PAGEPAGE62014年安徽省公務員考試全真模擬卷《申論》一．注意事項1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘，滿分120分。2．監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！二．給定資料材料1：近年來，景縣縣委牢牢把握“解放思想、加快發展、率先崛起”的主基調，大力實施“以工強縣、城鎮化、開放帶動、創新興縣”的四大主體戰略，推動了景縣全縣經濟社會各項事業的快速健康發展。但隨著改革的深入和政治經濟體制的深刻變革，經濟社會發展過程中的一些深層次矛盾日漸凸顯。現如今，基層干部群眾快致富、求發展的愿望越來越強烈，利益訴求越來越廣泛，基層干部面臨的矛盾和問題也越來越多，特別是由于城鎮拆遷、項目建設占地、新農村建設進程加快等引發的一些群眾上訪問題日漸增多，給基層維穩和發展帶來了前所未有的壓力。同時，基層干部特別是年輕機關干部自身作風和素質能力與做好新形勢下群眾工作不適應，一些機關干部對基層情況掌握不深不透，對群眾需求了解不及時，特別是大部分年輕干部“出了校門進機關”，沒有基層工作經歷，缺乏做好農村群眾工作的素質和本領。2011年年初，胡錦濤同志對創先爭優活動做出重要指示，如何把領導指示精神落到實處，景縣縣委進行了認真的思考。景縣通過調查研究，聽取各方面的意見，形成了“千名干部下基層、推動發展促和諧”的工作思路。這一活動的開展，在全縣形成了民情民意在一線掌握、問題在一線解決、干部作風在一線轉變、干部在一線成長、黨的形象在一線樹立的生動局面。材料2：近年來，景縣抽調千名縣鄉機關黨員干部，組成16個工作隊，223個工作小組，深入到全縣223個農村、10個企業開展了以“建強一個班子、幫扶一個企業、引進一個項目、提供一條致富信息、化解一個矛盾、救助一個困難戶”為主要內容的“六個一”活動，把創先爭優的主戰場由機關轉移到農村、企業一線。景縣各鄉鎮黨委、縣直部門要求下基層干部與群眾同吃同住同勞動。活動開展以來，下基層干部走訪群眾3890多戶，發放調查問卷4200多份，收集意見建議6280多條。解難題，辦實事是下基層干部的工作重心，他們充分發揮部門優勢，送政策、送健康、送技術入戶。目前，下基層工作隊解決農業生產技術難題424個，幫助群眾解決吃水、行路等生活難題179件。同時，下基層干部還認真搞好各類矛盾糾紛排查，對排查清理出來的矛盾和問題，逐一分析整理，提出化解處理意見。目前，下基層工作隊共化解各類矛盾糾紛140多起；動員42名民營企業家、14名在職干部職工、11名離退休干部回村任職。“俺80多歲了，癱了10多年，還是第一次享受縣醫院大夫定期上門體檢的待遇。”河北省景縣杜橋鎮凌莊村85歲的老人葉秀蘭在家接受了該縣衛生局下基層工作隊的義診。當天，景縣衛生局駐杜橋鎮工作隊，組織了送健康下鄉小分隊，為群眾進行義診和健康咨詢，下基層工作隊為50多名65歲以上的老人進行了上門體檢，建立健康檔案53份，開處方32份，還免費提供了價值近千元的心腦血管疾病防治藥品。駐百工實業公司、河北億鑫通訊設備有限公司、潔綠公司、卡斯卡特公司等的工作隊，了解到企業面臨“用工難”、“用工荒”的難題后，主動與縣人勞局和勞務公司聯系，幫助企業招聘各類人才425名。活動開展以來，全縣下基層干部共為農村、企業和群眾解決實際困難5000多件，為貧困戶、貧困學生、弱勢群眾捐款捐物總價值40多萬元，協調企業發展資金4000多萬元。