個體工商戶稅收征管問題和對策篇一：個體稅收征管問題及對策思考自改革開放以來，個體經濟（含名為集體實為個體的企業，下同）以其靈活的經營管理機制和有效的激勵機制而相對于國有集體經濟得到迅猛發展，個體稅收增長很快，占整個稅收的比重逐年上升。個體稅收征管已成為稅收工作的重要內容。相對于個體經濟的發展態勢而言，現行個體稅收征管已經遠遠落后于經濟的發展和社會主義市經濟體制的要求。努力提高個體稅收征管水平已經成為稅務部門加強執政能力建設必須解決的一項重要工作任務。一、現行個體稅收征管存在的問題1、稅收征管基礎薄弱，稅源監控水平較低。一是應稅個體工商戶家底很難弄清，納稅戶數難于掌握。盡管工商部門和稅務部門管理的出發點不盡相同，標準不盡一致，但一定范圍內工商登記戶數常常大于稅務登記戶數。二是生產經營規模難于掌握，“雙定”定額的真實性差。因缺乏有效的稅收監控手段和辦法，“雙定”難度越來越大，“雙定”定額相對于經濟發展呈現出總體下降趨勢。2、稅收征管難度大，征收成本高，征管效益差。個體稅收因個體工商戶的規模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動性強、開業停業變化快、不建立帳務或帳務不健全（含不公開真實帳務）、不懂法律，或善于利用法律、稅收法制不健全千方百計偷、逃稅款等特點，稅收征管難度極大，相對于企業稅收而言，耗費的人力、財力、物力多，單位稅收收入耗費的稅收征收成本高，征管效益差。3、征管力量薄弱，稅收流失嚴重。一方面，國稅、地稅分設，行政管理人員增加，有限的稅收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，稅收征管的力度（及時性、有效性）更加弱化，無法形成征管優勢，稅收流失更加嚴重。另一方面，受部門利益驅使，在個體稅收本身流失嚴重的情況下，國稅、地稅工作不協調對個體稅收流失起到了推波助瀾的作用。在征管力量薄弱的情況下，基本上放棄了部分個體稅收征管，特別是集貿市場稅收中的臨時經營戶的稅收征管。4、稅收政策性強，實踐中具體操作難度大。理論上，征與不征、征多與征少都體現了黨和國家的經濟社會政策，事關一定時期的社會經濟發展目標的實現。但在實際的個體稅收征管工作中，對稅收優惠政策的執行操作難度較大。一是稅收優惠往往具備一定的條件限制，“應稅”與“非稅”臨界點在實際工作中難于明顯劃分，優惠對象把握困難。二是隨著個體工商戶經營范圍、經營規模的不斷變化，稅收優惠對象變更頻繁，稅務部門難于應對。三稅收優惠的執行，增加了對非稅收優惠對象依法征收的難度。5、發票使用、管理水平低，稅控設備開發、應用水平差，稅收征管還未建立起有效的制衡機制。除增值稅專用發票外，稅務部門對現行普通發票的運用、管理水平較低，發票使用還沒有涵蓋所有的社會經濟領域及社會經濟領域的各個環節，假發票泛濫成災，行政事業費收據不斷侵蝕發票應用領域，對填開發票的比對力度不夠，“以票管稅”的制衡機制尚未建立。因設備成本高、技術水平低、推廣使用缺乏良性制約機制等原因，拒絕安裝、安裝與使用相分離（稅務機關沒使用稅控設備數據）、納稅人人為調控稅控設備數據，制約了稅控設備的功能，有效的稅收征管制衡機制的建立任重道遠。[!--empirenews.]6、稅收征管力度難以到位，“費擠稅”現象嚴重。一是由于稅務部門對個體經濟發展的形勢估計不足，輕視了對個體稅收的征管，為“費大于稅”的國民收入分配格局創造了機會。二是從全國來看，個體稅收的征管力度總體上是受稅收收入任務、稅收征管效益調控的，征管力度難以到位，“費大于稅”的狀況沒能得到改善。