第二章環境保護

與可持續發展2023/2/31本章要點：一、中國環境問題產生的主要原因二、中國環境保護的戰略對策與措施2023/2/32一、中國環境問題產生的主要原因1、人口增長及其對自然資源的需求對

中國的環境產生巨大的壓力2023/2/33中國的人口問題

未來人口控制目標：2005年13.3億以內

2010年14億2030年15-16億

《中國21世紀人口與發展白皮書》2023/2/34

“一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。”

——溫家寶總理接受美華盛頓郵報專訪，生動闡明了中國人口問題的實質。2023/2/35我國的資源人均擁有量煤

炭為世界平均水平的約1/2石

油

為世界平均水平的約1/9天然氣為世界平均水平的約1/23可耕地為世界平均水平的約1/3水資源為世界平均水平的約1/4森

林

為世界平均水平的約1/62023/2/36中國水資源短缺問題1/4面積缺水1/10地區的水資源僅能滿足人類生存的基本需求2000多萬農村人口飲水困難正常年份缺水量約400億m3，使糧食減產約200億公斤，影響工業產值2300億元66.7%城市不同程度缺水，1/6城市嚴重缺水2023/2/372010年春，旱情告急，云南、廣西部門地區的旱情已達到特大干旱等級，干旱范圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之重,均為云南省歷史少有，整個西南地區受災人數超過5000萬。民政部最新統計，目前嚴重旱情已導致廣西、重慶、四川、貴州、云南5省份6130多萬人受災，農作物絕收面積110多萬公頃，直接經濟損失達236億多元…已經死去的魚2023/2/38北京再次遭遇沙塵襲擊城區天空黃沙彌漫2010年3月22日10時拍攝于北京市海淀區中關村南大街2023/2/392023/2/310“地球一小時”EarthHour“地球一小時”活動始于2007年的澳大利亞悉尼。當時約有200萬個家庭和企業自愿熄燈一小時。隨后，在世界自然基金會的倡導和推動下，“地球一小時”成為一項全球性、持續性發展的活動。2009年，“地球一小時”活動進入中國，北京、上海、南京等城市參加了此項活動。“地球一小時”活動已經在全球許多國家和地區深入人心。按照約定，每年3月最后一個星期六熄燈一小時（20時30分至21時30分），表明對應對氣候變化行動的支持。2023/2/311“地球一小時”EarthHour目前中國國內已有20多個城市承諾參與活動。沈陽和成都成為中國內地第一批響應2011年“地球一小時”的城市。它們除了號召政府部門、企業及個人熄燈一小時外，還承諾為地球做出一項改變。

2011年的“地球一小時”活動將不僅僅局限于熄燈一小時和應對全球變暖的行動，還將致力于推動可持續的環保行動。2023/2/312地球一小時2010官方宣傳片.flv2023/2/313所謂“低碳生活（low-carbonlife）”，就是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活”雖然是個新概念，提出的卻是世界可持續發展的老問題，它反映了人類因氣候變化而對未來產生的擔憂，世界對此問題的共識日益增多。2023/2/314“20行動”低碳生活方式紅寶書竅門1：選用節能空調省電每天做到竅門2：空調調高一度節電百分之七竅門3：點亮節能燈省電看得清竅門4：屏幕暗一點節能又護眼竅門竅門5：用完電器拔插頭省電又安全竅門6：科學用電腦節電效果好竅門7：節能型冰箱省電又省錢竅門8：巧用電冰箱省電效果強竅門9：煮飯提前淘米浸泡十分鐘竅門10：無紙辦公效果好節能環保雙豐收竅門11：住宿賓館少換床單綠色出行好習慣竅門竅門12：8：每月少開一天車節能省油靠自覺竅門13：少用一次性塑料袋綠色購物節能源竅門14：少用一次性木筷保護森林減碳排竅門15：紙張雙面來使用打印復印都節能……2023/2/3152020年中國能源問題石油消費量4.0-5.6億噸國內可供量1.8-2.0億噸對外依存度約60%天然氣需求總量1600-2000億m3