廣大機關干部走出機關，帶著感情深入基層、以實際行動幫民困、解民憂，以真心為民的實際行動在干部群眾之間架起了一道理解、信任之橋。材料3：梁集鄉東街村原支部副書記方玉起2002年因工作問題被免職后，一直心有不滿，多次到縣鄉上訪，雖然縣鄉黨委作了大量工作，但效果仍然不大。下基層干部積極介入矛盾，多次與其談心，講政策、擺道理，并利用其兒子五一假期回家的機會，說服他的兒子一起作方玉起的工作，最終使矛盾順利解決。活動開展以來，下基層干部排查化解各類矛盾糾紛1600余件，下基層干部深入農家炕頭、田間地頭，主動找矛盾糾紛當事人談心交心，勸訪息訪，以“綠色通道”的形式使一大批引發社會不穩定的因素被及時化解于萌芽狀態，促進了社會和諧穩定。機關干部尤其是年輕干部通過進村入企入戶，和農民、企業職工交心談心，訪貧問苦，提高了同農民群眾打交道的能力；通過組織村、企干部與農民群眾和企業職工面對面交流，加深了下基層干部對統籌城鄉發展中農村經濟發展規律的認識；通過與村干部一道深入農戶，針對農民反映的熱點、難點問題，耐心細致地做工作，向基層干部學習到了農村工作的方法。材料4：下基層干部緊緊圍繞推動經濟發展，在農村，他們著力幫助農民搞好農產品市場預測和分析，加強農業生產技術培訓，引領帶動農民調整產業結構，發展特色農業和優勢農業；在企業，著力發揮自身特長和部門優勢，為調整產品結構、提高產業技術水平、加快轉型升級出思路、提建議、辦實事。截至目前，下基層工作隊幫助223個村、10家企業確定了發展方向；為群眾提供致富、就業等信息1360多條；使3100多名農村黨員群眾掌握了一技之長，600多個困難戶找到了增收路子；幫助企業解決技術難題40多個，協調項目建設資金3000多萬元，引進專利技術38項，引進中高級管理人才或技術人才48名。下基層干部深入了解兩委班子狀況，指導健全班子，提高黨員干部素質。王千寺鎮六股路村班子不健全，各項工作無法順利開展，下基層干部通過走訪座談，幫助確定了3名年富力強、思路開闊的黨員，作為后備干部進行培養，夯實黨在農村的執政基礎。活動開展以來，全縣32個村健全了班子，67個村解決了遺留問題，農村班子整體水平提高，農村基層組織建設得到加強。材料5：“這塊地像塊大石頭在我們心里壓了十幾年，感謝工作組的同志，化解了我們叔侄15年的矛盾。”2012年4月1日上午8點，頂著早春的寒風，駐村工作組同志連同鎮司法所人員、村干部、糾紛雙方當事人準時來到承包地塊，現場測量分地。測量過程中，當事人雙方情緒激動，毫厘不讓，工作組和司法所的同志一邊安撫雙方的情緒，一邊與鎮村干部及測量人員商討出最為準確的方式進行測量分配，同時從法理、情理的角度對矛盾雙方進行思想開導。駐村工作組同志的話至情至理，從心底打動了李姓叔侄二人，分地過程中他們漸漸平靜下來，積極配合量地工作。從上午8：30至下午1：00，經過近5個小時的說服、調解和認真細致的測量分配，矛盾雙方終于心服口服，再無異議，李殿明、李申叔侄二人握手言和。河北省政法委工作組進駐東城坊鎮三城村后，組長李敬華帶領程剛、張江輝兩名隊員嚴格按照省委“進基層、進村子、進農戶、進思想，與農戶同吃、同住、同勞動、同謀劃”的要求，把走訪群眾作為一項重要工作，逐戶認真細致地開展村情、民情調查。2012年3月30日，在走訪過程中，工作組接到村民李殿明反映稱：地鄰李申長期侵占其耕地4米多寬，影響了自己經濟收入，要求返還耕地及多年來的收益。接到反映后，工作組同志立即著手調查此事，進一步了解到，李姓三家共承包村中荒地5.86畝，當初分地測量采用步量的方式，李殿明8步，李申15步，另一名村民12步，后來，在種地過程中李殿明、李申兩家互相懷疑對方侵占了自己的地。