價格相對比較便宜，促使游客從境外攜帶入境據西安海關馮建鄂副關長介紹，自2009年至2012年上半年，西安關區共查獲違法攜帶象牙制品、海馬、鱷魚皮制品進出境13起，查獲象牙制品共計117件，其他瀕危物種96件。昨天起，陜西部門間CITES執法工作聯系協作小組啟動聯合執法工作，打擊非法貿易和破壞瀕危物種資源的違法行動。日前，西安海關還把查獲的瀕危動植物標本共計6類29種91件（其中，鳥類標本11個，龜類標本1個，獸牙24顆、犀牛角1個、鹿角9個、巖羊角3個、棕櫚球5株等），捐贈給西北農林科技大學博覽園，希望它們在充分發揮其科研價值的同時，能夠讓更多的人知道，瀕危珍稀野生動植物制品不是想買賣就可以買賣的。三、外貿經營資格的備案登記

（一）含義

國家賦予企業從事對外貿易，自行對外簽訂合同，進口或出口各類國家允許進出口的貨物和技術，并實際履行合同的權利。

商務部是全國對外貿易經營者登記工作的主管部門。（二）登記程序

1、填寫《對外貿易經營者備案登記表》

2、向備案登記機關提供材料

（登記表、營業執照、組織結構代碼證

書、財產公證證明等）

3、到相關主管部門辦理注冊、備案登記手續四、出入境檢驗檢疫

（一）含義

由國家出入境檢驗檢疫部門依據我國有關法律以及我國政府所締結的國際條約約定，對進出境貨物、物品、運輸工具和出境人員實施檢驗、檢疫、監督、管理。（二）內容

是否符合安全、衛生、環境保護、防止欺詐、品質、數量、重量等項目。制度內容具體包括：

1、進出口商品檢驗制度

2、進出境動植物檢疫制度

3、國境衛生監督制度五、進出口收付匯管理

（一）結匯、集匯和付匯制度

1、結匯

外匯收入所有者將外匯賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行根據交易行為發生之日的人民幣匯率付給等值人民幣。

2、集匯

外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據交易行為發生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。

3、付匯

經批準經營外匯業務的金融機構，審核用匯單位和個人提供的規定的有效憑證和商業單據后，從其外匯賬戶中向境外支付。（二）出口收匯核銷制度

1、含義

境內出口單位向境外出口貨物，均應辦理出口收匯核銷手續，也就是申請和領取出口收匯核銷單（外匯局）。

2、使用

核銷單的使用不限貿易方式（一般貿易、來料加工、租賃等），但它有時限限制：30天。一些超過30天的遠期收匯要到外匯局備案。3、程序（Actual）

申領外匯核銷單（by中國電子口岸系統）

提供外匯核銷單報關

海關通關核注核銷,簽發外匯核銷報關單

銀行向出口單位出具核銷專用聯

出口單位向外匯管理局交單（by中國電子口岸系統）（三）進口付匯核銷