社會保險基金管理山西財經大學公共管理學院白鳳崢

以社會救助、社會保險和杜會福利為基本內容的社會保障制度作為現代市場經濟的一個重要組成部分和標志，已廣為人們所認識和接受。綜觀當今實行市場經濟比較成功的國家，都無一例外的有著比較完備的社會保障體系。本課程主要關注社會保險基金的管理，包括基金籌集、運營和監管等主要內容。

第一章社會保障基金管理導論內容提要第一節社會保障基金概述第二節社會保險基金的基本認識第三節社會保險基金管理的理論基礎第一節社會保障基金概述提要：一、社會保障基金內涵二、社會保障基金的構成三、社會保障基金的來源分析一、社會保障基金的內涵

社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。

如果對社會保障制度進行抽象，可以發現它是一種收入再分配機制。建立和實施社會保障制度，首先需要有可供分配的社會財富；其次則服從于現實的收入分配政策以及社會保障基金的規模大小。

一、社會保障基金的內涵（續）任何社會保障項目都是通過采取必要的（強制性的）手段來籌集資金，然后通過一定的方式將所籌集的資金分配給受保障者與需要者?？梢?，經濟手段是社會保障制度解決社會問題的基本手段，而基金籌集與管理社會保障基金是社會保障制度運行過程中的中心環節。因此，努力開辟籌資渠道，講究融資策略，強化基金管理，顯然是各國建立和實施社會保障制度的關鍵。二、社會保障基金的構成社會保障基金作為社會保障制度的現實經濟基礎，在許多國家都是一個宏觀的概念，是由若干具體的社會保障基金種類構成的。根據社會保障基金的不同特征進行劃分，其分類方法不同，按基金的專門用途及功能分類，主要有如下的分類：社會保障基金的項目組成社會保障基金社會救濟基金社會保險基金社會優撫基金社會福利基金其他保障基金養老保險基金失業保險基金工傷保險基金醫療保險基金生育保險基金住房公積金補充保險基金資料中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：中國社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障?！鞍促Y金籌集方式、保障目標分類，中國社會保障體系大致由三大塊構成，含13個項目。第一塊是主要由國家財政支撐的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、社區服務四項；第二塊是由國家法律強制實行的社會保險項目，包括養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房保障六項，這是社會保障體系的主體部分。第三塊是遵循自愿原則，以盈利為目的的商業保險項目，包括個人投保、企業投保和互助性保險三項，這是社會保險的最主要的補充”（王紅星1995）?！吧绫；稹敝嫔鐣Ｕ匣鹗歉鶕⒎ń⒌挠糜谏鐣Ｕ鲜聵I的一種專項基金，即國家和社會用于社會保險、社會福利、社會救濟和公費醫療事業的基金的總和。目前為社會各界廣泛關注的“社?；稹?，其實是一個被簡化了的統稱，不同學者出于不同目的往往做出不同解讀。

一種觀點認為“社?；稹惫灿形宸N概念：1.社會保險基金；2.社會統籌基金；3.基本養老保險體系中的個人賬戶；4.包括企業補充養老保險基金(也稱“企業年金”)、企業補充醫療保險在內的企業補充保障基金；5.全國社會保障基金。

第二種觀點則認為“社保基金”是獨立于理事會、社?；鹜顿Y管理人、社保基金托管人的資產，也就是通常所說的可以進入股市的“全國社會保障基金”。

第三種觀點認為“社?；稹敝傅氖恰拔咫U一金”中的“五險”基金=====養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險(一金是住房公積金)。

