鼓浪嶼景區經營與管理201012090目錄鼓浪嶼景區簡介鼓浪嶼景區的管理體制鼓浪嶼景區的社區管理鼓浪嶼景區的游客管理鼓浪嶼景區的申遺鼓浪嶼景區的可持續發展鼓浪嶼簡介鼓浪嶼位于福建省廈門島西南隅，面積1.87平方公里，常住人口約1.6萬人，與廈門市隔海相望。原名圓沙洲、圓洲仔，因海西南有海蝕洞受浪潮沖擊，聲如擂鼓，明朝雅化為今名。明代鼓浪嶼得以開發，1573年日光巖上出現了全島最早的石刻“鼓浪洞天”。1586年在日光巖創建了蓮花庵。1650年鄭成功在日光巖安營扎寨，操練水師，留下了“寨門”、“水操臺”、“拂凈泉”等遺址。明末，陳示京隨魯王由海入島，協助鄭成功起義抗清，其墓葬于雞母山。

1841年8月英政府艦隊攻戰鼓浪嶼，設炮臺于山頂控制廈門。1842年8月，清政府和英國簽定不平等的《南京條約》，廈門成為五口通商口岸之一。爾后英、美、西班牙三國相繼在鼓浪嶼設領事，其他國家則以商人、洋行經理等兼任領事在鼓浪嶼活動。1902年中國政府被迫同日、美、德等簽定了《廈門鼓浪嶼公共租界章程》，鼓浪嶼被列強正式明確為公共租界。英、美、德、日、西班牙、荷蘭、奧地利、挪威、瑞典、菲律賓等國都曾在島上設立領事館，創辦教堂、學校、醫院、洋行。1941年12月，太平洋戰爭爆發，日本獨占鼓浪嶼。1945年8月15日日本無條件投降，鼓浪嶼回到廈門人民手中，從此結束了100多年的被奴役的歷史。

鼓浪嶼素有“海上花園”之譽，島上氣候宜人，四季如春，處處鳥語花香，宛如一顆璀璨的“海上明珠”，鑲嵌在廈門海灣的碧海綠波之中。由于歷史原因，中外風格各異的建筑物在此地被完好地匯集、保留，有“萬國建筑博覽”之稱。小島還是音樂的沃土，人才輩出，又叫做“鋼琴之島”、“音樂之鄉”。島上除環島電動車外，不允許機動車輛上島，因此氣氛幽靜，無車馬喧囂，因島內全步行方式被稱為“步行島”。鼓浪嶼各種旅游配套服務設施日臻完善，成為集觀光、度假、休閑、娛樂、購物為一體的綜合性著名風景旅游區，每年都吸引四百萬以上的海內外游客慕名前來觀光游覽。島上主要觀光景點有日光巖、菽莊花園、皓月園、海底世界、毓園、環島路、鼓浪石、天然海濱浴場等。主要節慶活動有兩年一屆的“鼓浪嶼鋼琴節暨全國青少年鋼琴比賽”，一年一屆的“美國音樂周”，一年一屆的“中秋博餅節”等。如今，鼓浪嶼已成為廈門旅游名副其實的一張金質明片。鼓浪嶼景區的管理體制

2003年底廈門城市行政區劃調整以后，為了發展鼓浪嶼風景名勝區，2005年1月31日廈門市人民政府以第116號令形式出臺了《廈門市鼓浪嶼風景名勝區管理辦法》較大城市地方政府規章，規定“市政府設立鼓浪嶼風景名勝區管理機構，根據法律、法規和本辦法對鼓浪嶼風景名勝區實施統一管理。設在鼓浪嶼風景名勝區內的所有單位，除了各自業務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構對鼓浪嶼風景名勝區的統一規劃和管理”。鼓浪嶼管委會成立后，對于鼓浪嶼風景名勝區的景區和歷史風貌建設起到了很大的推動作用。但是，由于鼓浪嶼的風景名勝區建設只是其總體發展的一部分，鼓浪嶼還有眾多的居民文化需要延續，社會生活隸屬思明區的街道管理。社區與景區管理的“二元體制”，使得鼓浪嶼規劃、管理和發展都受到嚴重的束縛。“街道辦+管委會+多部門”的多元管理體制，管理權限不清，執法主體不明，被認為是鼓浪嶼諸多問題的根源之一。于2012年4月27日，《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例（草案）》提交廈門市人大常委會二審，如何從立法的高度理順鼓浪嶼管理體制，避免“群龍無首”的局面，引發與會者的熱議。在一審中，有多位常委會組成人員提出，鼓浪嶼管理體制中存在的問題需要解決，對管理制度的規定要進一步細化，實現統一管理和對文化遺產的有效保護。經過討論修改，《草案》針對鼓浪嶼文化遺產保護的統一管理體制做出多項細化規定，提交市人大常委會進一步審議。《草案》還調高了相關違法行為的處罰幅度，未經批準，隨意新建、擴建、改建保護核心區內建筑物，隨意砍伐、移植樹木、占用綠地、破壞植被，隨意開展影視攝制、舉辦大型群眾性活動的，可處以1萬元到5萬元的罰款。鼓浪嶼景區的社區管理由于鼓浪嶼的歷史環境和社會發展等各方面的關系，在鼓浪嶼管委會管景區，街道辦管社區，管理被人為的割裂，凡事都得靠“協調”。也導致人們不知道鼓浪嶼到底是景區還是社區，對鼓浪嶼的發展造成了很大的困擾。旅游的發展與當地居民的問題主要有以下幾個方面：1、鮮有淡季的旅游區，過多的游客對當地的生態環境以及居民的生活環境已造成了嚴重的影響。2、物價的上漲。3、鼓浪嶼之前的學校搬出去，醫院搬出去，法院等機構也搬出去了，小孩子不出去沒法讀書，年輕人不出去無法生存，老年人不出去沒法治病。導致鼓浪嶼的原始居民逐漸減少，整個島嶼越來越商業化。鼓浪嶼景區的游客管理

