失地農民社會救助的現在狀況和制度構建,社會救助論文摘要：隨著我們國家城鎮化的迅猛發展，城市包圍農村必然導致對城鎮周邊集體土地的征收。對于失去了賴以生存和發展的土地的失地農民而言，由于我們國家的社會保障以及傳統的思想觀念等的影響，失地農民的生存權、發展權等也因基本的生存資料的失去而遭到損害，以致成為嚴重影響社會穩定不安寧因素。本文通過對失地農民導致的社會問題進行考察并分析其原因，基于對失地農民社會救助現象進行實證考察，分析了構建失地農民社會救助機制的必要性，并最終提出了基于權利保障的社會救助制度的詳細內容。本文關鍵詞語：失地農民;權利保障;社會救助制度;失地農民是指失去土地的農民。失地農民有廣義與狹義的區分。廣義的失地農民是由于各種原因失去土地的農民。包括由于自然災禍而失地，或由于社會變遷而失地。而狹義的失地農民則是指在城鎮化的作用下，本來以土地為主要生活來源后因土地被征用而失去該主要生活來源的農民。本文中的失地農民，主要是指由于在現代社會的快速城市化經過中，由于城市產業和城市生活對城市空間產生的拓展需求而構成的對城郊土地征用造成的農民失地。一、失地農民問題表現及其原因分析〔一〕失地農民融入城市群體難因農民圍繞著土地而布置生活和勞作，故構成日出而作、日落而息的生活形式。這種生活形式分散、節拍較為緩慢。而在城市，生產經營和生活方式很多時候是按市場需求來布置的，效率、成本以及合作是其運行形式。這兩種形式近乎格格不入，由此帶來的思維和生活方式也將產生沖突。除此之外，城市交往與農村交往不同。城市居民的社會交往往往是以職業為核心構建社會網絡。而農民的社會交往卻往往是以血緣和地緣為基礎進行的。因而，一旦從過去的農民轉變為市民，原有的交際網絡需要重新構建，要學會城市的社會交往規范，把握城市社會的交往規則，這對于根深蒂固于習慣的農民而言是有著相當難度的。〔二〕再就業難失地農民的職業是以土地為而勞作的，這和城市的生產形式當然截然不同。俗話講隔行如隔山，失地農民一旦離開土地進入城市，而城市里的行業和崗位并不是他們所熟悉的，也沒有相應的勞動技能，當然難以適應。假如再考慮到他們歷來存在的小農意識與城市職業勞動社會化意識的格格不入，考慮到在未失去土地之前，他們處于相對封閉落后的農業社會之中，從事農業勞動，與工業社會和城市社會構成嚴重區隔，與城市人比擬，他們的社會化極不充分。往往也難以適應社會化程度很高的城市職業體系。就更能夠想見他們適應新的職業的困難之大。〔三〕失地農民難以獲得充分的社會保障1.救助范圍窄我們國家大部分地區由于經濟發展程度的不同，只要個別有經濟實力的城市建立了失地農民低保制度，但是即使如此，也主要限于低水平的低保制度。2.救助水平低據勞動和社會保障部的調查，農民的土地一旦被征用成為失地農民后，其人均生活費等各項開支均顯著增長。在大病和重病救助方面更是導致社會救助流于形式，這極大的影響了社會救助保衛機制的有效發揮。3.統籌層次低社會救助離不開國家財政資金的投入。、省、市和縣級是救助扶困資金的來源，在資金投入上應該確定合理的比例。然而，從當前情況來看，主要是市、縣兩級作為經費的主要來源方，這就必然導致資金緊張，進而進一步造成救助范圍狹窄、救助水平低。總之，失地農民失去他們常年累月賴以養家糊口的土地，而且原有的生活方式和生活環境、社會節拍也被完全打亂，導致產生的這些問題，基于我們國家被征地農民群體宏大，對失地農民存在的上述問題怎樣進行有效的社會救助是不能回避的問題。二、失地農民社會救助現在狀況考察〔一〕立法層階低，缺乏可操性由于我們國家城市化過于冒進，而立法的滯后性決定了一時難以應對如此大規模的城市化，故對失地農民的救助處于無法可依的狀態。固然有些規范性文件。比方我們國家初步建立起了失地農民最低生活保障制度以及醫療救助、教育救助等項目在內的社會救助制度。但是，從立法層面上來看，往往是行政法規或規章，立法層階低，甚至很多是以政策性文件的方式規定，權威性不夠。而且，由于立法也較原則導致可操作性不行，不能獲得很好的法律實效。尤其是在對集體土地征收經過中并沒有嚴格依法根據公共利益需要征收集體土地的規定，征收集體土地中保證失地農民利益的程序尤其缺失導致失地農民利益更是得不到保障。這對于本身社會救助制度不完善的失地農民而言更是雪上加霜。