因承包地糾紛，兩家多次發生口角和各種矛盾，并幾次鬧到村委會和司法所。駐村工作組了解情況后，立即向鎮黨委反映了此事，鎮黨委領導高度重視，責成鎮司法所立即著手解決此糾紛。30日當天晚上，工作組與鎮司法所人員、村干部、矛盾雙方當事人就如何解決糾紛進行了反復研究、協商，當晚達成一致意見，決定仍按原來的量地方式和標準重新測量。材料6：“搬走了垃圾山，蒼蠅蚊子不見了，也不用聞臭氣了，現在晚上睡覺可安穩了，工作組給俺們辦了件大好事啊。”2012年9月1日，武安市淑村鎮西淑村的朱可琴，指著家門口右側一大片干凈的空地高興地對記者說。工作組為河北省武安市西淑村村民去掉了久藏在心頭的一個“大病”——村西一座累積了30多年的垃圾山得到了徹底清理。已經58歲的王玉祥告訴記者，他十幾歲時，垃圾山所在的地方是生產隊的一個大漚糞坑，后來成了村民傾倒垃圾的地方。多年來，由于無人清理，垃圾坑慢慢變大，成為一座數米高、占地一畝多的垃圾山。一到夏天，這里蚊蠅橫飛，臭氣熏天，嚴重影響村民生活。武安市商務局駐村工作組一來到該村，就被這座垃圾山所“震撼”，村民七嘴八舌歷數垃圾山帶來的危害。“民之愿，我必干”。工作組決定搬掉這座垃圾山。工作組的3位同志請來鏟車、自卸車，和村民一起，不怕臟、不怕累，冒著酷暑，奮戰了好幾天，終于把這座600多噸的垃圾山搬走了。“下一步，村里將在這里規劃建設一個村民健身文化廣場。”村黨支部書記張維新說。材料7：“吱吱吱”的電焊聲，“噠噠噠”的拖拉機聲，2012年3月以來，河北省保定市清苑縣張登店村的田野里奏起了一曲“春天交響曲”，甜瓜大棚建設開始了。河北省省委統戰部駐村工作組入村以來，真蹲實住，入戶走訪，實地考察，認真體察村情民意。在走訪中，他們敏銳地感覺到，該村甜瓜種植主要為露天種植和小拱棚種植，種植模式落后，品種單一，很大程度上制約了農民增收，甚至是農業經濟發展。通過與村干部座談，召開村民代表大會、兩委班子會、黨員大會商議，與縣、鄉領導干部一起溝通，2012年3月25日組織全村58戶村民到饒陽縣大尹村鎮參觀大棚示范種植，解放思想，轉變觀念，拓寬思路，改變張登店甜瓜傳統露天種植模式，改變產業結構，發展大棚種植，更新品種，促農民增收致富。為了能夠把大棚種植真正抓好，抓出成效，針對農民的實際情況，駐村工作組多次與縣、鄉、村領導干部一起召開會議，竭盡所能結合縣、鄉領導干部幫助村民爭取更多的優惠政策，幫助村民解決資金、農時、銷售、種苗、技術等難題。為解決百姓資金難題，幫村民申請大棚建設總造價50%的兩年貼息貸款支持，并給予農民2500元/畝的錯季補貼。為改變單一落后的品種，幫助協調農林局免費提供如女兒香、迎春等優質瓜苗。為了不延誤工期，耽誤種植，駐村工作組遠赴山東協調大棚建設廠家，選派精干力量加班加點施工作業。為解決技術難題，協調農林局甜瓜種植專家集中授課7天，并且從種到收提供全程技術指導，激發了農民種植瓜果的熱情。目前，張登店建棚報名68戶，棚室面積達130余畝，定植瓜苗26萬多株，占全村甜瓜種植戶的一半以上，棚室建設正在熱火朝天地建設中，張登店甜瓜大棚建設呈現出一片如火如荼景象，農業產業示范工程實現了開門紅。材料8：在中央發出“關注基層治理”的信號后，許多來自基層一線的干部和相關學者紛紛反映基層治理中的一些問題，就“如何提高基層政府的服務水平”展開了討論。下面是一些觀點：學者A認為：取消農業稅后，鄉鎮職能從過去的“收糧、收款、刮宮引產”變成了“服務農民、發展經濟”。簡單說，過去鄉里主要工作是“收錢”，現在則變成了“發錢”，把上級撥款用好發好。