學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件建設工程招投標與合同管理學習單元1熟悉FIDIC合同條件學習單元2掌握一般權利和義務條款學習單元3明確控制性條款學習單元4明確制約性條款學習單元5明確管理性條款學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件學習單元1

熟悉FIDIC合同條件

一、FIDIC組織簡介FIDIC是一個國際性的非官方組織，用其法文名稱“FédérationInternationaleDesIngénieursConseils”的五個單詞首字母代表。其中文名稱是“國際咨詢工程師聯合會”，英文名稱是“InternationalFederationofConsultingEngineers”。作為一個國際性的非官方組織，FIDIC的宗旨是將各個國家獨立的咨詢工程師行業組織聯合成一個國際性的行業組織；促進還沒有建立起這個行業組織的國家也能夠建立起這樣的組織；鼓勵制定咨詢工程師應遵守的職業行為準則，以提高為業主和社會服務的質量；研究和增進會員的利益，促進會員之間的關系，增強本行業的活力；提供和交流會員感興趣和有益的信息，增強行業凝聚力。中國工程咨詢協會于1996年被接納為國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）正式會員。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

二、FIDIC合同文本的標準化FIDIC作為國際上權威的咨詢工程師機構，多年來所編寫的標準合同條件是國際工程界幾十年來實踐經驗的總結，公正地規定了合同各方的職責、權利和義務，程序嚴謹，可操作性強。如今已在工程建設、機械和電氣設備的提供等方面被廣泛使用。

（一）通用條件所謂“通用”，其含義是工程建設項目不論屬于哪個行業，也不管處于何地，只要是土木工程類的施工均可適用。（二）專用條件專用條件是相對于“通用”而言的，要根據準備實施的項目的工程專業特點，以及工程所在地的政治、經濟、法律、自然條件等地域特點，針對通用條件中條款的規定加以具體化。

（三）標準化的文件格式FIDIC編制的標準化合同文本，除了通用條件和專用條件以外，還包括標準化的投學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件標書（及附錄）和協議書的格式文件。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

三、新版FIDIC合同條件簡介為適應國際建筑市場的發展，FIDIC于1999年出版了四份新的合同標準格式。新版FIDIC合同條件更具靈活性和易用性，如果通用合同條件中的某一條不適用于實際項目，那么可以簡單地將其刪除而不需要在專用條件中特別說明。編寫通用條件中子條款的內容時，也充分考慮了其適用范圍，使其適用于大多數合同（不過子條款并不是FIDIC合同的必要部分，用戶可根據需要選用）。新紅皮書、新黃皮書和銀皮書均包括以下三部分：通用條件，專用條件編寫指南，投標書、合同協議、爭議評審協議。各合同條件的通用條件部分都有20個條款。綠皮書則包括協議書、通用條件、專用條件、裁決規則和應用指南（指南不是合同文件，僅為用戶提供使用上的幫助），合同條件共15條、52款。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件學習單元2

掌握一般權利和義務條款

一、施工合同中的部分重要概念

（一）合同與合同文件合同指合同協議書、中標函、投標函、合同條件、規范、圖紙、資料表以及合同協議書或中標函中列出的其他文件。這里的合同實際上是全部合同文件的總稱。

（二）合同履行中涉及的幾個時間概念（1）基準日期。基準日期指投標截止日期前第28天的日期。（2）開工日期。按合同規定，開工日期若在合同中沒有明確規定具體的時間，則開工日期應在承包商收到中標函后的42日內，由工程師在這個日期前7日通知承包商，承包商在開工日后應盡可能快地施工。（3）合同工期。合同工期是所簽合同內注明的完成全部工程或分步移交工程的時間，加上合同履行過程中非承包商責任導致變更和索賠事件發生后工程師批準順延工學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件期之和。（4）施工期。施工期指從工程師按合同約定發布的“開工令”中指明的應開工之日起至工程接收證書注明的竣工日止的日歷天數。（5）缺陷通知期。缺陷通知期指自工程接收證書中寫明的竣工日開始至工程師頒發履約證書為止的日歷天數。（6）合同有效期。合同有效期包括施工期、缺陷通知期等。自合同簽字之日起至承包商提交給業主的“結清單”生效日為止，施工承包合同對業主和承包商均具有法律約束力。

（三）合同價格通用條件中分別定義了“接受的合同款額”和“合同價格”的概念。“接受的合同款額”指業主在“中標函”中對實施、完成和修復工程缺陷所接受的金額，來源于承包商的投標報價并對其確認。“合同價格”則指按照合同各條款的約定，承包商完成建造和保修任務后，對所有合格工程有權獲得的全部工程款。最終結算的合同價可能與中標函中注明的接受合同款額不相等。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