結論不難發現，多種觀點中，最被輿論界與學術界關注的“社?；稹敝饕巧鐣ｋU基金和全國社會保障基金兩類，也曾有學者將二者不加區分作為同一對象進行研究。因此，在大家閱讀資料時，注意界定不同作者使用的概念，我們自己更應準確地使用概念。三、社會保障基金的主要來源一般于各項杜會保障基金的用途、功能不同，其資金來源渠道也有所不同。縱觀各國的社會保障基金，主要來源有：1.財政撥款國家財政撥款對社會保障的支持，可以概括為三種方式：一是直接撥款實施社會保障項目；二是承擔社會保障運行的費用；三是實行稅收優惠。2.社會保險基金它來源于按工資額一定比例征收的社會保險費（稅）。通常由雇主和雇員分擔交費責任，也包含國家財政援助的成分。三、社會保障基金的主要來源（續）3.基金運營收益對社會保障基金（主要是養老保險基金）進行商業運營，增加的收入。這一渠道越來越受到各國社會保障基金管理部門的重視。4.募捐政府倡導，社會成員的收入差距與貧富差距的客觀存在，以及善心與人道注意的道德基礎，使募捐成為許多國家籌集社會保障基金的一個正式的又非常流行的渠道。5.發行福利彩票發行福利彩票的特點是購者自愿，返獎率高，并帶有博彩性質。一般而言，福利彩票的返獎率不能低于發行額的50%，籌集的福利資金不低于發行額的30%，發行成本不高于發行額的20%。三、社會保障基金的主要來源（續）6.服務收費基于服務范圍、對象的不同和接受服務者的經濟承受能力，部分社會保障福利事業通常采用收費方式來籌集部分資金，以彌補資金不足，或借以擴大福利事業的規模。7.國際援助由于一些事件引起的后果特別嚴重或者超越了國界，尋求國際援助亦成為某些國家采用的一種籌資渠道。大的自然災害、戰爭爆發等，往往構成國際援助最為充分的理由，獲得國際人道主義的援助對于緩解某一社會問題的資金不足顯然有幫助。第二節社會保險基金及其管理社會保險基金是社會保障基金的核心部分，研究社會保障基金，重點是研究社會保險基金。提要：一、社會保險基金的概念二、社會保險基金運行的構成要素三、社會保險基金的平衡條件四、社會保險基金管理的內容一、社會保險基金的概念社會保險基金，是國家依據法律政策規定，為保障勞動者暫時或永久喪失部分或全部勞動能力后的基本生活需要，在社會范圍內以向勞動者所在單位及個人征繳的形式集中起來的一種專向基金。如何理解：①社會保險基金是依據法律和國家政策規定設立的。社會保險基金的建立必須以法律和政策為依據，并受法律和政策的保護和監督；

②社會保險基金是專項資金，必須專款專用。任何機構或個人都不能將其挪作他用；③社會保險基金管理機構必須是某一政府部門，或是政府特別授權的專門機構。任何人或私營機構，都不能也無權籌集社會保險基金；④社會保險基金是社會保險制度的物質基礎。社會保險制度要正常運行，發揮其應有的作用，必須有雄厚的資金作保障，缺乏鞏固的物質基礎，社會保險制度形同虛設。一、社會保險基金的概念社會保險基金和全國社會保障基金的區別

主要環節社會保險基金(以基本養老保險基金為例)全國社會保障基金基金籌集①企業繳納的基本養老保險費②個人繳納的基本養老保險費③國家的財政補貼①中央財政預算撥款；②國有股減持劃入資金；③經國務院批準的以其他方式籌集的資金；④投資收益；⑤股權資產。

管理主體行政管理主體勞動和社會保障部及各級勞動和社會保障局國務院業務管理主體各級社會保險基金管理中心全國社會保障基金理事會

基金投資品種銀行存款、國債銀行存款、國債、企業債、金融債、證券，投資基金和股票確保社保基金高壓線有高壓電

國務院常務會議指出，社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。有關部門和各地政府要對審計發現的問題認真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補足，違法違紀問題要一查到底，嚴肅追究有關人員責任（2006年11月23日《新華網》）。在實際工作中，人們將社會保險基金稱為“五險”，此外有“一金”，具體講的是五種保險,包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險和住房公積金養老保險、醫療保險和失業保險，這三種險是由企業和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。注意的是“五險”是法定的，而“一金”不是法定的。國務院會議明確指出，社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任。這就意味著，必須把管好用好社會保險基金的責任落實到各級政府部門的頭上，若出現問題，首先要追究當地政府的責任。

國務院會議說，社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。所謂“高壓線”，就是說任何不能觸摸，否則是要“電”死人的。這里面要切實防止這樣一個現象。那就是在日常其他許多工作中，往往也有把一些重要性、不可侵犯性的事項稱作“高壓線”的，比如：干部選拔任用紀律、財經紀律、信貸紀律等等。但是，現實中，一些“高壓線”根本就沒有放電或者說是“高壓”其實是“低壓”，根本“電”不死人。