不過，停止征收農業稅對群眾支出沒啥影響，更多體現在鄉鎮機構的轉變上，我認為取消農業稅是基層政府由“管制型”向“服務型”轉變的重要體現，鄉鎮政府提高了服務水平。基層干部B認為：與稅費改革之前相比，基層政府提供的服務確實比以前更多了，不過我認為現在更重要的是任務是支持地方經濟發展。我們鄉是一個農業鄉，沒啥工業，讓農民脫貧致富是當前我們的最大服務內容。也只有發展搞上去了，才能在教育、醫療等公共產品服務方面創造更好條件。現在我們正在高效農業示范產業區、鄉村旅游、新村建設等方面積極努力，組織動員、規劃協調、通過項目服務提高農民的收入和生活水平。基層干部C說：店口是浙江省首批27個小城市培育試點鎮之一，經濟發展和城鎮建設的資金需求是比較大的，土地資源也十分緊張，其實，這都需要上級的政策支持和傾斜，通過上級的大力支持，目前，我們店口在教育、醫療等公共服務方面，不僅能夠達到市里的統一標準，而且還有提高。學者D說：總的來說，教育、醫療等民生保障服務是群眾最為看重的。店口鎮是比較早實施12年免費教育的，我們算了一下，一個高中生，一年需要補貼2500塊錢，對于一些低收入家庭來說還是一筆不少的錢，從自己掏變成政府補，一來一去就是5000塊錢。而醫療方面，全市規定的門診報銷比例是20%，我們提高到了40%。這兩項措施，花的錢并不是很多，但很受群眾歡迎。這也給了我們很多啟示，對老百姓來說，上得起學、看得好病，所獲得的實惠，所擁有的幸福感受，大大高于建起的棟棟高樓、修建的寬敞馬路。也因此，我們把提供服務的著力點放在了“要給老百姓少掏錢的實惠感”。專家E認為：公共服務問題，既是社會問題，也是民生問題，同樣也是政治問題。所有問題，全靠政府大包大攬，財政顯然承受不起。不妨發動整合社會資本和民間力量，形成合力。像以投資招標方式吸引企業參與公共服務，就是一個好模式，如垃圾焚燒項目、污水處理項目，以及電影院、書店這類公共文化設施，對資本有吸引力，我們交給社會資本去做。教育、醫療等基礎民生保障，則政府來主導。市場無法滿足的服務由政府來做，應是基層政府治理模式改革的方向。專家F說：目前不少對基層政府的考核指標基本上是政績考核、工作評比等“指揮棒”，而對反映民生的指標，如教育投資、環境污染治理、醫療衛生服務、道路建設等指標反映不足，尤其是考核機制還存在不少問題。所以，良好的服務型政府必須反映轄區百姓的聲音。干部G表示：我認為基層人才的培養也是一個關鍵。前不久，我們河北景縣組織1000名縣鄉機關干部，分為16個工作隊、70個工作分隊、233個工作小組，深入全縣223個農村和部分重點企業，深入開展了“千名干部下基層、推動發展促和諧”活動。不僅在黨員干部深入一線、深入實際的實踐中深化了創先爭優活動，而且也密切了黨群干群關系，培養出了一批優秀基層工作者。材料9：河北省第八次黨代會，提出了建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標。改革開放以來，河北省經濟社會發展步伐大大加快，經濟實力顯著增強，人民群眾收入和生活水平不斷提高，但河北省作為沿海省份，與東部地區其他經濟強省相比，還存在發展差距，需要加快發展，迎頭趕上。鄧小平同志在1987年曾指出：“我們的改革和開放是從經濟方面開始的，首先又是從農村開始的。為什么要從農村開始呢？因為農村人口占我國人口的百分之八十，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”開展加強基層建設年活動，使全省經濟發展和社會穩定的基礎得到加強和鞏固，形成“農村穩全省安、農民富建小康”的良好局面，有利于從根本上提升河北發展水平，助推經濟強省、和諧河北建設。