在個體工商戶的經營支出中，經營場所租賃費支出普遍大于繳納稅收數額在1——10以上。相當部分地方，個體工商戶就是繳納的工商管理費、特殊行業經營許可費等，都大于所繳納的稅收數額。7、以“組織收入為中心”，企業與個體之間、地區間個體工商戶稅負呈現“畸輕畸重”。長期以來，稅收工作始終堅持的是“以組織收入為中心”的指導思想，個體稅收在實踐中一直被作為國家總體稅收的補充。一個地區個體稅收征管的力度主要由該地區稅收收入任務的大小和稅源的多寡所左右。各級稅務部門采取“抓大（企業稅收）放小（個體）稅收”的組織收入策略，個體稅收征管得不到應有的強化和改觀，個體稅收征管的質量得不到提高，個體稅收流失嚴重。由此造成現實經濟生活中“企業（涉稅犯罪企業除外）稅收負擔大于個體稅收負擔、落后地區個體稅收負擔高于發達地區個體稅收負擔”的不正常現象，不同地區、不同性質的經濟主體長期在不公平的市場環境中競爭，稅收調節收入、調節分配的職能被嚴重削弱。8、重實體、輕程序，個體稅收征管水平的提高受到制約。受稅收收入規模相對較小、征管難度較大和征收成本相對較高的影響，并基于如下兩點考慮，各地基層稅收征收機關及其征收人員對個體稅收的征管沒有完全按《征管法》規定的程序進行，不講究過程（即“程序”），只講究結果（即稅款的實際征收）。由此造成個體稅收征管資料建設和稅款征收與個體工商戶的實際生產經營相分離，且相當比例的征管資料是從征收稅款的逆向形成；征管資料的建立不是為稅收征管服務，而是為應付上級檢查服務。9、稅收工作的社會參與性不強，綜合征管效果不佳。由于稅收法制建設的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機制，涉稅相關職能部門在稅收征管活動中應負的職責缺乏“剛性”的約束。由此造成，稅務機關在稅收征管工作中主要靠部門的孤軍奮戰，難于形成社會綜合征管合力。10、《征管法》的可操作性不強，對稅務違章打擊不力，個體稅收納稅秩序整頓乏力。由于資產評估、資產拍賣等社會中介組織在各地發展不平衡，《征管法》中規定的稅收保全、稅收強制執行等措施在實際運用中大打折扣。一方面，受稅收成本和效益的影響，稅務機關極不愿意使用稅收保全、稅收強制執行措施對稅務違章、違法行為進行懲罰。另一方面，因受相關部門配合的制約，對嚴重稅務違章、違法行為往往不能依法從快、從重地給予有效打擊。由此造成個體稅收秩序長期得不到根本改善。11、個體稅收征管發展目標不明確，稅收征管措施散、亂，個體稅收征管水平難以提高。由于重視不夠，各級稅務部門對個體稅收缺乏綜合性、系統性、長遠性規劃，征管發展目標不明確，不是采取“依法征稅，應收盡收”的征管手段，而是采取“能收多少，就收多少”短期稅收征管行為。一是稅收宣傳、征收、管理、稽查相分離，相互之間缺乏有機聯系。二是面對不同類別、不同特點的個體工商業戶，征管手段和辦法簡單、單一，缺乏力度。三是納稅秩序整頓、規范不銜接，個體稅收征管陷入“混亂—整頓—再混亂—再整頓”的惡性循環怪圈。[!--empirenews.]12、稅收考核體系科學性、實用性不強，個體稅收征管質量難以提高。二、現行個體稅收征管存在問題的原因分析1、對個體經濟的發展估計不足，對個體稅收的重視不夠。脫胎于傳統計劃經濟的思想意識，各級稅務部門對個體經濟地位的認識長期停留在“居于社會主義經濟的補充地位”之上，受“以組織收入為中心”指導思想的影響和各種經濟成份稅收征管投入與產出比的比較，各級稅務部門對個體稅收的認識沒得到應有的重視，在人、財、物的分配上基本上一直是向企業稅收征管傾斜。2、稅收法制建設滯后，部門協調配合差。