實用標準文案規劃環評（SEA）與項目環評（ EIA）的區別謝文玲隨著我國經濟活動強度的加大，政策和規劃的環境影響越來越突出，因區域開發、產業發展和自然資源開發利用所造成的不良環境影響越來越突出。實踐表明，政府及有關部門制定的政策和規劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。如果在提出有關政策和規劃時能夠慎重考慮相關的環境影響，并采取相應的對策措施，不僅可以防止其可能帶來的環境污染和生態破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經濟損失和社會矛盾。在我國，規劃環評（SEA）是戰略環評的切入點。相比項目環評（EIA），SEA真正實現了從微觀到宏現，從尾部到源頭，從枝節到主干，從操作到決策的轉變和飛躍，是環境影響評價制度的一次根本性改革，也是實現科學決策的重要保障。一、規劃環境影響評價概述SEA是環境影響評價在戰略、規劃、計劃層次的應用，即在規劃過程的早期就全面地考慮其對環境的影響，充分評價各種替代方案，廣泛咨詢公眾，并在實施前作出相關決策，精彩文檔實用標準文案從而有效預防可能出現的環境問題，是一種在規劃層次及早協調環境與發展關系的決策手段與規劃手段，是規劃決策的輔助工具，屬戰略環評范疇。SEA是從基于經濟效益的傳統決策模式向以可持續發展為導向的新型決策模式轉變的一個重要環境管理工具，它以法律的形式規定了環境與發展綜合決策，不僅為我國宏觀戰略決策提供了科學依據，也為環境保護部門的執法監督提供了立法依據。二、規劃環評與項目環評的區別同樣作為環境影響評價， SEA和EIA二者的共同之處在于都可以保障有效的 資源利用，增加對環境問題的思考， 識別主要影響以及提供可行的 消減措施，為決策提供依據，避免嚴重的和不可逆的環境破壞，保護人類健康安全。SEA是伴隨著EIA的深入發展，并且為彌補環境影響評價體系中的不足而產生的。盡管SEA是以EIA為基礎，二者具有相同的原則與目標，在整個工作程序和步驟上也有一些相似之處，但它們是不同的兩個概念。二者的區別具體表現在以下幾個方面：1、評價思路的角度和高度不同精彩文檔實用標準文案EIA在很大程度上，只是對建設項目環境影響的一種 反應性評估。它對擬建項目的選擇及優化布局方面的作用是很有限的，往往只能針對擬建項目的污染狀況提出控制和治理污染的措施建議，最多只能是對具體項目表示認可或否決，而沒有能力指導擬建計劃朝著有利于環境恢復能力或遠離敏感區方向發展。而SEA則可以在制定發展戰略、 規劃和計劃等過程中，充分考慮與環境有關的各種問題， 在大范圍(全國、全流域、全地區)內進行產業結構的布局、調整，并為推廣先進的清潔生產工藝、限制或淘汰落后生產工藝路線及其裝備制定相應的政策法規，為減緩環境不利影響提供多套可替代方案以供選擇。EIA往往比較注重減少某一具體開發行為對環境可能產生的近期和遠期不良影響， 而SEA則是在制定區域或項目發展規劃時進行，對區域的整體發展規劃和項目實施計劃有著全面的了解，能夠在宏觀戰略層次上對擬建項目與其他項目之間可能造成的累積影響從不同地域空間范圍、近遠期等不同時間尺度上對其彼此之間的協同作用、誘導作用、直接間接作用、時空堆積影響、飽和影響與臨界影響、可逆影響和不可逆影響等進行全面系統地分析預測，提出具有全局觀念的污染控制方案及其項目實施過程中可采用的多套替代方案。精彩文檔實用標準文案2、評價對象的區別EIA的評價對象比較單一，強調一個具體的項目，即擬開發項目的建設與生產運營行為，以及受其影響的主要環境宿體。而SEA的評價對象則是在一定時期內、某個區域內的所有開發建設行為或活動，以及受其影響的自然、生態環境系統與社會經濟環境系統。3、評價內容上的區別EIA的核心內容是項目生產運營過程中環境影響因素的識別、控制措施及其影響分析。 SEA的內容除包含 EIA必須的環境質量影響分析以及區域環境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態保護措施等內容外，重點是與 可持續發展中有關的影響，即區域開發活動對自然環境和生態系統造成的不可逆的、累積性的影響。 其核心內容包括影響預測和規劃分析兩部分，其中影響預測主要為規劃決策提供信息依據，包括位置選擇的可行性、規劃時序與規模的可行性以及項目類型、規模、上馬時機等信息依據。4、評價時空范圍上的區別EIA的范圍是建設項目自身和項目影響到的周邊地區，并針對其主要環境影響因素開展評價。 SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個國家、一個經濟區或一大行業及其發展階段，針對評價范圍內的大環境即生態系統的影響進行評價。 在時間精彩文檔實用標準文案尺度上SEA是早期的、長期的環境影響評價，而EIA是后期的評價。SEA先于EIA進行，以便在政策、計劃或規劃決策中考慮其可能帶來的顯著環境影響， 而EIA要以相應的 SEA為前提進行，是 SEA在項目層次的具體化。一旦 SEA完成，與被評價的政策、計劃或規劃相關的具體項目就進行項目環境影響評價。5、評價因素的識別與選擇中的差別EIA在評價因素的識別上主要考慮擬開發建設項目的施工建設行為及生產工藝過程中產生的對環境有影響的特征污染物質，往往只反映擬開發建設項目對環境的壓力與環境質量狀況的變化。 SEA在評價因素的識別上主要遵循以下幾項原則：①體現環境可持續性；②體現生態系統的完整性；③體現區域環境系統和經濟系統的開放性；④體現對環境要求的前瞻性與超前性。據此SEA可能對規劃及實施過程中不同層次的開發中的不同區域、不同時期內的自然生態系統和社會經濟系統產生影響的所有因素進行識別。6、評價方法的區別EIA技術方法經過近三十年的研究與發展，目前已經較為成熟，有比較完善的評價體系、技術規范、理論基礎和數學模型等，例如環境影響清單、環境影響矩陣，尤其是空氣污染物、水污染物和噪聲等的預測模型已經發展形成了具有一定精彩文檔實用標準文案適用性的商業軟件。而SEA的技術方法到目前為止仍然不完善，尚無一套成熟、系統、適用的評價技術體系。目前 SEA技術和方法主要有三類：① 評價EIA方法。主要包括：矩陣法、網絡法、費用效益分析及情景分析法等等。運用 EIA的預測方法不是要求必須給出準確的預測結果，而是從宏觀決策層次上對規劃布局或規模的環境影響作出正確的判斷。②規劃和政策評價法。主要包括可持續性目標和環境目標的設立、替代方案的優化選擇、環境承載力分析等。③信息技術方法。主要包括地理信息系統(GIS)、遙感技術、專家系統、綜合決策支持系統等。總的來說，在評價方法應用上，EIA是“定性(少)+定量(多)”型，SEA是“定性(多)+定量(少)”型。7、所做的評價結論不同EIA給出的結論一般是具體位置、具體時間段的環境問題及其環境保護措施，而SEA結論更多的是定性地給出在發展中應該考慮的各個方面的環境問題，主要提供一些觀點和框架，給出一些定性的、宏觀的指導結論，根本目的是協調社會經濟發展與環境承載力的關系，實現以最小的環境損失和影響來獲得最大的經濟利益和社會效益。8、關于替代方案替代方案有兩層含義。第一層：為實現同一規劃目標，除推精彩文檔實用標準文案薦方案以外，其它可供比較和選擇的方案，是滿足同一規劃目標的規劃方案之間的“小替代”；第二層：不去實現某一規劃目標的方案，即在該規劃沒有實施的情況下可能的發展狀況，即“零”替代方案或“不做方案”。“不做方案”代表了“原始狀態”，是比較各個規劃方案的本底，是各個規劃方案環境效益的基點，規劃方案的取舍是參照它排序后決定的。對于 SEA，可以從選址、技術選擇、資源利用和生活方式等全面考慮替代方案和減緩措施，充分考察、選擇和評估替代方案是 SEA的工作核心。而在我國的環評技術導則中，EIA一般不要求討論項目的替代方案。三、規劃環評技術路線設計的指導思想SEA著眼于環境問題的全局性和根本性， 解決在規劃層次上應處理和能處理的與環境有關的問題，但并不是要取代EIA。對于SEA功能的恰當定位應該是：將其作為規劃編制過程的一個環節，其有效性的最終體現是評價結論能否促進規劃更符合可持續發展。因而在SEA的技術路線設計的指導思想上要作一定的調整：1、解決EIA不能解決的問題強調的是預防性措施，是規劃實施的環境控制要求，這一點將從根本上優于 EIA的緩解性措施和反應性措施。2、解決政府行政決策中可能存在的矛盾精彩文檔實用標準文案SEA應該成為一個各類相關規劃交流的平臺， 以環境為砝碼，強調政府各部門發展規劃或各部門意見的環境協調性、利益公平性和發展均衡性。3、把政府的決策需求作為 SEA的工作重點這是發揮SEA功能的基本出發點，也是國家實行 SEA制度的根本目標。4、解決規劃的發展規模、結構和布局問題從合理使用環境資源的角度，論證規劃的需求，提出規模、結構和布局的環境合理性和可行性。5、環評進入政府的決策程序，提出決策依據通過SEA促進政務公開和公眾參與，協調政府、企業以及公眾的環境權益，協調政府各部門意見，有效推進政府決策的民主化與科學化。6、提交可行方案在所提交的SEA文件中，只對環境可行方案提出環境影響減緩措施，而對建議放棄的規劃所提供的評價文件，不提供環境影響減緩措