材料10：2014年3月23日上午，安徽省政府召開黨組會議，學習貫徹習近平總書記在安徽代表團重要講話特別是“三嚴三實”的要求，以及調研指導蘭考縣群眾路線教育實踐活動時的重要講話精神。安徽省長王學軍主持會議并講話。“三嚴三實”立意高遠，思想深刻，內涵豐富，是社會主義核心價值體系的重要構成、領導干部作風建設的基本遵循、干事創業的行為準則和抓班子帶隊伍的根本取向。貫徹落實“三嚴三實”要求，對于鞏固黨的執政基礎和執政地位，推動實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。要以強烈的政治責任感和使命感，深刻領會“三嚴三實”的思想內涵，深學、細照、篤行，真正貫徹落實到政府各項工作中。安徽省政府黨組要以“三嚴三實”為標尺，以焦裕祿同志為榜樣，以上率下，立說立行，為安徽省政府系統黨員干部做出表率。要在正心修身上作表率，加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操。要在踐行宗旨上作表率，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要在真抓實干上作表率，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，一任接著一任干，一張好的藍圖繪到底。要在廉潔自律上作表率，嚴格按規矩辦事，落實中央八項規定和國務院“約法三章”，自覺做到“底線不丟、紅線不越、高壓線不碰”。

安徽省各級政府要以求真務實的作風，鍥而不舍地推進安徽更好更快發展。要勇抓發展的機遇，善于觀大勢、謀大事，把一切有利于發展的機遇和優勢研究透、轉化好。要加強對經濟形勢的研判，抓好科技創新、項目提質提效、民營經濟、招商引資等工作，確保經濟穩中求進、穩中求好。要改革創新，善作善成，選準發展的突破口和切入點，深入推進行政體制改革、企業改革、財政金融改革、農村改革等重點任務，抓一件成一件，積小勝為大勝，在建設美好安徽、全面建成小康社會上不斷邁出新步伐。材料11：石頭社區位于北京著名的前門大柵欄地區，這里是老舊小區，老人占了四分之一。2013年，社區打造“助老服務圈”，從“幸福陪伴”“幸福微笑”“幸福感恩”“幸福提升”幾個方面助老孝老，實現了社區老人“在家有人看、活動有處去、服務有人管、寂寞有人陪”的幸福生活。這一切得益于北京市推廣的“一刻鐘社區服務圈”。從2010年起，北京創新基層政府管理，打造民心工程，推廣“一刻鐘社區服務圈”，政府提供基本公共服務，社會力量和居民個人提供志愿互助服務，市場機制提供的便民利民服務以及特色服務等，使居民步行15分鐘就能夠享受到方便、快捷的社區服務，被居民贊為“一刻鐘圈出百姓的幸福”。小需求不出社區，大需求不遠離社區。石頭社區是北京推廣“一刻鐘社區服務圈”的示范點。葷素搭配的老人套餐，新建的免費向老人開放的公共澡堂，功能齊全的老街坊樂園，創新的社區服務形式讓社區老人的生活更加便捷和輕松。3月20日，記者來到石頭社區采訪，發現進進出出的多是老人。2010年，北京推廣“一刻鐘社區服務圈”，社區居民自發組成了女子助老服務隊，開展“幸福夕陽工程”“為空巢老人送醫療送保健送衛生”等活動，為老人提供親情陪伴、鄰里互助、心理服務、法律援助等，服務社區老人3.5萬余人次。