關注國家利益拓展下的制網權

國家利益在網絡空間拓展面臨新的挑戰歷史表明，每一種新空間的拓展總是以一定國家利益的拓展為先導，隨之而來的則是基于實力的競爭引發的國家主權的變化。與歷次人類活動空間拓展相類似，網絡空間的出現己經使國家利益在政治、經濟、軍事和文化等方面發生了新的變遷。國家政治主權日益受影響。在網絡全球化時代，政府控制信息擴散的能力逐漸弱化，一國政府隨時置于大眾和其他國家政府、非政府組織的監督之下，其內政和外交的透明度越來越高，受到的牽制和約束也越來越大，國家主權出現了“隱性散失”現象。因此，一些國家和組織常常利用互聯網傳播速度快、范圍廣、信息量大、介入門檻低的特點，有意識地對他國進行政治文化滲透?？陀^上講，互聯網推動了全球化一體化進程，增強了各國間的相互滲透和相互依存，使國家與國家之間、國家與國際組織之間形成了縱橫交錯的緊密關系，國家政治主權逐漸向內部和外部擴散。國家經濟控制力開始下降。信息網絡滲入經濟領域對于經濟的深遠影響足以同工業革命帶來的社會變化相匹敵，促使經濟關系發生了革命性的變革。金融機構、保險公司、銀行、股票交易所通過信息網絡系統連接起來，資本在數量和價值上得到指數級擴展，互聯網開始逐步滲入到國民經濟的更深層次和更寬領域。有關資料表明，現代經濟的發展與增長，40%來源于信息產業。例如，美國信息產業對經濟增長的貢獻率為33%以上，比鋼鐵、汽車、建筑三大支柱產業的總和還要多。西方發達國家信息業產值已占國民生產總值的45%～60%，而發展中國家僅占1%左右。高度發達的信息網絡將成為國家經濟發展的重要推動力，國家經濟安全越來越依賴于信息化基礎設施的安全程度，因此信息化產業相對落后國家的經濟發展將越來越受制于信息化發達國家。信息網絡成為軍事行動中心。進入21世紀，信息網絡技術已經成為現代軍隊C4ISR系統的基礎。信息網絡如同人的神經系統一樣延伸至軍隊各個級別的作戰單位，這使得圍繞制網權的網絡對抗在軍隊作戰行動中的重要性大大增加。當前，一些國家和組織的網絡作戰力量部署已經凸顯出你中有我、我中有你，超越地理國界的態勢。平時“休眠”潛伏，戰時對他國軍隊網絡指揮、管理、通信、情報系統網絡實施可控范圍的“破襲”，大量癱瘓其軍事信息網絡系統。如何有效防護、控制和構建利于己方的網絡空間已經成為各國軍隊維護網絡安全必須面對的嚴峻問題。制網權由使用權、控制權和構造權組成伴隨著信息網絡空間的形成，國家主權開始向網絡延伸，由此產生了制網權問題。所謂制網權是指國家為維護自身利益而擁有的網絡空間使用權、網絡空間控制權和網絡空間構造權。網絡空間使用權。衡量一個國家是否具有互聯網的使用權，需要考察該國具備進入網絡、使用網絡資源的基礎條件，這是進入網絡空間能力的具體體現。核心上網技術、網絡帶寬、網民規模、本國互聯網基礎資源(IP地址數量、網站數量、國際頂級域名注冊量)和接入國際互聯網方式等因素都是制約國家使用互聯網絡的關鍵。各種要素必須均占一定的量值才能表明國家具有使用權，缺少某一項或該項占份額較小，則對國家進入并利用網絡空間的能力具有較大影響。網絡空間控制權。網絡空間控制權主要包括網絡空間話語主導權、網絡戰規則制定權、關鍵信息節點和設施的控制權。目前，圍繞網絡空間控制權的斗爭主要表現為：一是圍繞網絡空間話語主導權的爭奪日趨激烈。網絡常被有關國際行為體利用發布大量虛假信息和謠言混淆視聽，危害一國內部穩定與對外形象并影響其外交決策。因此，在網絡中保持話語主導權，及時有效地收集和分析網絡信息，充分利用網絡輿論進行科學合理的政治決策，是對國家政治智慧的重要考驗。二是關鍵信息節點和設施的控制權仍為少數國家擁有。目前，國際互聯網主干線以美國為中心，從主干線再分出支線，通信鏈路大多經過美國。決定互聯網地址分配權的13臺根域名服務器，10臺設在美國，僅有3臺分別設在倫敦、斯德哥爾摩和東京。網絡空間構造權。隨著信息資源在國家利益中地位的不斷提高，圍繞網絡空間的構造，即信息資源的控制日趨激烈。從網絡空間本質上看，與傳統的“海、陸、空、天”等空間相比，支撐網絡空間的各類資源可以跨地域規劃和使用，規則可以由他國制定和解釋，并與他國網絡空間高度融合，使得各國網絡空間的邊界極為模糊。因此，網絡空間邊界與地理區域不存在嚴格的對應關系。在網絡攻防手段不斷發展的情況下，網絡邊界具有極大的可塑性、易侵入性，呈現出動態變化的特征。提高維護網絡空間國家利益的戰略能力國家政治利益在網絡空間的拓展，直接關系到國家管轄網絡空間權益的拓展；國家經濟利益在網絡空間的拓展，直接關系到國家經濟的可持續發展；國家軍事利益在網絡空間的拓展，則直接關系到未來信息化戰爭的勝敗。所有這些，都要求我們必須進一步提升軍隊在維護網絡空間國家利益中的戰略地位。第一，在國家軍事戰略布局上，應根據國家利益在網絡空間拓展的需求，進一步加強對網絡空間的關注，充分認識國家網絡空間利益發展的必然性、合法性與復雜性，建設一支與國家網絡空間發展利益相適應的網絡軍事力量，適當調整網絡作戰力量建設的方向和目標。第二，要從網絡作戰力量具有戰略性、綜合性和跨國性的特點，進一步豐富軍隊戰略網絡作戰的戰法與謀略。不僅要繼續高度重視戰時行動，還應特別關注非戰時行動。例如，通過網絡偵察、網絡布控、網絡防護等活動顯示網絡軍事力量存在；利用網絡作戰力量機動迅速、聚合重組能力強和對抗強度大等