社會保險基金是百姓用“血汗錢”繳納的，被社會廣泛稱為百姓的養命錢，足見其重要程度。被列為像“高壓線”一樣不能觸摸，是恰如其分的。在堅持繼續擴大覆蓋面，最終使國人全部享受社會保障制度的同時，必須管好用好現有存量基金。社會保險基金是賺得起賠不起的資金，必須堅持在安全基礎上的保值增殖，必須以國債、銀行存款為主要投資對象。必須保證社會保險基金這條“高壓線”切實通電并且是高壓電流。任何人侵占挪用都將被燒焦喪命。必須按照國務院的要求，有關部門和各地政府要對審計發現的問題認真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補足，違法違紀問題要一查到底，嚴肅追究有關人員責任。二、社會保險基金運行的構成要素1、基金來源1952年，國際勞工組織制定的《社會保障（最低標準）公約》（第102號）對成員國社會保障基金來源規定了幾個基本原則：一是集體負擔社會保險費；二是由個人繳納社會保險費，必須保證個人不能因此遭受更大經濟困難；三是個人交納的保險費率不能超過總費率的一半。個人繳費、企業供款、政府補貼的三方負擔籌資方式，作為社會保險制度資金來源的基本渠道，已為許多國家所采納。但三方負擔的具體形式和數量比例，對于不同的國家和不同的保險項目而言則有所不同。工業化國家社會保險費率：個人繳費率最高為38.93%（荷蘭）；最低為3.95%（瑞典）；企業繳費率最高為47.62%（意大利），最低為1.85%（新西蘭）。政府出資資助社會保險基金，各國采取不同的形式，有的國家按一定比例出資直接投入，如德國、日本、等國；有的國家采取在需要時政府資助，以實現社會保險基金的收支平衡，如美國。二、社會保險基金運行的構成要素（續）2.籌集方式充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發展和不斷完善的基礎，因此確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構建中的核心環節。（1）開征社會保險稅。目前建立社會保險制度的國家大約有140多個，開征社會保險受的國家有80多個。（2）社會保險統籌繳費。由雇主和雇員以繳費的形式籌集社會保險基金，政府專門機構負責管理和運營，不直接構成政府的財政收入，基金不足部分由財政撥款補助。二、社會保險基金運行的構成要素（續）（3）建立個人儲蓄賬戶這種籌資方式實際上是一種強制性儲蓄。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規定的標準把社會保障費用存入雇員的個人帳戶，社會保險費的本金和利息均歸雇員所有，由社會保險管理機構進行統一管理和支配，政府有權在一定范圍內進行適當的調劑。3、支付方式社會保險基金支付是指社會保險基金管理機構按法律規定的條件、標準和方式支付各類社會保險金，以實現基本生活目標。社會保險基金最終支付，主要是以貨幣形式支付，如養老金、失業保險金和部分醫療津貼等，部分以實物形式和服務支付。三、社會保險基金的平衡條件社會保險基金運行過程中的平衡的條件受諸多因素的制約，主要有人口精算、經濟預測、法律制度等。1、人口精算。由于社會保險基金規模直接受制于納費人數與受益人數，以人口估算為基礎的純精算估計十分重要。一般而言，直接影響社會保險基金規模及其運行精算的估計因素，包括人口出生率、死亡率、移民率、農村人口入城率和人口平均壽命。2、經濟預測。在傳統經濟估計因素中，將工資及收入增長率、通貨膨脹率、利息率或投資收益率、失業率視為制約社會保險基金運行及平衡的條件中極為重要的因素。三、社會保險基金的平衡條件3、法律制度。作為法定的社會保險計劃，基金運行及平衡的條件亦受制于重要法律條款的調整與變化，如保險金給付結構調整、退休年齡的規定保險金指數調節的范圍與幅度。同時，從社會保險立法、調整到實施過程中的時滯因素亦會程度不同地影響社會保險基金的短期收支平衡。資料----社會保險法草案

身份證號擬成個人社保號

起草至今12年的社會保險法草案2007年12月23日首次提交全國人大常委會審議，作為社會領域的標志性立法，該法將結束中國社會保險制度缺乏統一法律的現狀。草案規定了個人享受社會保險待遇的基本條件、待遇內容等，以確保參加社會保險的個人及時足額領取社會保險待遇。草案明確，社保經辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。1.社?；鹎闆r定期公布勞動和社會保障部部長田成平受國務院委托向常委會作了草案的說明。為加強社會保險費的征收，草案強化了保費征收的強制性，田成平介紹，對于不繳納或不足額繳納社會保險費的單位，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。草案還規定，社會保險經辦機構應當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。田成平說，這一規定旨在增強社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監督。2.挪用社?；饘⒆沸特煵莅笇Σ晦k理社會保險登記等行為，規定了嚴格的法律責任。草案規定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應繳社會保險費數額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。針對挪用社?；鸬?，草案規定由社會保險行政部門、財政部門、審計機關責令追回被挪用的資金，有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，草案指出，社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。3.社?；饘嵭惺〖壗y籌草案規定，“基本養老保險基金實行省級統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定?！碧锍善奖硎荆袊鐣ｋU各險種的基金統籌層次，目前大多為市縣一級，這種較低層次的統籌影響了統籌效果的發揮和勞動力的跨地區流動。逐步提高統籌層次，是健全社會保險制度的必然要求。4.社?；鹗罩А⑼顿Y運營將受委員會監督草案規定，“統籌地區可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專