受落后的稅收觀念的長期影響，社會對依法加強個體稅收征管與大力發展個體經濟的認識一直存在偏頗，相對于國外完善的市場經濟體制而言，我國稅收法制建設嚴重滯后。其一，現行社會法制體系尚未構建起依法誠信納[1][2][3]下一頁稅的激勵機制，個體工商業戶缺乏依法納稅積極性。其二、稅收征管征管手段缺乏有效、完備的法律支持，依法加強對個體稅收征管以營造公平的稅收發展環境對于稅務部門是蒼白無力的。其三，涉稅相關部門在稅收征管活動中應盡的有限義務沒有硬性的約束機制，對稅收征管工作的支持也是極其有限的。3、稅收征管缺乏創新性，稅收征管辦法滯后。一方面，受稅收法制建設滯后的影響，個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決，加之個體經濟發展迅猛，以至個體稅收征管中存在的問題越累越多。二是由于各級稅務部門對個體稅收重視力度不夠，對個體稅稅收征管發展目標缺乏長遠的科學規劃，加之對個體經濟發展的規律缺乏系統性、前瞻性的研究，在如何與時俱進推進個體稅收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的個體稅收征管辦法早已不能適應個體稅收征管的需要。4、缺乏競爭激勵機制，個體稅收征管人員工作積極性不高、主動性不強。無論是過去的“大學畢業管國營、中專畢業管集體、高中以下管個體”征管力量配置辦法，還是現在各地流行的“一等干部搞稽查、二等干部管企業、三等干部管個體”觀念，都不利于樹立、激發個體稅收征管人員工作自豪感。個體稅收征管人員長期面對繁重、枯燥的個體稅收工作熱情不高、主動性不強，普遍產生“疲勞”、厭倦情緒，稅收征管缺乏創新性。三、提高個體稅收征管水平的對策構想1、樹立科學的發展觀和稅收觀，與時俱進提高對個體稅收的認識。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，統籌企業稅收與個體稅收征管，正確處理加強個體稅收征管與大力發展個體經濟的關系，“以經濟建設為中心”，在人、財、物的安排上給予個體稅收征管重點傾斜，迅速改變稅收征管中相對的“一手（企業稅收）硬、一手（個體稅收）軟”的格局，努力營造公平的稅收發展環境，促進多種經濟成分持續、協調、健康發展。2、強化管理，不斷增強對個體稅源的監控能力，提高征管效率。一是強化戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。堅持屬地管征原則，對分支機構，包括倉庫、代辦處等都要嚴格列入稅務登記的管理范圍，將街道、門牌號標示出的納稅戶名稱、行業、征管情況錄入微機管理，定期巡回核對，以堵塞漏征漏管戶現象的產生。二是區別對待，對個體戶要實行分類管理。根據不同行業的生產經營特點、納稅人的納稅意識、以往的申報納稅記錄、財務管理水平、辦稅人員素質、生產經營規模等綜合情況，將個體工商戶進行分類。依據不同類型的個體工商戶，相應地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權。[!--empirenews.]3、充分發揮發票對稅收征管的基礎性作用，切實加強對發票的管理。一是積極推進《發票管理辦法》向《發票法》的轉換，解決增值稅專用發票與普通發票管理上混亂問題。二是不斷深化財政體制改革，努力縮小行政事業性收費范圍，嚴格規范行政性收費與經營性服務的范圍，切實解決行政事業費收據對發票使用范圍的大量侵蝕。三是通過對發票管理的立法，加大對各種發票違章、違法行為的打擊力度，增大發票違章、違法的成本，有效遏制當前利用發票進行大肆偷稅漏稅的猖獗勢頭。