從法律法規建設看我國電子政務的新發展

同樣也是這一天，國家工商總局發布實施的《企業登記程序規定》也在其第六條中做出了這樣的規定：“申請企業登記，申請人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請：(一)直接到企業登記場所；(二)郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對企業登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到《受理通知書》之日起十五日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致并符合法定形式的申請材料原件。”這些不同部門與電子政務有關的規定都選擇7月1日這一天實施，是巧合嗎？不，是我國的電子政務在從不同的方向同時向我們走來，更加科學合理、更法制化、也更加人性化。綜觀近一段時間來相關部門和省市有關電子政務的立法活動，我們還可以發現很多類似的信息，我國電子政務發展和法制化的迅猛和密集程度可見一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網上公開辦法》；3月24日，上海發布《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》；4月16日，深圳修訂了《深圳經濟特區商事條例》，其中第三十九條規定：“商人可以采用電子帳簿，但在更換所使用的財務軟件時不得破壞已經生成的數據”；5月12日，農業部提出《關于開展網上推介農產品工作的通知》；5月20日，國土資源部推出《關于切實加強國土資源政務信息網上公開促進依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國家稅務總局做出了《關于做好“網送稅法”宣傳工作的通知》；6月9日，北京市西城區頒布《政務信息網上公開暫行規定》和《關于開通網上評議系統的通知》；6月24日，國家食品藥品監督管理局發布《關于啟動藥品醫療器械廣告審查電子政務系統的通知》；6月26日，《天津市電子政務管理辦法》出臺那么，這些接二連三出臺的關于電子政務的法規、規章或文件主要都包含了哪些內容，這些內容又反映了我國電子政務及電子政務立法的哪些新的發展趨勢呢？一、借助網絡，加快了政府信息公開的步伐，政府的公開透明性進一步增強，更便利于公民參政議政。反映這一內容的相關法規主要包括《深圳市政府信息網上公開辦法》，《關于做好“網送稅法”宣傳工作的通知》，北京市西城區《政務信息網上公開暫行規定》和《關于開通網上評議系統的通知》，廣州、商務部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開辦法。無論是出于建設公正透明的服務型政府的目的還是依照WTO的相關原則，政府信息的公開、再公開顯然是建設電子政務的重要內容，并且也是電子政務得以充分發展的基礎。而網絡與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關系，將會在政府信息公開中扮演什么樣的作用呢？政府信息公開的渠道是多種多樣的，可以包括報紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯網等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開的渠道。并且，不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯網又有著其不同于其他傳媒的獨特一面。作為一種嶄新的傳媒形態，網絡以其交互式、非中心性、跨地域、即時性和智能化獨樹一幟，并且正是由于它的這些特點適應了現代社會人們生產、生活和信息交流的要求而使其展現了強大的生命力。具體在政府信息公開領域，網絡的這些特點也得到了充分的體現，尤其是它的交互式和智能化的特點，是其他傳播方式難以具備和無法取代的。首先，由于互聯網的智能化，通過鏈接、搜索引擎等強大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個或某類信息，所以通過互聯網實現政府信息公開，就會便于廣大公民在最短的時間內以最有效的方式實現最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往不是某單個信息的截取，而是大量同類信息的同時獲得，更有助于公民充分地行使知情權，有助于實現政府信息全面充分公開的目的，信息公開所帶來的附加值也更高。其次，由于互聯網的智能化，通過數字簽章、數據加密等功能，可以實現信息的定向傳播，而這一點對于政府信息公開也有著現實的意義。因為可能在一些情況下需要實現特定范圍的公開，而互聯網可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能這時就可以派上用場，也就是說，互聯網的公開與保密的有機結合可以在某些情況下為實現某些政府信息的有條件的公開服務，簡單地說，就是這樣的公開是可控的。第三，由于互聯網的交互性，通過BBS等功能，可以在公開政府信息的同時獲取大量的反饋信息，有助于實現政府信息公開中政府與公民的良性互動，并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性，可以很好地實現公民的參與和監督，更加進一步地促進政府信息公開和依法行政。還有，通過互聯網的特定功能，可以很方便的實現對某條信息的點擊次數的統計等功能，實現對政府信息公開的科學化管理。例如，北京市西城區頒布的《關于開通網上評議系統的通知》就是在區政府網站開通網上評議系統，對網上群眾意見、建議的辦理情況進行監督。網上評議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網上評議系統欄目包括區長信箱、批評意見、政務信息公開申請、投訴舉報、建議征集、辦事監督、網上打分、熱線電話八個欄目組成。而其中的網上打分就是由群眾給被評議部門打分，評價政府的行為。總之，由于具備交互性和智能化等特點，互聯網作為一種嶄新的傳播工具確實有著其他媒體所不具備優勢，而正是這些優勢可以在政府信息公開中起到重要的作用，使得通過互聯網實現的政府信息公開更加科學、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我們有理由相信，網絡在政府信息公開中所起的作用會隨著時間的推移而增長，為實現民主與法制化的現代社會作出獨特的貢獻。二、通過網絡和電子化形式實現的登記注冊和聯網在很多領域得到了法律上的認可，并成為政府需提供的途徑之一，為這些領域電子政務的開展掃清了道路。就像我們前面提到的，隨著幾個法規或規章的竟相登臺，我國企業登記、結婚登記和對外貿易經營者登記注冊的信息化程度得到大幅度提高，在很多領域，電子化的登記申請被視為合法，無論是從政府網站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當的形式，政府部門必須予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審