到鼓浪嶼游玩的游客數量持續增加，對文化遺產的保護帶來巨大壓力。以今年的“十一”黃金周為例。這個黃金周對鼓浪嶼而言是一個備受壓力的黃金周，據統計，從9月30日至10月7日，登上鼓浪嶼的游客達72.14萬人，與去年同期相比增加了48.77%。這個黃金周讓人亦喜亦憂，喜的是鼓浪嶼本身所具有的巨大影響力和美譽得到游客喜愛，憂的是洶涌的游客潮帶來了旅游品質下降等問題。這個黃金周游客人數創下新紀錄，景區游客密度之大更是前所未有。鼓浪嶼實際可供游覽的空間約0.6平方公里，10月2日14時在島人數達7.6萬，景區游客密度每平方公里達12.7萬，創下了世界紀錄。鼓浪嶼四周環海，游客疏散系統極為脆弱。游客激增也大大增加了管理難度，390多幢歷史風貌建筑、53處申遺核心要素，還有珍貴的鋼琴、風琴展品，保護難度都很大。有人說，黃金周來鼓浪嶼旅游就是“平視看人頭、仰視看石頭”，這個說法說明鼓浪嶼旅游品質急劇下降了。游客激增直接導致旅游品質降低，鼓浪嶼的文化景觀不堪重負，也嚴重干擾了島上居民的生活。從這個黃金周來看，鼓浪嶼景區對不周全的地方，應當繼續加以完善，尤其是在游客控制和保障旅游品質方面應該有更堅決果斷的應對措施。除了完善的措施之外，還應健全多部門協同作戰的機制，繼續強化對管理、服務人員的培訓。鼓浪嶼目前還沒有現代化的應急指揮中心，沒有覆蓋全島的監控系統，沒有應急預警系統，也缺乏游客餐飲購物中心，這些設施在今后都需要逐步配套完善。還應設置鼓浪嶼島為鼓浪嶼文化遺產保護核心區，周邊一定范圍內的海域為鼓浪嶼文化遺產保護緩沖區。核心區和緩沖區的具體范圍，由鼓浪嶼文化遺產保護規劃確定。在核心區和緩沖區內，多種行為被禁止。包括無證照設攤經營，兜售物品和服務，散發廣告印刷品，導游私自攬客，無導游證人員攬客等。鼓浪嶼景區的申遺

鼓浪嶼原本定在2013年的申遺也在今年推至到了2016年，并且在今年為了配合鼓浪嶼的申遺，鼓浪嶼管委會聯合其他管理機構部門對鼓浪嶼進行了各方面的大整治。1、對不正當經營出“重拳”目前，鼓浪嶼島上現在成體量的家庭旅館約為230家，但其中證照齊全的不到110家。管委會表示，將在大整治中對島上所有家庭旅館進行摸底篩查，仔細勘驗哪些旅館是證照齊全、規范操作的，那些不規范、經營手續不齊全的，不合格的小旅館將一律依法取締。本次整治還將對占道擺放的晴雨傘、石墩等進行清理，并主動與救助站聯系，把長期在島上的乞討人員送出鼓浪嶼。另外，對于島上的各式商家，管委會將組織評比，并對經營不誠信、屢教不改的商家給予黃牌警告，嚴重者掛黑牌以警示游客。2、拆除日光巖的索道位于鼓浪嶼日光巖風景區內的索道，是一條單向循環吊籃式的架空客運索道，全長202米，距離地面最大高度約30米，線路上共有33個兩人吊籃，是世界上最短的客運索道。自建成之初，這條索道就頗受爭議；關于索道要不要拆的爭論，一直持續著。如今，決定拆除索道。3、53個核心遺產修繕整治，還將打造八大主題博物館伴隨著《鼓浪嶼世界文化遺產國家預備名錄申報文本》及《鼓浪嶼文物保護規劃》的出爐，林語堂故居、協和禮拜堂等53個歷史和文化遺存，被重點確定為鼓浪嶼申遺的53個核心遺產要素。鼓浪嶼除被稱為“鋼琴之島”、“音樂之鄉”外，還有“萬國建筑博覽”的美譽。目前，鼓浪嶼“博物館島”已初具雛形。鼓浪嶼將打造八大主題博物館。主要有：歷史文化遺產博物館，名人名樓類博物館，音樂藝術類博物館，延平文化類博物館，多元文化類博物館，歷史風貌建筑博物館，婚慶博物館，以及結合鼓浪嶼實際，興辦一些互動參與性強的、游客可以在其間“玩”的、“吃”的、“購”的博物館。鼓浪嶼景區的可持續發展

在鼓浪嶼的可持續發展方面，一些專家和學者進行了長期的研究，他們認為，鼓浪嶼在旅游發展大潮中面臨著發展風景旅游與保護人居環境的矛盾沖突。鼓浪嶼本身面積狹小，同時旅游開發又對島嶼的居住環境和景觀造成沖擊，使得原有的居住舒適度相對減弱，在一定程度上破壞了鼓浪嶼的旅游吸引力。當前，要實現鼓浪嶼旅游可持續發展