（四）指定分包商1.指定分包商的概念指定分包商是指由業主和工程師挑選或指定的，進行與工程實施、貨物采購等工作有關的特定工作內容的分包商。合同條款規定，業主有權將部分工程項目的施工任務或涉及提供材料、設備、服務等工作內容發包給指定分包商實施。2.指定分包商的特點指定分包商與一般分包商相比，主要差異體現在以下幾個方面：（1）選擇分包單位的權力不同。（2）分包合同的工作內容不同。（3）工程款的支付開支項目不同。（4）業主對分包商利益的保護不同。（5）承包商對分包商違約行為承擔責任的范圍不同。3.定分包商的選擇特殊專項工作的實施要求指定分包商擁有某方面的專業技術或專門的施工設備、學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件獨特的施工方法。業主和工程師往往根據所積累的資料、信息，也可能依據以前與之交往的經驗，對其信譽、技術能力、財務能力等比較了解，通過議標方式選擇。若沒有理想的合作者，也可以就這部分承包商不善于實施的工作內容，采用招標方式選擇指定分包商。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

二、業主的權利和風險分擔

（一）業主的權利《施工合同條件》第2條關于業主的權利有四項：1.進入現場的權利進入現場的權利，是指承包商進入和占用施工現場的權利，就是業主向承包商提供現場的義務。2.許可證、執照或批準國際工程中，承包商的若干工作可能涉及許可證等工程所在國的有關機構批復的文件，而有業主的協助往往能較順利地取得這些文件，因此國際工程合同條件中往往有業主協助承包商獲得這些文件的規定。本款規定：如果業主能做到，應幫助承包商獲得工程所在國（一般是建設單位國）的有關法律文本，在承包商申請業主國法律要求的許可證、執照或批準時給予協助，這些文件可能包括承包商的勞工許可證、物資進出口許可證、營業執照、安全及環保等方面的許可。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件3.建設單位的人員順利地實施和完成合同工程是業主和承包商的共同目的，工程現場作業的復雜性也要求合同各方人員在施工現場必須密切配合，才能使現場施工有序進行。4.業主的資金安排當今國際工程市場上，業主拖欠承包商工程款的現象時有發生，這不僅直接損害承包商的經濟利益，也影響到承包商履約的積極性。

（二）業主的風險分擔義務國際工程的實施是十分復雜的管理過程，而且一般履約時間很長，涉及不同國家合同雙方的經濟利益乃至公司的聲譽，因而在工程實施過程中合同雙方常常會發生矛盾和爭端。為了使工程實施順利進行，在工程實施之前簽訂一份公平合理的合同就非常重要。而一份好的合同條件應該是既鼓勵合同雙方合作完成項目，又對各方的職責和義務有明確的規定和要求，其中一個重要的原則就是在業主和承包商之間合理分配風險。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

三、承包商的義務和權利

（一）承包商的義務在FIDIC《施工合同條件》規定的工程施工管理模式中，業主、工程師、承包商三位一體決定著項目建設過程的成敗，而工程的具體實施者是承包商，所以合同條件中對承包商的義務規定得多而具體。

（二）承包商的權利1.承包商終止合同的權利（1）在合同的履行過程中，如果出現了以下情況，承包商可以選擇終止合同來維護自己的利益。（2）責任承擔。承包商終止合同的責任在業主，因而業主應承擔一切責任，如支付違約金、賠償金等，承包商在合同中應有的權利不受影響。當然承包商此時也應盡一定的義務，如果停止下一步的工作，應保護生命財產和工程的安全，凡是得到了支付的承包商的文件、永久設備、材料，都應移交給業主。

學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件2.承包商索賠的權利如果業主履行合同不當或出現應由業主承擔責任的風險事件，給承包商造成損失的，則承包商可就損失向業主進行工期或者費用的索賠。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件學習單元3

明確控制性條款

一、施工質量控制條款

（一）承包商的質量體系通用條件規定，承包商應按照合同的要求建立一套質量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階段開始實施之前，承包商應將所有工作程序的細節和執行文件提交工程師，供其參考。工程師有權審查質量體系的任何方面，包括月進度報告中包含的質量文件，對不完善之處可以提出改進要求。由于保證工程的質量是承包商的基本義務，當其遵守工程師認可的質量體系施工，并不能解除依據合同應承擔的任何職責、義務和責任。

（二）現場資料承包商的投標書表明他在投標階段對招標文件中提供的圖紙、資料和數據進行過認真審查和核對，并通過現場考察和質疑，已取得了對工程可能產生影響的有關風險、意學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件外事故及其他情況的全部必要資料。