隊長楊淑香大姐今年已經63歲了，她說：“百善孝為先，我們都有老的時候。當陪伴的老人拉著我們的手，夸我們比親閨女還親的時候，我們心里很知足！”如今在北京市的許多街道社區，都建立了“一刻鐘社區服務圈”，社區居民步行15分鐘就能夠享受到購物、餐飲、日常修理、金融服務、醫療衛生等基本生活服務；同時，社區服務站等政府服務平臺在15分鐘內就居民的當面或電話服務申請、咨詢事項給予辦理或答復。經過3年多的探索與實踐，截至去年底，北京共建“一刻鐘社區服務圈”示范點822個，服務覆蓋1558個社區，惠及1000萬名社區居民，覆蓋率達到56%，越來越多的居民實現了“小需求不出社區、大需求不遠離社區”的愿望。北京市委社工委書記、市社會辦主任宋貴倫表示，2014年，北京將再建200個“一刻鐘社區服務圈”示范點，總量達到1022個，覆蓋60%以上社區，讓發展成果真正惠及百姓。因地制宜，不搞“一刀切”。社區是民生的大舞臺，“一刻鐘社區服務圈”始終圍繞群眾“缺什么”做文章，通過部門走訪、網上調查等方式，了解社區居民的需求，做到服務“心中有數”。北京街道眾多，每個社區的情況不同，社工委因地制宜，不搞“一刀切”，針對轄區主流群體，關注社區孤老、殘疾等困難群體，把強化為老服務、開展助殘助困、滿足居民基本需求作為服務保障的重點。同時鼓勵各街區依托資源優勢，有效對接居民需求，“缺什么補什么”，做到“基本服務應有盡有，個性需求能保就保”。目前“一刻鐘社區服務圈”已形成了包括社區公共服務、志愿互助服務、便民利民服務、特色服務有效銜接的內容體系，實現了社區基本公共服務均等化、社區志愿互助服務經常化、社區便民利民服務社會化、社區特色服務個性化。在“一刻鐘社區服務圈”建設模式上，北京各區縣結合地區實際，開展社區服務創新，涌現出了東城區和平里街道“1510便利生活服務圈”、海淀區萬壽路街道“幸福萬壽路”、中關村街道商家認證機制、豐臺區“幸福街鄉、幸福居村”創建、石景山區古城街道“千百十”便捷服務、房山區“城管進社區”和“工商進社區”、順義區駐區單位與社區共駐共建、大興區商街便民平臺、平谷區社區“微服務”機制等一批先進典型。近年來，北京市高度重視社區服務體系建設，花大力氣解決社區建設中的實際困難和問題，讓社區“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”，并作為服務居民、造福居民的民心工程，連續5年列入市政府為群眾辦實事內容。北京市社工委相關負責人表示，北京在推廣“一刻鐘社區服務圈”建設方面不留空白。人口規模1.5萬人左右的社區，建一個“一刻鐘社區服務圈”；規模小、人口密度大的社區，實行“多社區一圈”形式；規模大的社區實行“一社區多圈”形式。政府通過購買服務、補貼獎勵、項目管理、資源共享等方式，對同一地域內不同單位的服務設施、資源，納入“一刻鐘社區服務圈”統籌管理，避免重復建設和資源浪費，營造了全社會參與社區公共服務體系建設、共享和諧社區建設成果的濃厚氛圍，社區工作的凝聚力、居民群眾的歸屬感明顯增強。北京市各相關部門加大資金投入力度，支持“一刻鐘社區服務圈”建設。據統計，目前全市1453個社區達到了體育生活化社區標準，建立社區兒童早教基地410個，向10.2萬名重度殘疾人每月發放100元助殘券，建立了養老餐桌3669個，托老所3727個。2013年6月份，北京市社工委對“一刻鐘社區服務圈”示范點開展滿意度抽樣調查，滿分為5分。結果顯示，服務圈覆蓋社區居民滿意度為4.87，達97.4%。材料12：3月份以來，龍山縣開展“以焦裕祿為鏡，與群眾心連心”千名干部下基層