四是采取有獎發票等措施，倡導、鼓勵消費者在購買商品或提供服務時積極索取發票，以利于稅務部門不斷擴大和提高利用發票對個體稅收進行有效監控的范圍和質量。五是與時俱進提高發票的科技含量，增大制作假發票的難度。六是借鑒增值稅專用發票管理經驗，加大對開具發票與取得發票之間的比對力度，嚴厲打擊“頭大尾小”犯罪行為。4、堅持依法治稅，嚴厲打擊各種稅收違法亂紀行為。正確面對個體稅收征管難度大、稅收流失嚴重、整個稅收環境嚴重不公平的客觀實際，從實現稅收可持續發展的高度，深刻認識加大對個體工商戶違章、違法行為打擊的極端重要性和緊迫性。一是必須堅持實體法與程序法的統一，嚴格規范征納雙方的行為，逐步依法提高對個體稅收的監控水平，嚴格依法治稅。二是要與時俱進加快稅收立法步伐，在賦予稅務干部查處偷抗稅案件時的搜查權、拘留權的同時，提高違章、違法處罰標準，以增大涉稅違章、違法成本。三是加大查處、執行力度，嚴厲打擊偷抗稅行為。發揚“三鐵”（鐵石心腸、鐵的紀律、鐵面無私）精神，從機制上克服“以補代罰、以罰代刑”的落后作法，提高稅法的威懾力，努力扭轉、規范稅收秩序，營造公平、和諧的稅收環境。5、加快稅收法制建設，為加強個體稅收征管提供法治支持和保障。一是制定《稅收基本法》，按照權利與義務相匹配的法律原則，科學界定稅務機關、納稅人及涉稅相關部門的權利和義務，構建依法誠信納稅機制。二是深化稅制改革，優化稅種結構，努力提高稅收法律、法規的制訂水平，建立起結構科學、功能互補、征管效率高的稅種結構體系，增強稅收的宏觀調控功能。6、長期與短期相結合，密切與相關職能部門配合，著力構建個體稅收征管長效制約機制。一是利用信息技術，借鑒對增值稅專用發票以及相關的“四小票”管理機制，建立起包含所有普通發票管理的發票管理信息系統，提高對發票的管理水平，提高發票對個體工商業戶依法納稅的監控水平。二是密切與各級經濟貿易委員會、技術監督局、工商局等部門配合，逐步擴大諸如稅控加油機、稅控收款機、出租車計價器等稅控設備的應用領域，配合發票管理信息系統，構建起加強個體稅收征管的長效制約機制。7、樹立開放治稅、綜合治稅理念，全面推進個體稅收管理，努力提高個體稅收征管水平。堅持“以法治稅”與“以德治稅”相結合，與時俱進采取多種有效方式逐步提高納稅人依法納稅的意識和行為。一是積極、主動配合各級黨委組織部門在非公有制經濟成份中發展黨員，建立黨組織，充分發揮這些黨員在“守法生產經營、依法誠信納稅”方面的典型示范作用；充分估計這些黨組織在宣傳“守法生產經營、依法誠信納稅”方面的促進作用。二是積極主動介入各級商會、專業（行業）協會的建設工作，不斷提高其建設水平和對個體經濟的影響力，發揮這些組織在倡導“守法生產經營、依法誠信納稅”方面的促進作用，推進行業自律。三是充分利用納稅人積極尋求會計師事務所、審計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等社會中介組織進行稅務代理的發展趨勢，積極構建起“納稅人—稅務代理—稅務機關”稅收征管制衡機制，不斷提高個體稅收征管水平，推進依法治稅。[!--empirenews.]8、加強綜合技能培訓，不斷增強個體稅收征管人員業務技能，不斷提高依法治稅水平。各級稅務部門要充分認識加強對個體稅收主管人員，尤其是基層個體稅收征管人員培訓的緊迫性、長期性、艱巨性和極端重要性，采取集中學習、輔導講座、崗位練兵、以熟帶生、參觀學習等多種方式進行培訓。培訓內容除稅收、涉稅所有相關法律、財務會計外，還應包括政治經濟理論、語言表達、公務經濟文書寫作、公共禮儀、稅收文化等內容的培訓，與時俱進提高受訓人員綜合素質，不斷增強稅務人員搞好個體稅收征管的本領。