（三）對工藝、材料、設備的質量控制（1）承包商應以合同中規定的方法，按照公認的良好慣例，以恰當、熟練和謹慎的方式，使用適當裝備的設施以及安全材料，進行永久設備的制造、材料的制造和生產，并實施所有其他工程。（2）合同條件規定承包商自有的施工機械、設備、臨時工程和材料（不包括運送人員和材料的運輸設備），一經運抵施工現場后就被視為專門為本合同工程施工所用。沒有工程師的同意，承包商不得將任何主要的承包商的設備移出現場。

（四）工程質量的檢查和檢驗為了保證工程的質量，通用條件對質量的檢查與檢驗分別做了不同的要求和規定。（1）工程質量檢查。業主的人員有權在一切合理的時間內進入現場以及項目設備和材料的制造基地檢查、測量永久性設備和材料的用材及制造工藝和進度，承包商應予以配合協助，即規定了業主的人員有權進入現場進行跟蹤檢查的權力。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件（2）工程質量檢驗。合同明文規定要檢驗的項目均應檢驗，同時還可能包括工程師要求的額外檢驗，即超出約定的檢驗，檢驗相關的費用應由此額外檢驗的結果來判定，若合格，則業主承擔責任，不合格則承包商承擔責任。承包商應為檢驗提供服務，主要包括人員、設施儀器、消耗品等。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

二、施工進度控制條款

（一）開工承包商應在合同約定的日期或接到中標函后的42日內(合同未作約定)開工，工程師則應至少提前7日通知承包商開工日期。

（二）進度計劃承包商在收到開工通知后的28日內，按工程師要求的格式和詳細程度提交施工進度計劃，說明為完成施工任務而打算采用的施工方法、施工組織方案、進度計劃安排，以及按季度列出根據合同預計應支付給承包商費用的資金估算表。

（三）暫停施工建設工程項目施工過程中，工程師可隨時指示承包商暫停進行部分或全部工程施工。暫停期間，承包商應保護、保管以及保障該部分或全部工程免遭任何損蝕、損失或損害。工程師還應通知停工原因。

（四）追趕施工進度學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件工程師認為整個工程或部分工程的施工進度滯后于合同內竣工要求的時間時，可以下達趕工指示。承包商應立即采取經工程師同意的必要措施加快施工進度。發生這種情況時，也要根據趕工指令的發布原因，決定承包商的趕工措施是否應該給予補償。在承包商沒有合理理由延長工期的情況下，如果這些趕工措施導致業主產生了附加費用，承包商除向業主支付誤期損害賠償費（如有時）外，還應支付該筆附加費用。

（五）順延合同工期通用條件的條款中規定可以給承包商合理延長合同工期的條件，通常可能包括以下幾種情況：（1）延誤發放圖紙。（2）延誤移交施工現場。（3）承包商依據工程師提供的錯誤數據導致放線錯誤。（4）不可預見的外界條件。（5）施工中遇到文物和古跡而對施工進度的干擾。（6）由非承包商原因檢驗導致施工的延誤。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件（7）發生變更或合同中實際工程量與計劃工程量出現實質性變化。（8）施工中遇到有經驗的承包商不能合理預見的異常不利氣候條件影響。（9）由于傳染病或政府行為導致工期的延誤。（10）施工中受到業主或其他承包商的干擾。（11）施工涉及有關公共部門原因引起的延誤。（12）業主提前占用工程導致對后續施工的延誤。（13）非承包商原因使竣工檢驗不能按計劃正常進行。（14）后續法規調整引起的延誤。（15）發生不可抗力事件的影響。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

三、施工費用控制條款

（一）預付款1.動員預付款動員預付款是指業主為了幫助承包商解決施工前期開展工作時的資金短缺，從未來的工程款中提前支付的一筆款項。2.設備和材料的預付款由于合同條件是針對包工包料承包的單價合同編制的，因此規定由承包商自籌資金采購工程材料和設備，只有當材料和設備用于永久工程后，才能將這部分費用計入工程進度款內結算支付。通用條件的條款規定，為了幫助承包商解決訂購大宗主要材料和設備所占用資金的周轉，訂購物資經工程師確認合格后，按發票價值的80%作為材料預付的款額，包括在當月應支付的工程進度款內。雙方也可以在專用條款內修正這個百分比，目前施工合同的約定通常在60%~90%范圍內。

（二）保留金

學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件保留金是按合同約定從承包商應得的工程進度款中相應扣減的一筆金額保留在業主手中，作為約束承包商嚴格履行合同義務的措施之一。當承包商有違約行為使業主受到損失時，可從該項金額內直接扣除損害賠償費。

