用制度管人的弊端及對策制度，是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準那么。用制度管人，由來已久。在我國古代，就有“亂世用重典”之說，這里所說的“典力就是“法制制度”。在當代，我國民間仍廣泛流傳著一名俗語：“沒有規矩，不成方圓”，其中的“規矩”，原意是指測量圓形和方形的工具，現引申為“制度或行為準那么”。可見，用制度管人，古往今來已得到社會上的普遍認可。然而，正如唯物辯證法所說的，任何事物都是對立統一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的條件下，這種局限性還會占據主導地位，甚至會成為阻礙事物開展和人類進步的一種“枷鎖”。在此，筆者對“用制度管人”的弊端作一些粗淺剖析，并就如何改進作一些不成熟的闡述。一、用制度管理存在的問題(-)制度調整范圍的局限性導致制度管不到人。眾所周知，制度不可能解決所有的社會問題，制度的作用在錯綜復雜的社會關系中是有限的，如見死不救的行為;不尊老愛幼的行為；恃強凌弱的行為等，用制度就無法約束。而道德無論從廣度還是從深度上看都比制度調整范圍要廣要深，道德調整的對象，不僅是人們實現的行為，而且包括人們的思想、品德和行為的動機。可見，制度調整范圍的局限性，導致制度在某些時候、某些地方、某些領域管不到人。（二）時間空間的變換往往使制度喪失原有的價值。世間萬物都是開展變化的。一項制度在某個地方發揮了作用，在另一個地方有可能就發揮不了作用；在某個時期發揮積極作用，在另一個時期這種作用有可能會削弱，甚至會產生阻礙作用。在我國明朝中后期，江南的一些手工業作坊中曾出現過資產階級的萌芽。但由于封建社會的閉關鎖國政策，使這種資產階級的萌芽被扼殺在搖籃中。可見，當時統治階級自認為延續了幾千年的封建制度，竟成了阻礙社會先進生產力開展的絆腳石。所以，條件變了，制度的內容也要相應地改變。正如古人所說：“世易時移，變法宜矣”。如果一味地因循守舊、抱殘守缺，必然會給人留下“生吞活剝”、“削足適履”的笑談。（三）人的因素直接影響制度執行的效果。這種影響主要表現在兩個方面：一方面，一些階段階層人物將自己凌駕于制度之上。在我國，封建專制制度延續了幾千年，“王權”、“霸權”思想、官本位意識和舊的習慣至今依舊殘存，人治大于法治的現象隨處可見。改革開放20年來，社會主義市場經濟的建立和社會主義法制建設進入了嶄新的階段，但人治大于法治的現象仍相當嚴重。正如鄧小平同志所指出的，現在的問題是法律很不完善，很多法律還沒有制度出來。往往把領導人說的話當作“法:在工作中，我們所遇到的“人治”、“人情”因素干擾的現象時有發生。另一方面，同一項制度，由不同的人來執行，其結果有時竟會大相徑庭。（四）監督不盡完善給制度管人帶來“困惑”。近看一那么資料，聯合國每年有幾百億美元的開支，但30年來沒有出過一個貪污犯。我想這些官員并非都是不為金錢所動的君子，而是因為制度太嚴、太細、處分又太重，叫人沒有可乘之機的條件。比方，任何一項開支都需要3個官員共同簽字才能生效，每花一筆錢，都要有3個部門監督檢查。在這種制度下，就是有人想貪也沒這個膽，有膽也沒機會。我們的社會并非沒有法律機制，但現有的法律機制無論在制度上，還是在運用方法和執行力度上都存在缺乏，目前還沒有一部具有權威性的監督法規。現有的監督條規都是從規定人的行為角度來設置的，沒有從權力的制衡來考慮，就事論事多，硬性制度多，程序性制度少；定性的規定多，定量的規定少，缺乏具體的實施細那么；對違反制度的行為如何處置,缺乏相應的具體規定。有的制度對“一把手”的用權行為缺少剛性約束，存在著上級組織離得遠監督不了、下級組織和群眾又監督不著、同級班子成員不敢監督的狀況。二、制度管人應遵循的原那么1、法定原那么。是指制訂的制度必須嚴格按照國家有關法律、法規以及其他有關法律、法規的規定，不能與法律法規相抵觸。法定原那么是制度管人的首要前提。2、時效性原那么。一項制度具有鮮明的針對性和時間要求，一經決策和部署之后，就應迅速行動，不失時機地抓落實。否那么，時過境遷，就會失去其價值，再來抓就沒有意義了。3、公正、公平和公開原那么。公正、公平和公開原那么是社會主義市場經濟法那么和社會主義市場經濟體制的內在要求。也是制度管人必須遵循的基本準那么。公正原那么就是要求所制訂的制度在處理各項有關事務時要客觀，防止主觀意臆斷。公平原那么是要求該制度在監督、檢查和處理有關事務時,應做到公平、兼顧各方利益，不偏袒任何一方。公開原那么是要求所制訂的制度應在一定范圍內使人知曉，以便增加其透明度。4、全局性原那么。在實際工作中，決策往往是多方面的。用制度管人，就是為了更好地規范行為，提高效率，凝聚合力，完成任務。因此，必須緊緊圍繞全局的中心工作，統籌兼顧，突出重點。只有把握了全局性要求的“牛鼻子”，才能與上級要求“合上拍”，增強“貼近度二5、可行性原那么。是指一項制度必須實實在在，講求實效和可行，“看得見、抓得著、做得來”。如果呈現抽象化、原那么化、籠統化，不僅會使執行制度的人無所適從、難以下手，更易造成工作權威性下降，影響到工作質量。這種可行性的要求集中在兩個方面：首先，權、責、利等內容必須十分確定，沒有模糊之處；其次是易于操作。三、完善“用制度管人”的幾點建議（一）與時俱進，大膽改革促管理。要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，要始終堅持解放思想、實事求是，對原有的一些條條框框要敢破敢立，符合“三個代表”要求的、正確的，就要毫不動搖地堅持，不符合“三個代表”要求的，耍勇于實事求是地糾正。善于用審慎的態度、開展的眼光、辯證的立場來正確看待和處理問題，在用制度管人上要從側重遏制轉向標本兼治，更多地注重治本；從事后查處轉身事前教育監督為主，增強工作的前瞻性、創造性、針對性和有效性。要針對新情況、新特點建立防范機制，加強各有關部門的聯系、協調和配合，大力推進信息化建設，提高管理的高科技含量。（二）充實完善，科學規范強管理。一是要充實內容。要適應形勢開展的需要，對制度運作的范圍、程序、方式等要不斷修改和補充，作出明確、具體、量化的規定，使之具有可操作性。要根據不同時期、不同條件，要區別不同情況，對制度的內容重新進行科學的界定。二是要明確職責。一項管理制度，一定要保證權力與責任相統一，有多大的權力就得承當多大的責任。要嚴格權責的考核制度，對違反制度的人，必須嚴格按有關規定追究其責任,以防止“只有權、不負責”和出了問題“人人有責、誰都不負責"等現象。三是要把握規那么。制度運行必須遵守法規化、民主化、程序化的規那么。強調法規化，就是制度運行必須按有關法規條款辦事，不能出線出格，不能違規違章，減少辦事的隨意性，保證制度的嚴肅性。強調民主化，就是要在堅持民主集中制根本原那么的前提下，大力推行民主、公開辦事,通過公開促