要優化稅務經費支出結構，加大對培訓的投入力度，確保培訓工作的真正開展。培訓工作應制度化、經常化、規范化、機制化，始終保持稅務人員素質的與時俱進。9、建立競爭激勵機制，充分調動廣大個體稅收征管工作人員的工作積極性、主動性、創造性。一是要嚴格執行從2006年1月1日起實施的《中華人民共和國公務員法》，定期進行輪崗交流。輪崗交流既包括個體稅收征管人員之間的“小輪崗”，也包括個體稅收征管人員與企業稅收征管人員之間的“大輪崗”。二是推進人事制度改革，樹立正確的用人導向，破除“唯上一頁[1][2][3]下一頁學歷論”、“唯成份論”（干部或工人），對政治素質好、業務能力強、工作作風踏實、工作成績突出的個體稅收征管人員，要及時給予提拔、使用；三是營造“愛崗敬業、求真務實、扎實工作、爭當先進、崇尚先進”的良好氛圍，在獎先、評優時應向個體稅收征管人員傾斜，不斷增強其工作的成就感、自豪感。10、加強對個體稅收的調查研究，努力推進征管創新，與時俱進提高個體稅收征管水平。加強個體稅收征管不可能畢其功于一役。要將個體稅收工作作為一項長期的系統工程來抓，圍繞“依法征稅，應收盡收”的工作目標，綜合運用各種征管手段，提高個體稅收征管的質量。同時，講求征管工作的連續性、系統性、科學性、藝術性，切實加強對個體稅收征管情況的調查研究，認真研究、分析不同類別個體工商業戶的生產經營特點，努力把握其發展的規律性，增強征管工作的創造性，始終掌握稅收征管的主動權。要加強不同地區個體稅收征管經驗的交流，相互取長補短，促進征管水平的共同提高。11、建立科學的考核、考評體系，不斷改進和加強個體稅收征管，全面提高整體稅收征管水平。一是制訂科學的稅收工作考核、考評體系，加大對個體稅收征管的考核力度。對企業稅收、個體稅收制訂不同的考核、考評指標，進一步深化對個體稅收征管“六率”的考核辦法，嚴格規范正常納稅戶與非正常納稅戶的管理，盡力降低人為調控征管“六率”數據的可能性。二是改進考核、考評方法，確保個體稅收征管數據指標與征管實際依據情況的吻合，與時俱進促進企業稅收征管質量與個體稅收征管質量持續協調提高。篇二：個體工商戶稅收征管問題和對策完善個體工商戶的稅收征管工作，一直是我們稅務工作者積極探索和追求完善的老話題。近幾年，按照國家稅務總局提出科學化、精細化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對個體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個體工商業戶自身利益驅動的特殊性和稅務部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個體工商戶的稅收管理始終成為一個難點。解決這一難題，特別是在當前金融危機影響下，對各級國稅機關堅持依法治稅，加強稅收征管，既加強重點稅源的管理，也強化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現實意義。現結合當前工作實際，淺談個體稅收征收管理工作中存在的問題和幾點建議。一、當前個體稅收征收管理存在的主要問題在日常稅收征管工作中，個體工商戶不登記、不申報或申報不及時以及申報不實的問題普遍存在，稅務機關雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現有人員少、工作任務重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國稅部門的工作難點主要表現在：（一）對個體稅收征管認識不足部分單位、部門對加強個體稅收征管的重要性和緊迫性認識不足，認為個體稅收征管工作量大、收入小，將所有個體戶都管好也不如管好一個大企業；有的稅務干部認為個體征管難度大，花費很大精力，收效甚微，產生畏難情緒；還有的稅務干部只注重稅收收入，工作方法簡單，缺少個性服務手段，出現個體工商戶種種不配合現象。