第6章財政政策財政政策的理論基礎財政政策的目標和工具近年我國財政政策的演變第一節財政政策的理論基礎一、財政平衡的含義財政平衡，也稱預算平衡，是指國家預算的收入與支出在量上相等的關系。從實際經濟運行來看，財政不平衡(主要是赤字)則是收支對比的常態。財政平衡只是財政收支對比的一種理想狀態，是預算的編制和執行追求的目標。

一般地說，社會總供給是在充分發揮生產能力和充分就業條件下一國在一定時期內所能達到的國民生產總值；社會總需求是指一國一定時期內有支付能力的總需求，并用兩者之間的差額即所謂的“GNP缺口”來反映社會總供求之間的平衡狀況。二、社會總供求的平衡要保持國民經濟持續發展，社會總供給與總需求的平衡是基本條件之一。平衡的公式：C+I+G+X=C+S+T+M等式左端為總需求，右端為總供給。C—消費；I—投資；S—儲蓄；G—政府支出；T—政府收入（主要是稅收）；X—出口；M—進口。社會總供給與總需求平衡，包括兩個層次：總量平衡與結構平衡。衡量社會總供給與總需求是否平衡的經濟參數，主要是物價上漲率、失業率及國際收支狀況，據此采取相應的財政及貨幣政策。稅收乘數反映的是政府增加或減少稅收引起的國民收入（或GDP）變動程度。稅收與國民收入（GDP）成反方向運動，稅收乘數是負數，其絕對值表示稅收增減引起的國民（內）生產總值增減的倍數。稅收乘數的公式為：Kt=-b/(1-b)式中，Kt—稅收乘數；b—邊際消費傾向。三、稅收乘數支出乘數反映的是財政支出的增減變化引起的國民收入（GDP）增減變化的程度。政府支出分為消耗性支出和轉移性支出。相應的，支出乘數也分為消耗性支出乘數和轉移性支出乘數。消耗性支出乘數為：ΔY/ΔG=1/1-b轉移性支出乘數為：ΔY/ΔR=b/1-b

當消耗性支出與稅收增量相同時，會增加國民收入或擴張國內生產總值，增量為支出數。當轉移性支出與稅收增量相同，不會擴張或收縮國內生產總值。四、支出成熟當社會總供求失調時，政府通過財政收支可進行調節。當C+I+G+X>C+S+T+M時，政府通過三種途徑：（1）可直接削減政府支出，以抑制總需求膨脹；（2）可以用增加稅收的辦法，擴大供給；（3）使用雙管齊下的辦法，在縮小總需求的同時增加總供給，從而使總供需達到平衡。五、財政支出調節社會總供求平衡政府主要運用稅收與支出調節社會總供求關系時，必須考慮稅收乘數與支出乘數的對比關系，以確定財政收支對總供求的影響程度。第二節財政政策的目標與工具一、財政政策的概念財政政策是國家以一定的財政經濟理論為依據，為實現預定的目標而規定的綜合運用各種財政手段的基本規則。二、財政政策的基本特征財政政策制度性和階段性穩定性與變動性相統一調控的間接性目標、手段和效果的統一性導向功能主要是對個人和企業的經濟行為及國民經濟的發展方向有引導作用。協調功能表現在對社會經濟發展過程中的某些失衡狀態的制約、調節能力。控制功能體現在財政政策對人們的經濟行為和宏觀經濟運行的制約與促進，實現對整個國民經濟發展的控制。穩定功能政府通過財政政策，調整總支出水平使貨幣支出水平恒等于產出水平，實現國民經濟的穩定發展。三、財政政策的基本功能四、財政政策的主要類型123按照不同手段，財政政策可分為稅收政策、公債政策、投資政策、補貼政策、公共支出政策、預算政策等。根據財政政策調節經濟周期的作用，分為自動穩定和相機抉擇的財政政策。

按照財政政策的內容及其對經濟運行狀態的影響，可分為總量調節政策、結構調節政策。

五、財政政策目標財政政策目標是指國家通過運用財政政策工具所要實現的目的。它構成財政政策的核心內容，是財政政策中的主導方面。財政政策把提高社會生活質量作為最終目標，原因是僅靠市場機制遠遠不夠的，還必須依靠政府部門提供足夠的高質量的公共產品滿足社會需求。物價相對穩定收入的合理分配經濟適度增長中間目標六、財政政策工具財政政策財政政策工具國家預算公債財政投資財政補貼公共支出稅收第三節我國財政政策的發展演變一、財政政策的發展歷史在自由資本主義階段，國家奉行自由放任的經濟政策。財政政策是盡量減少國家支出、平衡預算、少發行或不發行公債。資本主義進入壟斷階段后，凱恩斯學派的經濟理論和財政政策占據統治地位。70年代以后，西方各國政府紛紛調整其財政經濟政策，供給學派、貨幣學派和理性預期學派一起對財政政策產生重大影響。二、我國財政政策的發展演變1998年政府適時推出積極的財政政策。主要內容：一是增發國債，加強基礎設施建設。二是防范金融風險，充實國有獨資銀行資本金。三是調整稅收政策，支持出口、吸引外資以及減輕企業負擔。四是增加社會保障、救災和科教等重點領域支出。

在2004年中央經濟工作會議確定實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。充分體現區別對待、有保有壓的原則；發揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重運用經濟手段和法律手段；調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。