進口量500-600億m3

進口依存度約34%礦產主要礦產45種（包括煤、石油、天然氣），可

以保障需求的礦產僅9種2023/2/316中國如果一輛汽車/家庭，消耗石油8000萬桶/天，消費量相當現在全世界的石油總產量；如果人均紙張消費達到美國水平的話，中國所需紙張超過目前全世界紙的產量；如果海產品消費與日本處于同一水平，中國對海產品的需求量將超過全世界捕獲量。2023/2/317結

論：

中國人口眾多！人口增長對自然資源的巨大壓力。

土地資源

森林資源

水資源

能源

物種資源2023/2/318土地資源“用占世界7%的土地養活了占世界22%

的人口”說明什么問題？說明我國農業取得的驚人成績；更反映

了人口與耕地的矛盾！2023/2/319水資源從1972年開始的黃河斷流現象是水資源日漸枯竭的一個集中表現。

斷流天數逐年增加：1992年70d,1995年122d，1996年133d，1997年達226d.水資源短缺因素：人均占有量少，居世界110位；耗水量增加；水污染；浪費。斷流的黃河2023/2/3202、經濟高速增長，粗放型經濟增長方式和傳統污染型工業依然在發展，結構調整、技術改造和主要污染物的削減還需較長時間。2023/2/321用資源能源翻一番支撐GDP翻兩番中國GDP的增長率超過9%，50%以上來自第二產業（化工、建材、冶金等）中國的GDP僅占世界GDP的4%，卻消耗了：世界鋼鐵總產量的30%世界水泥總產量的40%

世界煤炭總產量的31%大量低端產品的出口消耗了大量資源和能源，同時大量的污染物留在了國內。2023/2/322GDP(GrossDomesticProduct)

GDP——代表一國或一個地區所有常住單位和個人在一定時期內全部生產活動（包括產品和勞務）的最終成果，是社會總產品價值扣除了中間投入價值的余額，即當期新創造財富（包括有形和無形）的價值總量。2023/2/323粗放型經濟增長方式中國單位產值的能耗：

比世界平均水平高2.4倍美國的2.1倍日本的4.43倍

德國的4.97倍2023/2/324住宅與公共建筑

節能、節水、節地、節材問題全國建筑面積400億m2（2005年3月）：95%以上是高耗能建筑，單位能耗比同等氣候條件下的先進國家高2-3倍；建筑用鋼高出10-25%；

衛生潔具的耗水量高出30%以上；污水回用率僅為發達國家25%2023/2/325中國金屬資源消耗：

每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47kg。

是美國的5.7倍；日本的7.1倍；2023/2/326中國水資源耗量大：

農業灌溉用水系數0.4，是國外先進水平

的50%；

工業萬元產值用水量100m3，是國外先

進水平的10倍。2023/2/327中國污染物排放強度高：單位GDPNOx排放量是美國的6.1倍，

德國的16.6倍，

日本的27.7倍。單位GDPSO2排放量是美國的6倍，

德國的26.4倍，

日本的68.7倍。2023/2/3283、城市化發展速度快，城市基礎設施

和環保設施建設遠不能城市發展的

需求2023/2/329人口城市化：

是指一個變農村人口為城市人口，或變農業人口為非農業人口，由農村居住變城市居住的人口分布變動的過程。2023/2/330全球城鎮化

19世紀初城鎮人口占總人口比例約3%20世紀初城鎮人口占總人口比例約14%20世紀末城鎮人口占總人口比例約48%2023/2/331中國城市化概況

（截止2004年底）中國城市總數661個（除香港、澳門、臺灣）市轄區土地面積39.42萬m2，占全國土地總面積的6%；城鎮人口約5.24億，城市化率41.7%2023/2/332城市污水處理廠建設情況