（二）納稅戶數難于準確掌握個體工商戶的經營普遍具有零星、分散、規模小、分布廣、監管難度大的特點，其中有相當部分是無證（稅務登記證）經營，特別是在管理薄弱的區域（城鄉結合部及邊遠鄉村）出現較多；部分經營者，在領取營業執照后不按規定辦理稅務登記，致使基層稅收征收機關在工作中對無證經營戶、有營業執照未辦理稅務登記和變更經營地址不變更稅務登記證的納稅戶數難以準確掌握，更談不上有效、及時地管理起來。（三）納稅定額難于準確核定個體工商戶絕大多數沒有設置健全的經營賬簿，沒有完整的經營資料，經營業務不填開發票，購進商品和原材料不索取憑證，有相當部分沒有固定的經營場所，有的經營時斷時續。即使設有賬簿的業戶，大都有賬外經營現象，除少數依法納稅意識強和財會制度比較健全的業戶外，很多業戶不能如實申報經營收入。在這種情況下，通常做法是采取定期定額的征稅辦法。但由于目前采用的方式方法理論性強、操作性差，缺乏科學的計稅依據，給確定納稅定額造成很多困難，存在因人差異、區域差異、定額核定與實際經營情況不符的現象。雖然采取了《個體戶計算機核定定額管理辦法》，由于難于采集到準確的數據，仍然無法核算出準確的稅收定額。（四）納稅申報難以規范個體工商業稅源分散，文化素質和納稅意識相對偏低，以征管質量考核標準衡量，遵期納稅申報率和稅款入庫率偏低，主動申報納稅率更低，每個征收期都存在催報催繳現象，基層稅務機關為此付出較大人力、物力，成為個體稅收管理中的一大難點。特別是未達起征點的業戶，當達到征起點后按照規定應當如實申報營業額，稅務機關依此調整定額，但實際上即使連續幾個月的營業額超過起征點后，個體戶為了逃避納稅義務，也不主動如實申報納稅，稅務機關因受人員、時間、科學依據等方面的局限，難以及時準確核實營業額、調整納稅定額。（五）納稅情況難以檢查對個體工商戶的納稅情況進行稅務檢查困難多，主要有：一是缺乏經營資料，或者經營資料不齊全，查核缺乏科學依據；二是經營活動不規范，經營場所和居所混在一起，在經營場所難于掌握其全部進、銷、存和生產經營情況，進入居所或其他地方檢查又沒有相應的法律依據，甚至有的業戶一旦得知稅務檢查信息，很快就會將生產經營的產品、商品進行轉移，檢查人員難于掌握真實經營情況；三是現金交易多且不開具發票，無法查核其真實的經營額；四是多頭開設銀行帳戶，通過銀行查核其業務往來情況困難重重。（六）使用發票難以管理大多數個體工商戶在發票的使用管理上存在的問題較多，主要問題有：一是填開發票不規范，項目填寫不齊全、不按順序填開、有的拆本使用；二是使用不合法的“收據”代替發票，或對不要發票給以低價“優惠”等變相不開發票；三是虛開發票或“大頭、小尾''填開發票;四是為他人“代開”發票;五是普通發票繳銷制度不夠完善，發票使用的時間沒有明確的限制規定，造成不換票的個體工商戶，發票存放時間過長；“廢業戶”既不辦理注銷登記，也不繳銷發票；六是發票保管場所缺乏安全保障，損壞、丟失隱患大。（七）起征點難以準確把握起征點是稅務機關落實國家稅收政策，公平、公正、公開個體稅收管理的具體體現。現行增值稅暫行條例及實施細則規定，納稅人銷售額未達規定的增值稅起征點的，免征增值稅。征納雙方關于起征點臨界點的界定存在異議。同一街道、同一市場，相鄰且規模相差不大但經營收入不同的個體戶，對于月銷售額在起征點上下的個體戶，月稅收負擔額之差超過150元。