（三）支付款的調整1.因法律改變的調整在基準日期之后，因工程所在國的法律發生變動（包括適用新的法律、廢除或修改現有法律）或對此類法律的司法解釋或政府官方解釋發生變化，從而影響了承包商履行合同義務，導致工程施工費用的增加或減少，則應對合同價款進行調整。2.因物價浮動的調整長期合同訂有調價條款時，每次支付工程進度款均應按合同約定的方法計算價格調整費用。如果工程施工因承包商責任延誤工期，則在合同約定的全部工程應竣工日后的施工期間，不再考慮價格調整，各項指數應采用竣工日當月值；對不屬于承包商責任的施工延期，在工程師批準的展延期限內仍應考慮價格調整。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

（四）工程量計量工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為承包商完成合同規定施工義務的結算依據。每次支付工程月進度款前，均需通過測量來核實實際完成的工程量，以計量值作為支付依據。

（五）工程進度款支付1.承包商提供報表承包商應按工程師批準的格式，在每個月的月末提交一式六份本月支付報表。內容包括提出本月已完成合格工程的應付款要求和對應扣款的確認。

（六）變更估價承包商按照工程師的變更指示實施變更工作后，往往會涉及對變更工程的估價問題。對于變更工作進行估價，如果工程師認為合適，可以使用工程量表中的費率和價格。如果合同中未包括適用于該變更工作的費率和價格，可在合理范圍內以合同中費率和價格為估價基礎。變更工作的內容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，要求工程師與業主、承包商協商后確定新的費率或價格。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件學習單元4

明確制約性條款

一、業主對承包商的制約業主（或建設單位）對承包商的制約大都是由監理工程師執行的。其目標是保證承包商按期按質地建成并交付工程產品。在FIDIC通用合同條件中涉及業主對承包商的制約歸納為以下幾個方面。

（一）履約擔保（1）承包商必須在接到中標通知后的28日內向業主開具履約保函（5%~10%合同金額），該保函不可撤銷，有效期直到缺陷責任期（保修期）滿才終止。一旦業主確認承包方嚴重違約，就有權沒收該保證金，作為損失的抵償。該保函（或保證金）如未被索賠，在最終竣工驗收后退還承包商。（2）業主有權從承包商應得的月結算工程款中扣留10%作為保留金，以保證承包商繼續維護已完工程，直到工程竣工。經初步驗收后退還5%，仍扣留5%，以保證在學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件缺陷責任期間，承包商對已完工程可能出現的缺陷負責維修，業主可以雇用他人進行修補，并從保證金中扣除該費用。直到最終驗收之后，方全部退還承包商。

（二）履約責任不得轉讓（三）承包商的人員、施工裝備和工程設備、材料，均應在監理工程師的監控之下（四）保證進度和工期

（1）承包商應按期開工，否則視為違約。（2）承包商要按要求進度施工，如有延誤，應采取補救措施，否則可按違約終止合同，或進行分割。（3）承包商未能按期提供施工圖紙而影響工期，應承擔相應責任；未能如期竣工，或未按計劃（如網絡計劃）完成某一區的任務，可以按規定費率罰款。

（五）各項保證工程質量措施（1）當監理工程師通過檢驗認為施工質量不合格，有權拒絕簽認，要求返工，或者要求修補缺陷。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件（2）承包商未能及時返工或修補缺陷，將被認為違約。監理工程師有權另行雇用他人完成，其費用由承包商承擔，即所謂“分割”。（3）監理工程師要求對已完工程的某個部分進行額外檢驗、開孔，承包商應立即照辦。如果檢驗結果證明該部分工程不合格，并證明屬于承包商責任，則檢驗費用由承包商負擔。

（六）其他額外費用（1）承包商未按合同要求辦理保險或保險不能回收部分所發生的費用，應由承包商承擔或分擔。（2）承包商不得將施工對交通或毗鄰地區造成干擾，以及由于運輸損害交通設施所造成的損失轉嫁給業主。否則，業主將向承包商進行索賠。（3）由于承包商超過法定工作時間安排加班加點，使業主增加監理費用，應由承包商承擔該費用。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件

二、承包商對業主的制約承包商對業主的制約的目標是維護自身的合法權益。在保證按期按質完成工程的同時，索取由于業主或工程師，以及客觀條件造成的費用或工期的損失，或由于增加費用應得的補償。這種補償數額往往是較多的，可能達到合同金額的10％或者更多，往往超過承包商合理的利潤。如果得不到補償，承包商是難以承受的。因而這種索賠是合理合法的，是正常的。當然，承包商編制的索賠金額往往與實際損失或增加的費用有出入，這就需要認真核實，科學計算。同時，為了減少索賠，業主和監理工程師都應采取措施，避免主觀原因引起的延誤。學習情境七FIDIC土木工程施工合同條件學習單元5

明確管理性條款