〔二〕社會救助理念存在問題對失地農民的社會救助理念就是以為農民應當為了國家的發展而犧牲小我，強調集體大于個體，個體利益要讓位于集體利益。因而，在對集體土地的征收中，漠視農民應當享有的利益。基于這種思想觀念下的救助理念可想而知了。〔三〕沒有能充分利用第三方救助機制失地農民的社會救助是個系統性工程，甚至可以以講是整個社會的義務。由于，失地農民土地被征收很多時候確實是國家利益需要而失去的。基于這么一個龐大的失地農民的群體，單靠是難以實現全面而又公平的救助的，畢竟存在諸如尋租等失靈問題。況且也并不是萬能的。故有必要引入第三方如社會公益團體介入救助。三、構建失地農民社會救助制度的內容對于失地農民最有效的社會救助就是構建一個能獲得法律實效的制度。從實踐來看，該社會救助制度應包含如下內容：〔一〕確立以為主導的、第三方有效介入的失地農民社會救助機制對于怎樣建立一個有效的救助制度，能夠采取以為主導，民間組織等第三方為輔的雙重機制。第三方有效介入對失地農民的社會救助，其優勢在于專業性、公益性和監督性。所謂的專業性是指第三方氣力比方非團體的志愿者往往是社會救助方面的專家，他們對怎樣有效的施行社會救助比人士更懂，因而也更有效。尤其是對失地農民因生產方式的改變而導致難以融入城市群體的心理問題離不開第三方氣力的介入。而公益性的特征決定了他們能避免在社會救助中的失靈。同時也有助于緩和在征地拆遷經過中和失地農民之間的緊張沖突。當然，作為介入社會救助的有效氣力，第三方可以以對集體征收中損害失地農民利益的行為進行監督以促使真正的根據公共利益征地，同時盡量的避免失靈。當然，對集體土地的征收導致有地農民失去了其賴以生存的土地，在對失地農民救助這一問題上永遠是其責任。而且，基于的強大氣力也只要能真正的對失地農民的社會救助去負責。在詳細的施行中，也只能是確立的主導作用，同時充分的發揮以外的氣力。〔二〕保障農民生存權的社會救助制度的構建1.構建社會救助基金制度社會救助基金作為一種專門用于救助困難群體的社會保障基金，其資金來源一般是通過國家經常性的財政預算以及財政性撥款成立的。而在為失地農民建立的社會救助基金制度中，其是專門用于救助失地農民的基金。之所以有必要設立這一救助基金，是由于失地農民固然被城市化，但是其實際上并沒有適應城市生活或者講很難一時獲得在城市生活的技能，尤其是在當下我們國家很多地方并沒有建立其針對失地農民的社會保障的情況下，失地農民的土地補償費會隨著社會的發展、物價的上漲而逐步貶值，而被征收的土地卻由于其稀缺性很難被貶值，被征收的土地和獲得的土地補償費是不對等的。故此，能夠從被征地集體中的補償款、國家和被征地農民各出一部分建立社會救助基金以救助由于大病或物價上漲而導致貧困的失地農民。2.有關農民就業權的制度農民失去土地，就業必須從農產業轉向非農產業，沒有知識和技術的加持，這樣的轉型對素質不高的農民是非常困難的，即使收到土地賠償后，假如農民陷入長期收入空白期，很快就會坐吃山空。基于人權保障，有責任要對沒有能力的農民尋求出路，提供就業保障。就業安置中，要通過引導、個人意愿、市場運作的方式為失地農民布置就業崗位，使他們有一份比擬穩定的收入。尤其對于難就業的貧困農民，要積極采取政策保證就業：從職業介紹，就業培訓，擇業指導等多個方面進行解決。將農民納入城市社會保障體系，一視同仁解決就業難題。為此，應通過相關立法確立失地農民的再就業培訓權利，并明確規定作為責任主體對失地農民再就業培訓或獲得其他再就業扶持的主體責任。3.應規定失地農民有權獲得心理的幫助以便其更好的融入城市群體在土地征收后，包括以及失地農民本身可能更多的是關注能獲得多少補償。但是，失地農民假如不能很好的融入城市群體，成為城市真正的市民，其生存權和發展權都要遭到影響。而要想真正的融入城市群體中，要想很好的完全的保障失地農民的合法權益，應明確規定讓失地農民能很好的融入城市群體的責任主體，資金來源等。可以以規定把這個問題納入到外包給第三方等心理機構。〔三〕確立保障農民發展權的一系列制度本文所指的農民發展權是指應通過立法確立失地農民有介入、監督國家各項事業發展等各項權利并由此享受事業發展所帶來的紅利的權利。失地農民由于完全脫離原有的血緣和地緣為紐帶的生活圈和工作圈。其在農村時對政治經濟和文化的發展并不太關心。土地被征收獲為城市市民之后，由于其融入城市的滯后性和抵觸性，其對所在地域的