一家征稅，一家不征稅，易造成納稅人心理不平衡，稅務部門界定工作難度加大。尤其是個體戶銷售收入時高時低，絕大多數不建賬，稅務部門對起征點邊緣戶的征免界定難以準確把握，影響公正執法和征納關系的融洽。（八）稅收管理員潛能難以發揮個體稅收管理工作繁瑣、復雜、綜合、具體，即需要較高素質，又需要滿腔熱情。目前，個體稅收管理員人員少、工作量大、分管范圍廣，年齡趨向老化，往往一個稅收管理員還要負責多項崗位，業務素質難以提高，工作難以精細化。因此，基層稅收管理員難以在短期內提高素質，應對各種復雜工作，造成工作責任心不夠強，對個體戶采取走馬觀花式的粗放型管理，加上提高個體戶的稅收起征點，大部分個體戶的每月定額都未達起征點，有時稅收管理員只關注起征點以上的業戶，對起征點以下業戶疏以管理，出現失管漏管的現象比較普遍。二、完善個體稅收征收管理的幾點建議針對當前個體戶稅收管理存在的問題，筆者認為，必須采取如下措施進一步加強個體戶稅收管理。（一）提高思想認識，重視全面管理在思想上，要使廣大稅務干部充分認識到，加強個體稅收征管是建立社會主義市場經濟體制的需要，是增加稅收收入、公平稅收負擔的需要；在人員上，要適當增加個體稅收管理員的數量，解決個體征管力量薄弱的問題；在工作中，要積極研究個體稅收征管中存在的新問題，制定出新措施，同時應就個體稅收政策、計算機定稅等內容，對個體稅收管理員進行專門培訓，使其盡可能適應新的個體征管形勢，解決個體征管人員素質較低的問題。（二）宣傳與管理并重，增強納稅意識解決個體戶征管難的問題，提高納稅意識是最好的辦法之一。因此，從機關到基層要繼續加大稅收宣傳力度，不斷增強個體戶的納稅意識，納稅人自覺如實申報納稅了，征管上的問題也就解決了。按現行稅法規定，個體工商戶有明確的納稅起征點，這對安排下崗工人再就業和解決合法經營者的最低生活標準起著積極作用。但千篇一律都實行這個起征點，給那些無證經營的、或者是流動性較大的業戶有機可乘，達到少繳或不繳稅的目的。對此，建議取消無證經營和流動性較大個體戶的起征點，要加大管理力度，以法治促進個體工商戶依法辦理營業執照和稅務登記，增強合法經營意識，即有利于個體經濟健康發展，又有利于個體稅收征管。（三）健全征管制度，促進規范管理為了便于檢查考核個體工商戶納稅申報資料的真實性，在稅收法規中對未設置帳簿或賬簿設置不健全核算不規范的，對其必須提供的納稅資料要作出嚴格規定。即都要提供下列資料：一是進貨登記簿；二是銷貨（營業收入）登記簿；三是收支憑證粘貼簿、月未存貨盤點表；四是主管稅務機關規定需要提供的其它資料。這對于規范納稅人的依法經營行為，稅務機關準確核定納稅定額、審核納稅申報，推進查賬征收，起到重要作用。（四）加強發票管理，嚴格“以票管稅”要健全對個體工商戶的發票管理制度。一是在發票領購使用方面，為了防止業戶領購發票丟失和失控，凡需購領發票的，應規定必須提供擔保人，并明確擔保人承擔的法律責任；凡不能提供擔保人的，可以實行保全制度，由領購發票的個體工商戶提供適量的保證金；既不能提供擔保人，又不愿意執行保全制度的，均由主管稅務機關代開。二是在取得發票方面，應明確規定：購進貨物、接受服務（除向農業生產者購進農業產品外），均應向銷售方取得發票，應取得發票而未取得發票的，除按違反發票管理規定予以處罰外，還應補繳銷售方應繳未繳的稅款。三是發票領購的數量，主管稅務機關要根據實際情況進行限制，原則上不能超過一個月，并要求做到按月進行核銷，方便稅務機關及時了解掌握納稅人用票情況，促進個體工商戶稅收征管制度的完善。（五）結合征管實際，完善定期定額辦法一是實行最低行業起點營業額核定法。