（截止2005年6月底）全國661座城市，已建污水處理廠708座處理能力4912萬m3/日城市污水處理率45.7%沒有建成污水處理廠的城市297個占全國城市總數44.9%

其中地級以上城市63個（包括50萬以上大城市8個）2023/2/333

4、長期對環境保護資金投入嚴重不足5、環境管理制度、體系和法規不完善，

監督管理手段薄弱

6、對環境保護的長期性、艱巨性認識不

夠，公眾（特別是各級干部）的環境

意識仍需提高。2023/2/334二、中國環境保護的戰略對策

與措施1、實施可持續發展戰略，堅持環境保護

基本國策2023/2/335可持續發展的定義

“既滿足當代人的需求又不對后代人滿足其需求能力構成危害的發展”（《我們共同的未來》，1987年世界環境和發展委員會）2023/2/336可持續發展的內涵（5點）（1）可持續發展不否定經濟增長，尤其是窮國的經濟發展，但需要重新審視和推動如何實現經濟增長；（2）可持續發展需要以環境和自然資源為基礎，同環境承載能力相協調。2023/2/337環境承載力是可持續發展的內涵，

也是生態學規律之一生態學規律

負載定額：每一個生態系統對任何的外來干擾都有一定的忍耐極限，當外來干擾超過此極限時，生態系統就會被損傷、破壞以致瓦解。2023/2/338（3）可持續發展以提高公眾生活質量為目標，同社會進步相適應。（4）可持續發展承認并要求體現出環境與自然資源的價值。（5）可持續發展的實施以適宜的政策和法律為條件，強調“綜合決策”與“公眾參與”。2023/2/339環境污染和生態破壞造成的經濟損失據世界銀行估算：中國1995年空氣和水污染造成的損失占當年GDP的8%。據2001年西部生態狀況太差報告：西部9省生態破壞造成的直接經濟損失占當年GDP的13%。2023/2/3401985年至2000年（15年）GDP年增長率為8.7%

如果扣除損失成本和生態赤字，即減去人文部分虛數和自然部分虛數后，中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78.2%。即1985年至2000年中國GDP的實際年均增長率僅為6.8%。如何衡量人體獲取的營養？2023/2/341綠色GDP(GGDP)綠色GDP：指用以衡量經濟中扣除由環境污染、自然資源退化、教育低下、人口數量失控、管理不善等自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。綠色GDP在于平衡經濟發展與環境保護之間的矛盾，尋找二者之間的平衡點。如何衡量這些生態環境損耗？2023/2/342實施綠色GDP核算體系也面臨很多困難，國家環保總局副局長潘岳指出主要面臨技術和觀念兩大難點。就技術而言，由于綠色GDP并不能直接從市場供求規律所決定的自由市場價格得出。對因砍伐而造成大面積水土流失、野生鳥類、哺乳動物、微生物消失等并沒有市場價格，也沒有貨幣符號，用具體數據確定實際損失很困難，不過還是有一些測算方式。倒算法，按市場成本估算。例如，使黃河變清要花多少錢？恢復一片原始森林要花多少錢？如果做不到，那就是價值無限，不準砍伐，不準破壞。2023/2/343基本國策所謂國策，就是立國之策，治國之策。只有那些對國家經濟建設、社會發展和人民生活具有全局性、長期性和決定性影響的那種謀劃和策略，才能稱為國策。2023/2/3442、走循環經濟之路，樹立從經濟發展源頭和全過程保護環境的思想，把環境保護滲透到經濟、社會的各個層面，建設資源節約型和環境友好型社會。2023/2/345環境友好型社會是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。它要求在全社會形成有利于環境的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與自然的良性互動關系。環境友好型社會2023/2/346只有加快轉變經濟增長方式，才能切實推動經濟發展和環境相協調，確保實現我國經濟社會可持續發展。2023/2/3473、堅持污染控制、生態保護、資源合理開發利用與保護并重的方針，實施環境保護重點工程。2023/2/348中國綠色工程規劃（第二期）