即稅務機關根據當地不同的實際情況，分別按照不同的行業、不同路段、不同規模對“雙定”戶進行分類和分等級，統一制定“雙定”營業額的起點標準（最低標準）。除特殊情況外，主管稅務機關在對具體業戶核定營業額時，依照業戶所處的經營行業、路段、規模所對應的最低標準作為核定的尺度，核定營業額只能高于最低標準；對于跨行業經營的業戶，其適用的行業最低標準，就高不就低。二是明確個休工商戶發票使用與納稅定額的關系。盡快建立類似發票兌獎方式等機制，調動全社會力量共同監督。三是完善個體戶計算機核定定額的具體落實。個體戶計算機核定定額的關鍵不僅是數據來源的真實與否，更正要的是具體行業、區域、路段業戶的調查、測算、落實。應盡快抽調精干力量、組織專門小組，對具體行業、區域、路段業戶的調查、測算、落實，實現夯實基礎，掌握稅源，強化組織稅收收入的目的。（六）建立信息共享，強化個體稅收征管效率在不斷完善與地稅聯網的基礎上，盡快與工商、銀行、城建、公安等部門聯網，實現信息資源共享，在第一時間準確掌握社會各類經營、經商活動信息，即節省稅收成本，又能實現基層稅收征管的科學化、精細化。（七）加強業務培訓，提高稅收管理員的綜合素質稅收管理員監控的重心之一是重點稅源監控，這對稅收管理員的業務技能水平有較高的要求，而目前個體戶稅收管理員精力忙于應付日常瑣事，很多培訓又注重企業和稽查人員，因而就忽視了對個體戶稅收管理員的業務培訓，造成對個稅收管理員業務技能等方面存在明顯的不適應，工作積極主動性不能充分發揮。因此，要通過各種專業知識的培訓，增強個體戶稅收管理員的業務技能和工作責任心，使他們熱愛稅收、服務稅收，更熱愛本職工作，為稅收事業全面協調可持續發展盡職盡責。篇三：個體工商戶稅收征管問題和對策完善個體工商戶的稅收征管工作，一直是我們稅務工作者積極探索和追求完善的老話題。近幾年，按照國家稅務總局提出科學化、精細化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對個體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個體工商業戶自身利益驅動的特殊性和稅務部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個體工商戶的稅收管理始終成為一個難點。解決這一難題，特別是在當前金融危機影響下，對各級國稅機關堅持依法治稅，加強稅收征管，既加強重點稅源的管理，也強化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現實意義。現結合當前工作實際，淺談個體稅收征收管理工作中存在的問題和幾點建議。一、當前個體稅收征收管理存在的主要問題在日常稅收征管工作中，個體工商戶不登記、不申報或申報不及時以及申報不實的問題普遍存在，稅務機關雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現有人員少、工作任務重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國稅部門的工作難點主要表現在：（一）對個體稅收征管認識不足部分單位、部門對加強個體稅收征管的重要性和緊迫性認識不足，認為個體稅收征管工作量大、收入小，將所有個體戶都管好也不如管好一個大企業；有的稅務干部認為個體征管難度大，花費很大精力，收效甚微，產生畏難情緒；還有的稅務干部只注重稅收收入，工作方法簡單，缺少個性服務手段，出現個體工商戶種種不配合現象。（二）納稅戶數難于準確掌握個體工商戶的經營普遍具有零星、分散、規模小、分布廣、監管難度大的特點，其中有相當部分是