2001—2005年重點工程項目共10個，投資需求近2000億元（1）“三河”、“三湖”水污染控制工程淮河、海河、遼河太湖、巢湖、滇池（2）“兩控區”（酸雨控制區、SO2控制區）在兩控區建51個燃煤電廠的脫硫工程“中國最為骯臟的大都市”、“世界空氣污染最嚴重的十大城市之一”。老百姓形容“北京的太陽像月亮”。到了冬季采暖期，一百四十多萬輛機動車的尾氣混合著燃煤產生的污濁空氣很不容易擴散，在北京上空形成了一個厚厚的“鍋蓋”，“鍋”里裝的正是一千三百多萬北京人。2023/2/349（3）“還京城碧水藍天”工程（4）渤海碧海行動計劃（5）長江三峽庫區水污染防治工程（6）國家環境監測網絡建設工程（7）國家環境科技創新工程（8）南水北調（東線）治污工程（9）國家級自然保護區和生態功能保護區（10）全國危險廢物集中處置工程

“十一五”松花江流域水污染防治2023/2/3504、繼續加強城市環境保護，重視鄉鎮與農村環境保護2023/2/351國家環保模范城市（城區）全國661座城市：國家環保模范城市56個國家環保模范城區5個

共61個，占9.2%2023/2/352省會城市7個（全國共27個省會城市）：海口、杭州、長春、南京、福州、沈陽、成都副省級城市5個（全國共15個副省級城市）：深圳、大連、廈門、青島、寧波地級市21個（全國共282個地級市）：珠海、煙臺、中山、汕頭、蘇州、紹興、揚州、桂林、綿陽、無錫、鎮江、寶雞等2023/2/353縣級市20個（全國共374個縣級市）：昆山、萊州、江陰、太倉、海門、吳江、蓬萊、張家港等直轄市城區3個（全國共4個直轄市）：天津大港、上海閔行、重慶渝北2023/2/354鄭州市創模工作：開展了“綠色家庭”創建活動。包括：節水、節電、分類回收廢品，廢舊電池單獨回收，不吸煙，不制造噪聲。提倡騎自行車或乘公交車上班，養花種草，美化環境等。2023/2/355國家環保模范城市的共同特點（1）環境質量明顯優于其他城市（2）經濟增長幅度明顯優于同級別其他城市國家環保模范城市經濟增長率平均14%左右，為全國平均水平的1.5倍；

人均GDP明顯高于全國平均水平（2004年為全國平均水平1.64倍）。2023/2/356（3）環境基礎設施建設明顯高于其他城市城市垃圾無害化處理率比全國平均值高出45%生活污水集中處理率比全國平均值高35%城市集中供熱率比全國均值高20%建成區綠化覆蓋率比全國均值高7%-10%2023/2/357城市環境基礎設施：一是實行城市污水集中處理。二是生活垃圾實行無害化處理。三是提高城市集中供熱率和城市氣化率。2023/2/3581、減少資源的開采，提高資源的利用率；2、可以延長填埋場

使用壽命，3、改善城市環境，

提高對城市生活

垃圾的管理水平，

減少對環境的污

染。2023/2/359（4）居民生活質量優于其他城市市民對政府環保工作滿意率、對城市環保狀況滿意率均在90%以上（5）城市對環境保護的投入明顯高于同級其他城市2023/2/360農村環境保護（1）實施農村小康環境保護行動計劃（2）加強面源污染控制（3）控制土壤污染2023/2/361落實具體農村環保措施A．政府應重視環境問題，制定并完善農村環保法與規章制度。B．以農民為中心，開展環保科普教育宣傳，增強農民環保意識，從人出發，杜絕破壞與污染面源。C．加強農村環保基礎設施建設，多建—些污水處理廠與固體垃圾回收與處理站。D．提倡發展現代新型生態農